维护党中央权威和集中统一领导的探索——基于党的六届二中全会的分析

马 赛

（嘉兴学院 浙江省中国共产党创建史研究中心，浙江 嘉兴314033）

习近平总书记指出，党的历史告诉我们，“要治理好我们这个大党”，“保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要”［1］106。考察中国共产党维护党中央权威和集中统一领导的历史进程，特别是党在幼年时期的进程，党的六届二中全会所作的历史探索值得肯定。1928年党的六大召开后，党逐步走出大革命失败所导致的涣散状态。正是在革命形势逐渐向好的局面下，党的六届二中全会于1929年6月25—30日在上海召开，全会肯定了六大路线，检查了六大以来的工作，总结了六大以来的经验，确定了今后的路线和策略。这次全会的一个重要内容是在大革命失败所导致党的涣散状态得以初步解决的情况下，进一步从政治上、组织上、思想上作出安排，以恢复、巩固党中央权威和集中统一领导，从而对中国革命走出低潮并在领导保障方面起到了积极作用。党的六届二中全会虽在部分问题上的看法有其历史局限性，但全会对于维护党中央权威和集中统一领导的历史探索，对新时代坚定维护党中央权威和集中统一领导仍具有一定的历史借鉴意义。

一、对损害党中央权威和集中统一领导的错误倾向和重大问题进行了全面分析

（一）对错误政治倾向进行了分析

党的六届二中全会指出，六大以来党的精神与路线是正确的，中央政治局的斗争和策略是正确的。因此，党中央领导全党同志在六大召开后的一年里，把党逐渐“从削弱涣散的现象中挽救出来”，在实际工作中，党的“政治影响与领导斗争的力量都开始了新的进展”［2］147。同时，党内在政治上存在一些不正确的倾向，使得党内很多同志口头上接受六大决议，但在实际认识上存在重大偏差，开展工作时没有与中央路线保持一致，这就妨碍了中央各项部署的具体落实。对于这些错误倾向，全会对其进行了全面的分析。

一是右倾危险。全会提出，六大以来，党内出现了机会主义的右倾表现。如广东省委为了能够公开活动，不惜降低党的政治口号从而向第三党（1）靠拢；顺直省委（2）发生了打国民党党旗欢迎北伐军的行为；其他很多省也发生了搞和平发展、合法运动的行为。这些倾向都是违背六大中央路线的。虽然这些错误倾向在中央的指示下得到了纠正，但它暴露出大革命失败后，党内的失败情绪依然存在，加之党的无产阶级基础薄弱，使得改良主义的影响得到发展。需要强调的是，这次全会对右倾危险的分析基本是正确的，但会议将右倾危险作为党内最主要的危险的结论，具有一定的历史局限性。

二是“左倾”危险。全会提出，六大以来，党内同样存在着严重的“左倾”错误。如盲动主义、命令主义；有的地方党组织在农村斗争中，搞烧杀政策、绑票行为；忽视日常斗争，工作中缺乏耐心刻苦的精神，犯革命的急性病等。这些错误，对党扩大影响、贯彻主张、保持工作的一致性都造成了破坏的后果，同样需要加以纠正。

三是无原则的派别斗争倾向。全会提出，六大后一年来，党内最严重的困难就是无原则的纠纷。顺直省委内部的派别斗争导致顺直省党组织一度支离破碎；江苏省委进行反对中央的活动，几乎酿成对全党的动摇。此外其他各省也都有内部纠纷的表现。地方党组织频繁发生无原则的政治纠纷和派别斗争，主要原因在于党内小资产阶级意识浓厚、党员的政治水平太低以及失败情绪的渲染，造成很多人在党内凭借个人感情意气用事。这些问题如果不及时加以解决，会加剧党的涣散，破坏党的统一，甚至造成党的灭亡。

四是指出同错误倾向开展斗争的基本原则。在对上述错误政治倾向进行了全面分析后，全会进一步提出，如果继续顽固坚持这些错误倾向，不执行党的正确路线，就必然破坏党的一致，无法实现党所要完成的革命使命。因此，同这些错误倾向必须进行坚决斗争。斗争的原则是“以教育方法使全党同志在发展工作与实际斗争中取得一切纠纷问题的解决”［2］174。全会分析了教育的重要性。因为只有耐心教育的方法，才能真正唤起全党同志的正确认识。而党的正确路线，只有在全党同志都形成了自觉认同、一致拥护的情况下，才能真正克服错误倾向的影响，才能得到正确的实施。因此，反对错误倾向，要重视教育的作用，主要采取教育的方法。制裁只是维护党的巩固与一致的最后武器，只适用于那些不再接受纠正且没有纠正希望的极个别人。

（二）对错误的组织观念进行了分析

党的六届二中全会提出，六大以来党在组织建设上已经扭转了无组织的涣散状态，组织基础有所巩固，党已经能够在工作中集中力量于重要方面。但同时，党在组织上仍然存在很多弱点缺点，影响了全党在组织上的健全，影响了全体党员在党领导下的一致斗争。这些错误观念主要体现在四个方面。

第一，极端民主化。六大以来，党内开展了反对命令主义和委派制的斗争。但一些同志对这一问题存在误解，搞极端民主化。不顾主观条件是否成熟，不顾要保守党的秘密，不顾党处在白色恐怖环境下，借口党内民主，反对上级的决议和指示，削弱上级的权威，更有甚者提出极端平等、绝对自由的口号。这些观念的出现，根本上源于党内很多人对民主集中制缺乏正确理解。他们不懂得民主是集中指导下的民主，不懂得党内还有一些党员的政治水平低微。因此，党内搞极端民主是不可行的。党内离不开必要的集中，中央的决议，下级必须执行，必要条件下上级可以给下级指派领导人员；党内民主只能在加强党内理论教育的情况下逐步实行。

第二，取消主义。由于党遭受的损失和党工作环境的艰苦，取消观念在党内出现：怀疑和否定六大后党所取得的进步，认为党已经一无所有；否认党过去建立的基础；否认党的领导机关的指导作用；否认党的历史等。这些观念若进一步发展，会在党内造成无政府主义，也会助长党内的右倾思想，从而最终影响党的统一。

第三，形式主义。主要表现为委派制度、命令主义、机关主义、脱离群众以及官僚主义等，都会对党的领导起到阻碍作用。

第四，党内和平。党内一些同志，为了避免党内纠纷，就对党内斗争采取畏惧态度，搞党内和平。其结果是，导致党的路线模糊，造成党内对政治问题认识水平的进一步降低，党在组织上的进一步分裂，对党的发展进步毫无益处。因此，全会提出，作为无产阶级的先锋队，党对一切错误倾向，不能搞妥协退让。党员政治水平的提高、党的正确路线的执行、党的巩固与一致都离不开必要的斗争。此外，持党内和平认识的同志还认为，因为党在当前条件下急缺干部，因此对于干部要保全，对他们的错误要“放任”。这就错误地理解了要保护党的干部的思想。保护党的干部，必须在坚持正确路线的前提下，在开展斗争中来进行，而不是搞无原则的一团和气，一味保护干部只会造成党的削弱；党的事业前进，不应该仅仅停留在保护干部，更应在新的斗争中培养党的干部；同时，保护干部也要立足于对犯错误的干部及时进行教育，不经过教育就对犯错误的干部弃之不用，也是错误的观念。

（三）对损害党中央权威和集中统一领导的重大问题进行深刻分析

为了维护党中央权威和集中统一领导，党的六届二中全会还对全会召开前党内发生的损害党中央权威和集中统一领导的若干重大问题进行了深刻分析。对党在解决这些问题的过程中所积累的宝贵经验进行了全面总结，为全党进一步处理类似问题提供了重要指导。

第一，顺直党的问题。顺直问题“发生于党在非常涣散的时候”，“当六次全国大会的时候……便已经非常严重”［2］160。顺直问题在政治上表现为右倾机会主义，在组织上表现为极端民主化倾向。党的领导机关，不但不能起到领导作用，本身也成为“制造纠纷进行纠纷的机关”［2］160。为此，中央先后两次派员巡视顺直，改组顺直省委。但这两次巡视，第一次没有用教育的方法解决问题，第二次又犯了命令主义的错误，不但没能解决顺直党内的问题，反倒先后导致保南地区（3）党组织另立“第二个省委”，京东四县（4）党组织反对省委，“成立向中央请愿的代表团”［2］161。这样一来，不只是顺直党内矛盾重重，更造成顺直的党组织与中央的矛盾。两次巡视造成的后果是严重动摇中央权威。不得已，中央发布第二次告顺直同志书，派员第三次巡视顺直，“站在教育同志及推动工作的观点上”，才使得“顺直党的生活向着发展工作的路线上前进”［2］162。

第二，江苏党的问题。顺直问题解决后不久，江苏党组织又暴露出严重问题。这次问题直接关系到维护中央权威问题。六大以后中央特别重视江苏工作。但当时江苏党组织政治薄弱、组织涣散，党员中失败情绪浓厚，因此中央专门对江苏省的党组织进行整顿。而江苏省委一些同志不了解中央意图，认为中央对江苏省委不信任，侵犯了江苏省委职权。更严重的是，当“中央讨论兼江苏省委或改组江苏省委的时候”［2］163，中央并未将这一尚处于讨论中的方案正式告知江苏省委，也没有要求江苏省委对此进行讨论，江苏省委却就此无原则地通报给下级党组织，进行反对中央的宣传，造成江苏省委与中央的对立。为此，中央及时召集江苏省同志、各省在上海的同志、中央的同志等各有关方面同志进行充分讨论，以教育同志的方法，说服大家接受中央路线，说服江苏省委接受中央对其进行改组及对有关人员给予处分的决定，从而成功化解了中央与地方党组织之间的矛盾，有力维护了党中央权威。

第三，反对派问题。全会提出，当时党面临的一个国际环境就是托洛茨基主义的发展，而这一主义又借口中国革命所遭受的失败，对中国革命提出所谓理论，在中国党内有开展派别活动的倾向。为此，全会提出：“我们绝不夸大反对派在党内之政治上与组织上的作用”［2］166，但必须提醒全党，由于党内生活的不健全，一些党组织还存在纠纷，党内还存在悲观分子，很多党员理论水平不高，都可能给托洛茨基主义在党内发展提供机会，从而“形成许多无原则的反对指导的集团”，造成党的分裂。因此“中央必需坚决的向全党指出这个前途”［2］167，与之开展坚决斗争。

二、对维护党中央权威和集中统一领导进行了全面的部署

（一）着力实行民主集中制

党的六届二中全会召开前，党内一些组织一度出现的极端民主化倾向，一个很重要的原因在于党内没有能够正确理解和实行党的民主集中制。因此，党的六届二中全会提出要“建立正确的党内民主化”［2］227，着力让全党充分理解到党的民主集中制的应有之义。第一，党内需要民主，但这种民主应当是适于秘密条件的、执行限度有限的民主。受到党内党员普遍政治水平偏低、白色恐怖极其严重的条件制约，党内发扬民主，政治方面的问题可以进行讨论，但更多事务层面的问题应该加以集中，由上级领导机关决定；党内开展讨论时，如果无法通过会议的方式进行，则应该通过书面或个别谈话来完成。第二，党内发展民主，应当是民主集中制下的民主，不能把民主和集中对立起来。因此党内开展民主讨论，必须在上级机关的指导下进行，并由上级机关做出结论；党内开展争论，应当是有原则和范围的，不能无限制，更不能脱离实际工作搞政治清谈。第三，党内发展民主，离不开选举，但是在党当前所处的环境下，在党员现有的成分状况下，党内选举应当是在上级机关指导下的选举，同时，必要时候上级机关指定负责人的措施仍是需要的。

党的六届二中全会后不久，在中央给鄂东北特委的指示信中，中央进一步阐明了要如何坚持党的民主集中制。信中指出，“我们党的组织原则是民主集中制。”［2］376民主是指在当没有做出决定前，党员可以发表意见，各级机关由选举产生，少数服从多数；集中是指党员必须服从党的决议，下级要服从上级。党内过去因为缺乏民主而造成很多问题，因此现在党内着力发展民主，允许党内同志对党的工作开展批评，就党的工作进行讨论等。但这些民主都应当是在一定范围内的，服从于客观环境的。在环境不允许时，不可能实现彻底的民主，不可能就所有问题进行讨论，那么下级就必须服从上级。中央指示信的这些内容进一步补充了党的六届二中全会关于民主集中制的观点。作为中央给地方党组织的指示信，实际上也是就如何处理中央与地方党组织关系提出了明确的指导方针。

2.着力健全党内生活

党的六届二中全会的一个重要特征，就是多次强调党内生活问题。会议提出，党内生活不正常，最多的问题就是党内纠纷。党内纠纷看似是一些细小的、非政治的、不涉及原则的问题，但它往往造成党内工作的停顿，使得中央的重大工作部署无法得到贯彻。就如何健全党内生活，中央提出了明确的思路。一是化解各种纠纷对党内生活的破坏。全会提出，党内生活必须建立在工作的基础上。只要党内同志把注意力放到工作上，则党内无原则的纠纷问题能够大为减少。因此，全会提出全党应鼓励党员的斗争精神，领导他们为正确路线而斗争。二是要创造支部生活。通过支部生活，在正确路线的基础上实行自我批评，肃清党内的小资产阶级意气之争；通过支部生活，让党员参与到支部的具体工作中，如参加支部会，开展讨论，参加群众斗争等，从而“建立起党员在党的生活……紧严起党员在支部中的生活”［2］223。

（三）着力严肃党的纪律

党的六届二中全会提出，党内必须注意“铁的纪律的保障”，“破坏党的纪律”是党绝不容许的［2］210。没有坚强的纪律不会有坚强的组织，党内必须做到少数服从多数、个人服从组织。全会对党内在实施纪律上存在的问题进行了全面分析。第一，指出了党内在纪律问题上存在的两种极端情况。一种情况是放弃纪律制裁。对一些在党内不努力从事实际工作，却四处散布各种错误言论、妨碍党的一致的党员采取放任态度，这些纪律涣散的言行得不到任何约束；另一种情况是动辄采取极端纪律手段。一旦有党员脱党反党就要求实行制裁，甚至把极端纪律手段作为普通纪律而采用，造成党内的恐怖气氛。这两种情形都是对党内纪律机械的、错误的理解。第二，指出党内应当正确地运用纪律。全会进行了客观分析，党员在实际工作中不可能避免错误。对于错误，只要党内有集体的指导和在党员中进行讨论，就能很快地发现和纠正；只有那些故意不执行或曲解党的决议的党员，才应当在详细研究的基础上对其进行制裁。只有这样，党内的错误言行才会得到约束和及时纠正，同时又不会因为动辄采用制裁手段而在党内造成恐怖氛围。因此全会明确提出，“中央解决党内非政治纠纷的原则是教育方法，但在教育方法感觉不足时便采取组织上的最后制裁。”［2］344在全会结束后给鄂东北特委的指示信中，中央进一步阐述了统筹运用教育与纪律的具体方法。信中指出，党员遵守党的纪律的基础在于自觉。对于犯错误的同志，党内首先应当进行教育，让他充分认识到自己的错误，只有在反复教育无效的情况下，才能采取组织措施，“宗教式的或土匪式的教规，不能使错误同志的自觉”，只会引起“同志中的纠纷以至党内的恐怖”［2］378。党的六届二中全会关于纪律问题的这一系列论述和要求，有利于扭转之前党内在纪律问题上存在的惩办主义和搞党内和平的不正常状态。

（四）着力巩固党的地方组织

党的六届二中全会作出分析，尽管六大后的一年内党的涣散状态得以扭转，但党的组织基础仍然非常薄弱，这不利于党成为坚强的领导者，因此必须进一步巩固党的组织。为此，全会提出了巩固党的地方组织的要求。为了实现这一目的，全会提出了几项具体任务。

第一，加强支部建设和地方党部建设，夯实党的组织基础。全会提出：“支部是党的基础群众组织的核心。”［2］222支部是建立党员与党的正确联系的基础，中央所有的政治任务最终的落实都要依靠支部领导党员群众来实现。因此，支部是实现中央集中统一领导链条中的基础性一环。全会对支部建设高度重视，提出支部必须由最勇敢、最先进的分子构成，尤其是支部的领导成员必须是最积极、最有威信的同志；支部必须有严密的组织和日常生活，能够给同志分配工作，训练同志，能够帮助同志相互交换工作经验，以及领导群众开展斗争等。全会提出，“地方党部是建立党的正确组织路线的枢纽。”［2］224地方党部对上肩负着中央建立中心工作的任务，对下起到指导支部工作，避免党员散漫无目的、各自为战开展工作，把力量集中到革命斗争的主要问题上的重任。全会强调要加强地方党部建设，提出应集中人力财力到中心地方党部去推动工作，同时苏维埃区域的地方党部也应平衡发展。当然，全会做出地方党部的工作中心应从乡村转移到城市的判断，是服务于“城市中心论”的，具有一定的历史局限性。

第二，加强中央对地方党的组织工作的考查。全会提出，当前中央、省委面前“最主要的组织任务，就是要很快的考查各地方党部的工作”［2］225。考查的主要内容包括：地方党部是否有实际指导工作的能力；党员是否都加入了支部，并通过支部被吸收到党的实际工作中；各地方党组织的工作是否紧密联系中央的政治任务等。全会对中央如何考查地方党部工作共计制定了十二条具体任务，其中直接涉及维护中央权威和集中统一领导的内容有：一是地方党部必须和支部建立紧密联系。有任何事变支部必须立刻报告地方党部，地方党部必须就如何应对事变对支部进行及时指导，地方党部应及时把上级的指示传达给支部，并指导支部具体开展工作。二是地方党部应建立和上级的紧密联系。地方党部应对上级机关指导下工作的执行程度进行审查，向上级机关系统报告自身工作等。这些考查内容，能有效确保地方党部成为党建立中心工作的枢纽，保障中央从上至下的贯通，有力维护全党的集中统一领导。

（五）着力加强党内巡视

巡视工作是党早期在维护中央权威、推动工作执行方面的重要制度安排。党的六届二中全会对以巡视来维护党中央权威的作用给予肯定，并进一步加强落实。提出“巡视工作是目前密切联系各级党部关系加强政治指导的主要方法”［2］231，强调要特别“加紧巡视工作”［2］175。为此，全会对通过巡视工作维护中央权威、保障全党的集中统一领导做出了一系列具体安排。一是巡视工作要逐级进行。中央要经常派人对各省进行巡视，省委应经常派人对各特委，中心县委，重要地方党部、支部进行巡视，中心县委和特委要经常派人对所属各县及重要区委支部进行巡视。二是规定巡视的主要内容，包括传达上级决议和指示，了解下级情形，与下级组织共同制定工作计划，帮助和指导下级党组织开展工作等。三是对巡视员做出要求。巡视员必须是各级党部中政治觉悟高、有能力、工作积极的人担任。最后还提出各级党部要经常召开巡视会议，各级党部要通过严密灵敏的交通网及时传达文件以弥补巡视工作存在的不足之处。全会对巡视工作的这一系列要求，是对之前中央颁布的《巡视条例》在政策执行层面的进一步强化，有助于党内巡视工作的开展，从而有助于中央对地方工作的指导，维护中央权威。

（六）着力加强党内宣传教育

党的六届二中全会认识到宣传教育工作对于统一全党思想从而树立中央权威、统一全党行动的重要性。全会制定的《宣传工作决议案》指出，“党要实现自己的一切任务……形成伟大的争斗的力量……首先必要使全体党员有正确的政治认识”，宣传教育工作必须成为“党的基本工作之一”［2］249。正是在这样的认识下，全会对于加强党的宣传教育工作做出了安排。主要包括：一要加强党内的理论教育，以有效提高党员的理论水平党的六届二中全会多次强调，党内出现不正常的政治倾向和组织观念，很重要的原因就在于党员普遍的政治水平太低，因此，加强对党员进行马克。

思列宁主义的理论教育显得尤为重要。二是要发展党内的政治讨论。党内进行必要的政治讨论，不仅仅是让党员享有党内民主，更在于能够帮助党员在讨论中正确认识到中央路线的正确性，纠正自身在政治上的错误观念，从而更自觉地服从中央路线。但党内政治讨论，决不能发展为脱离实际工作的政治清谈，清谈是一种恶习，决不能容忍。三是要加强宣传教育工作的组织建设。各级党部都要有专门进行宣传工作的机构。中央要健全宣传部，使其“对全国范围内的宣传教育工作真有实际的指导”［2］272。各省宣传工作的开展情况、工作计划、工作经验都要向中央宣传部报告。省委也要有宣传部，从而指导本省范围内的宣传教育工作。

三、党的六届二中全会历史探索的借鉴意义

（一）思想建设是维护党中央权威和集中统一领导的前提

习近平总书记指出，“加强思想教育和理论武装”，“是保证全党步调一致的前提”［1］83。党的六届二中全会之所以反复强调要反对非无产阶级思想，加强宣传教育，提高党员政治水平，是因为各种非无产阶级的思想混入党内，如果没有得到及时纠正，而党员理论水平又偏低，缺乏分辨是非的能力，则党员很容易被各种错误思想裹挟，加剧党内思想上的混乱。思想上的混乱必然导致党员无法真正理解中央的路线和指示，在政治上和组织上出现各种错误倾向，从而无法实现行动上的自觉统一，这就是全会高度重视宣传教育工作的原因。步入新时代，中国共产党党内同样面临思想上的问题。处于全球化、市场化的时代环境之中，意识形态领域的斗争从未熄灭。各种形形色色的社会思潮试图以各种途径、改头换面混入党内，冲击着党内同志的思想。党员在思想上稍有松懈，放弃马克思主义理论的指导，则很容易在思想上迷路，被各种错误思潮俘虏，造成在思想认识上同中央的思想、政治路线发生偏离，从而在行动上无法和中央保持一致。因此，新时代维护党中央权威和集中统一领导，必须把党内思想理论教育作为常态，不断用马克思主义理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑。只有理论上的成熟，才有政治上的成熟，只有理论上的清醒，才有政治上的坚定，才能在高度自觉的基础上维护党中央权威和集中统一领导。

（二）制度体系是维护党中央权威和集中统一领导的基础

习近平总书记指出，要“坚持思想建党和制度建党紧密结合”，“二者一柔一刚，要同向发力，同时发力”［3］104。党的六届二中全会强调必须正确理解和执行党的民主集中制。民主集中制作为党的根本领导制度和组织制度，主要体现为一种原则性的制度。贯彻和落实民主集中制，还需要一系列的具体制度加以配套。全会为了维护党的集中统一等，在巩固党的组织、健全党内生活、加强党内监督等方面作出了若干重要安排，如加强支部和地方党部建设，创造支部生活，开展党内巡视等。但必须指出的是，党的六届二中全会前后，党在党内政治生活、基层党组织建设等方面的相关制度性建设是较为缺失的。制度建设方面的主要建树是制定了六大党章、《巡视条例》等，其他方面的工作主要通过决议、指示信等方式来加以规范。这就存在各项要求前后不一致、各项规定相互间不衔接、同一问题的政策不连续等诸多问题，导致执行层面的不统一。恰恰是由于在巡视工作方面出台了相关制度，这一时期的巡视工作开展较有成效。因此，新时代维护党中央权威和集中统一领导，制度建设是基础。必须贯彻党的十九届四中全会精神，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，不断完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，实现用制度保障对党的领导核心的坚决维护，保障中央对各项工作的坚强领导，保障中央各项决策的坚决落实，保障从中央到地方能够上下贯通等。

（三）党的纪律是维护党中央权威和集中统一领导的保障

习近平总书记指出，“身为党员，铁的纪律就必须执行”，否则“党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’”［3］97。党的六届二中全会提出以坚强党的纪律来巩固党的组织的明确要求。全会多次指出在纪律问题上，党内存在两种问题，即纪律执行或者缺位或者过度的问题。所谓缺位，正如全会指出的，因为党内对说服教育工作存在错误的理解，导致面对党内一些人的错误言行，也不去执行党的纪律，其结果必然加剧党内的涣散状况；所谓过度，则是在实施纪律时过火，对党员犯的错误不做任何客观分析，不给纠正机会，搞惩办主义，这样的后果，只会制造政治恐怖，同样不利于树立中央权威。因此，新时代维护党中央权威和集中统一领导，在纪律问题上也应着力解决好两个问题。一是必须严明党的纪律。党的纪律必须是带电的高压线，而不能是一纸空文，纪律松弛只会导致党内一盘散沙。二是必须建立党内容错纠错机制。工作中犯错是不可避免的，如果对任何错误都简单采取纪律处罚，则可能极大损伤党员干部干事创业的热情，不利于全党同志积极自觉、创造性地执行中央精神，从而不利于中央大政方针在全党的具体贯彻。总之，通过加强党的纪律建设，用明确而严格的纪律给党员的行为划出精准的界限，党中央权威和集中统一领导才能得到有效维护。

注 释：

（1）大革命失败以后，以邓演达为代表的一部分小资产阶级和民族资产阶级的左翼既反对蒋介石、汪精卫的反革命政变和对工农的屠杀，又不赞成中国共产党开展的土地革命斗争，期望另谋一条中国革命的出路，形成了一种新的政治势力，成立国民党临时行动委员会（即第三党），也是现中国农工民主党的前身。

（2）中共顺直省委存在于20 世纪20年代。省委管辖地区包括北平、天津、河北、山西、陕西、绥远、察哈尔等省市及河南北部、山东西部等地区。

（3）指保定以南各县。

（4）指唐山、乐亭、玉田、遵化四县。