印欧战略伙伴关系发展的新趋势初探*

梁甲瑞 马翠红*

【内容提要】 新冠疫情暴发后，印度同欧盟都遭受了巨大的影响，双方都在努力寻求新的合作方向。后疫情时代，印欧战略伙伴关系迎来新机遇，主要体现在四个方面：第一，全球公共卫生安全合作成为新焦点；第二，继续加强减缓气候变化负面影响方面的合作；第三，强化在印太地区的海洋安全合作；第四，全球海洋治理领域的合作成为新关切。印欧战略伙伴关系的发展不仅是一种双边关系的演进，而且折射出了国际格局的动态变化。当下，世界的不确定性和不稳定性都在增加。如何破解外部不利的战略态势，稳步推进“一带一路”倡议，事关中华民族的伟大复兴。

印度与欧盟(以下简称“印欧”)的关系源远流长。自2004年印欧确立战略伙伴关系之后，虽然双方的关系步入了新阶段，但总体发展进程较为缓慢。新冠疫情暴发之后，印欧都遭受巨大的影响，双方都在努力寻求新的合作方向。后疫情时代，印欧战略伙伴关系迎来新机遇。早在2018年，欧盟发布了名为《欧盟对印度战略的要素》的官方文件，指出多年来，印欧之间的共同点不断增长。双方都代表“多样性的联盟”，并且在彼此的繁荣与可持续发展中获益。(1)EU， Elements for an EU strategy on India， November 20，2018，p.1.进入2020年以后，印欧在双边会晤中不断释放强化战略伙伴关系的信号。2020年7月，印欧举行了第15届峰会。双方领导人决定以民主、自由、法治和尊重人权的共同原则和价值观为基础，加强印欧战略伙伴关系，旨在为双方人民带来具体利益。(2)“Joint statement of the 15th India-EU Summit”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32827/joint+statement+of+the+15th+indiaeu+summit+july+15+20202020年10月，印欧重新审阅了双方在一些关键领域的合作，目的是强化双方在后疫情时代的战略伙伴关系。

当下，国内外关于印欧关系的研究不仅少，而且研究时间节点都集中在新冠疫情暴发之前。(3)国内学者的研究包括：王明进：“印度与欧盟战略伙伴关系的发展及其影响因素”，《南亚研究》，2015年第4期；林民旺：“印度-欧盟战略伙伴关系的动力与发展前景——基于印度的视角”，《欧洲研究》，2015年第4期；刘小雪：“欧盟与印度经贸关系发展及对我国的影响”，《南亚研究季刊》，2013年第3期；张军：“印度-欧盟自贸区组建对中国与欧盟贸易的影响”，《亚太经济》，2014年第6期。国外学者的研究包括：Ummu Salma Bava，“India and European Union：From Engagement to Strategic Partnership”，International Studies，Vol.47，Issue 2-4; Ummu Salma Bava，“The EU and India：Challenges to a Strategic Partnership”，in Greil Giovanni，Partnerships for Effective Multilateralism，Paris：Institute for Security Studies，2008; Rupa Chanda，“India-EU relations in health services：prospects and challenges”，Globalization and Health，Vol.1，No.7，2011; and Nicola Casarini，Stefania Benaglia，Sameer Patil，Moving Forward India-EU Relations：The Significance of the Security Dialogues，Istituto Affari Internazionali，2017.基于既有的研究基础，本文根据《面向2020年的欧盟-印度行动议程》(EU-India Agenda for Action-2020)和《印欧战略伙伴关系：通往2025年的路线图》(India-EU Strategic Partnership：A Roadmap to 2025)两份印欧官方文件的对比，并结合相关学术界以及智库的研究成果，采用比较研究方法，拟探究后疫情时代印欧战略伙伴关系的新趋势及对其中国的影响。

一、全球公共卫生安全合作成为新焦点

新冠疫情给印欧造成了严重的损失，直接推动了双方对于以新冠疫情为代表的全球公共卫生安全的重视，印欧正采取有力举措，共同应对疫情。新冠疫情之前，全球公共卫生安全合作尚未成为印欧合作的重要议题。第13届印欧峰会通过的《面向2020年的欧盟-印度行动议程》框定了印欧从2016年至2020年的合作议题，涉及外交政策与安全合作、贸易投资与经济、人文交流、全球问题与政策协作等，但没有涉及全球公共卫生安全合作。新冠疫情暴发之后，全球公共卫生安全合作成为双方重要关切。新冠疫情为双方在全球公共卫生安全领域的合作提供了契机。在意识到新冠疫情的巨大破坏作用之后，印欧希望强化双方在全球公共卫生安全领域的合作。这一点明显地体现在了印欧战略伙伴关系的新框架之中。第15届印欧峰会通过了《印欧战略伙伴关系：通往2025年的路线图》，以此作为指导双方共同行动并进一步加强未来五年内战略伙伴关系的路线图。(4)“India-EU Strategic Partnership：A Roadmap to 2025”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32828/IndiaEU_Strategic_Partnership_A_Roadmap_to_2025.其中，强化全球公共卫生安全合作成为印欧的主要议题。具体而言，双方将推动抗菌素耐药性研究方面的合作，共同致力于卫生安全和流行病的防范和应对，尤其是与新冠疫情相关的公共卫生安全。同时，印欧领导人在此次峰会上一致认为全球合作与团结对于保护生命和减轻新冠疫情的影响至关重要。印欧必须加强重要医疗用品的生产，并强化合作以确保这些医疗用品、原材料及其他商品的跨界流通。双方领导人指出他们在药品和疫苗生产、医疗保健研究与开发、诊断和治疗方面拥有类似的能力和优势，并呼吁让新冠病毒疫苗成为全球公共产品。重要的是，双方强调要加强公共卫生安全的准备和应对能力，以自由、公开的方式共享信息，提高包括相关国际组织在内的全球应对能力，从当前新冠疫情的应对中吸取教训。(5)“Joint statement of the 15th India-EU Summit”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32827/joint+statement+of+the+15th+indiaeu+summit+july+15+2020.欧盟高级代表何塞普·博雷尔(Josep Borrell)认为新冠病毒的影响不仅涉及欧洲，还涉及整个全球社区，只有采取全球协调和跨界方针，才能击败这个共同的敌人。(6)“Stronger Together against COVID-19”，European Union External Action Service，December 27，2020，https：∥eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/76341/coronavirus-latest-news-eu-actions-repatriation-efforts-and-solidarity-stories-around-world_en.为此，欧盟启动了“团队欧洲”(Team Europe)计划，以支持伙伴国家抗击新冠病毒。欧盟及其成员国和金融机构已经联合起来，在持续的新冠疫情中给予印度支持。欧洲投资银行正同印度政府密切合作，重点放在新冠疫情控制以及中长期投资方面，目的是完善公共卫生系统，确保及早预防、发现和控制未来的流行病。此外，欧盟还与印度民间社会组织和当地社区合作，为印度弱势群体提供及时服务。(7)“European Union Team Europe Support to India”，European Union External Action Service，July 10，2020，https：∥eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/82693/european-union-team-europe-support-india_en.作为全球应对新冠疫情举措的一部分，欧盟还将在国家层面调整其援助举措，协助印度努力应对新冠疫情。就全球公共卫生而言，欧盟在《欧盟对印度战略的要素》文件中认为其应在建立监督机制方面同印度积极接触，对接全球标准。(8)EU， Elements for an EU strategy on India， November 20，2018，p.4.

二、继续加强减缓气候变化负面影响方面的合作

20世纪70年代末以来，由于温室气体排放而导致的全球变暖问题逐渐引起了国际社会的广泛关注。气候变化也加剧了传染病发生与传播的风险。“气候变化从病原体的产生及其传播源传播途径和人体自身免疫系统等方面直接或间接地影响传染病的发病和传播趋势，从而造成对人类健康的巨大威胁。”(9)盖百东：“气候变化对传染病暴发流行的影响研究进展”，《世界最新医学信息文摘》，2015年第32期，第31页。欧洲科学院咨询委员会在《气候变化与欧洲传染病》的报告中指出：“气候变化对人类和动物传染病的出现都具有直接和间接影响，它可能是全球21世纪健康问题的最大威胁。世界动物组织大会强调气候变化也将对动物传染病的出现产生重大影响。”(10)European Academies Science Advisory Council，“Climate change and infectious diseases in Europe”，March， 2010.世界卫生组织指出，人们早在19世纪末就已经发现气候条件会影响流行病的发生。(11)“Climate Change And Infectious Diseases”, WHO, June,2020,https：∥www.who.int/globalchange/climate/en/chapter6.pdf.刊发于《自然》(Nature)的一篇论文指出，气候变化正在改变生态系统。空中交通的迅速扩展、人们的跨界流动以及政治动荡和冲突意味着新的病原体可以轻松地传播到世界各地。(12)John Nkengasong，“China's response to a novel coronavirus stands in stark contrast to the 2002 SARS outbreak”，Nature Medicine， 2020，p.45.科学研究表明，气温屡创历史新高，温室气体浓度不断增加，海平面正在上升，自然灾害变得愈发严重，人们正面临万分危急的形势。

作为全球气候治理中的积极行为体，印欧都将减缓气候变化负面影响上升到了官方战略层面。疫情之前，印欧对于气候变化合作就颇为重视。《面向2020年的欧盟-印度行动议程》决定印欧在《巴黎协定》的执行方面展开合作，包括在国家自主贡献计划(INDC)实施方面的合作，努力建立定期的印欧气候变化对话，并通过圆桌会议加强在广泛气候变化问题上的合作。疫情暴发之后，印欧意识到了气候变化对于全球公共卫生的严重危害性，决定继续强化减缓气候变化负面影响的合作。《印欧战略伙伴关系：通往2025年的路线图》框定了印欧在气候变化领域合作的方向。“双方将就充分执行《联合国气候变化框架公约》及其法律文书和国家自主贡献进行合作，并制定长期低温气体排放发展战略，强化双方在2016年首脑会议上确立的清洁能源和气候伙伴关系，并制定和实施新的工作计划。印欧清洁能源和气候伙伴关系应着重于能源效率和可再生能源方面的合作，增强可持续能源的获取和适应能力。举行印度-欧盟气候变化对话例会，加强在所有气候变化政策方面的合作，包括在国际论坛上进行协调。”(13)“India-EU Strategic Partnership：A Roadmap to 2025”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32828/IndiaEU_Strategic_Partnership_A_Roadmap_to_2025.由此可见，新冠疫情加速了印欧在气候变化方面的合作步伐，推动了双方气候变化合作承诺的落实。在欧盟看来，气候变化合作是印欧承诺在全球挑战问题上更为紧密合作的应有之义，双方充分致力于执行《巴黎协定》，提升在全球多边舞台上的合作水平。(14)EU， Elements for an EU strategy on India， November 20，2018，p.6.

三、强化在印太地区的海洋安全合作

后疫情时代，印欧强化在印太地区的海洋安全合作，既有印太地区自身因素，也有双方的内部战略考量。同时，双方这种新趋势的一个很重要特点是制衡中国在印太地区日益明显的影响力。《面向2020年的欧盟-印度行动议程》虽然提到了印欧要强化安全领域的合作，比如要深化现有的合作，根据《联合国海洋法公约》维护海洋航行自由，联合打击跨国犯罪等，却没有提及印太地区。与之相反，《印欧战略伙伴关系：通往2025年的路线路》则将强化在印太地区的合作列为印欧战略伙伴关系的焦点议题。双方将完全依据国际法，通过确保自由、开放、包容性的路径，共同维护印太地区的和平、稳定、安全与保障。此外，双方将在制定海洋倡议上共同努力，加强在印太地区的互利合作，具体目标是促进可持续发展、保护海洋生态、消除海洋废弃物和垃圾等。(15)“India-EU Strategic Partnership：A Roadmap to 2025”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32828/IndiaEU_Strategic_Partnership_A_Roadmap_to_2025.

(一) 自身因素：后疫情时代印太地区的地缘战略价值日益显著

主要大国在印太地区展开了新一轮战略博弈。正如彼得·卡赞斯坦所言，当今世界是地区构成的世界。(16)[美]彼得·卡赞斯坦：《地区构成的世界：美帝权中的亚洲和欧洲》，秦亚青、魏玲译，北京：北京大学出版社，2007年，第2页。印度世界事务委员会的研究员普拉加·潘迪(Pragya Pandey)认为自印欧确立战略伙伴关系以来，安全防务一直不是双方的重点合作内容，但在双方意识到印太地区战略价值的重要性，并重新评估它们在该地区的作用之后，印度将成为欧盟在印太地区的重要合作伙伴。(17)Pragya Pandey，“India，EU and the Indo-Pacific：Exploring Vistas of Cooperation”，Indian Council of World Affairs，December 14，2020，https：∥www.icwa.in/show_content.php?lang=1&level=1&ls_id=5517&lid=3905.强化在印太地区的海洋安全合作是后疫情时代印欧战略伙伴关系的一个显著趋势。这同印太地区日益重要的地缘战略价值密切相关。很多印太地区的域内外国家纷纷提出了各自的印太战略。除了美日印澳之外，法国、英国等欧洲国家也都提出了印太战略或构想。“印太”已经成为21世纪国际关系的一个重要关键词。作为一个地理概念，“印太”在权力范式转换的大背景之下，逐渐演变成为一项战略。“印太战略”成为地缘战略中的一个组成部分，而自由、开放成为印太战略的基本属性。(18)梁甲瑞：“印太战略视域下的印法印度洋地区海洋安全合作探析”，《南亚研究季刊》，2020年第1期，第95页。自2013年以来，很多国家都发布了关于印太的战略文件或联合声明。后疫情时代，关于印太的战略文件有增无减。维护印太地区海洋安全成为各国共识。新冠疫情客观上加剧了全球地缘政治格局的变化，使得印太地区的地缘战略价值更为突出。澳大利亚在新发布的《2020年国防战略更新》官方文件中指出印太地区处于更大的战略竞争中心，这使得该地区更加充满战略竞争和忧虑。这些趋势仍在继续，并可能因新冠疫情而加剧。(19)Australia Government Department of Defence，2020 Defence Strategic Update， 2020，p.3.《外交学者》撰文称新冠疫情将在短期和长期内对印太地区的地缘政治和安全产生影响。(20)Jiyoon Kim，Jihoon Yu，Erik French，“How COVID-19 Will Reshape Indo-Pacific Security”，The Diplomat，July 24，2020，https：∥thediplomat.com/2020/07/how-covid-19-will-reshape-indo-pacific-security.日本国际事务研究所的莫妮卡·詹索利亚(Monika Chansoria)认为新冠疫情正在重塑印太地区的地缘战略格局，并产生重大后果。(21)Monika Chansoria，“China，U.S.and a post-COVID Indo-Pacific setting”，Note de la FRS，November 5，2020，https：∥www.frstrategie.org/sites/default/files/documents/publications/notes/2020/202065.pdf.

重要的是，印太地区拥有大量关键的海上战略通道，这是印欧的一个重要关注点。印太地区是关键的海上战略通道的所在区域，是全球贸易的中心。具体而言，印太地区海上战略通道的价值主要体现在三个方面。一是关键的海峡分布较广，主要有马六甲海峡、龙目海峡、望加锡海峡、台湾海峡、霍尔木兹海峡、曼德海峡、苏伊士运河等；二是主要的海上航线较多，主要有远东-北美西海岸，远东-加勒比海、北美东海岸，波斯湾-好望角-西欧、北美线，波斯湾-马六甲海峡-日本线等；三是不可忽略的战略岛屿众多。印太地区的战略岛屿早已为外界所认知。南太平洋地区、南印度洋地区以及南海的战略岛屿为很多相关国家所青睐。比如，法国在其印太战略中对于太平洋岛国和印度洋岛国都极为重视。然而，跨国犯罪、海盗、毒品走私等时刻威胁着这些海上战略通道的安全，并引起了国际社会的重视。确保印太地区海上战略通道的安全是一个不容忽视的问题。因此，欧盟在《欧盟对印度战略的要素》指出，印欧在印太地区海洋安全合作的战略考量之一是印欧的贸易绝大部分依赖海上交通，因此，确保这些海上战略通道的安全对它们至关重要。双方需要加强对维护海洋安全活动的参与，讨论非传统安全挑战，比如海盗、持械抢劫等。(22)EU， Elements for an EU strategy on India， November 20，2018，pp.12-13.在2020年的瑞辛纳对话(Raisina Dialogue)会上，德国外交部国务部长安南(Niels Annen)在其致辞中指出，欧洲尽管在地理上不属于印太地区，但欧洲同亚洲贸易的很大一部分却要经过印太地区的关键咽喉。任何对重要海上战略通道和战略咽喉的威胁，以及印太地区的任何冲突，都在挑战欧洲的能源和商业流通，将直接影响欧洲的繁荣与安全。确保海上航线和战略通道的畅通符合欧洲的利益。(23)“Speech by Minister of State Annen at the reception of Foreign Secretary Vijay Gokhale on the occasion of the Raisina Dialogue”，Federal Foreign Office， January 14，2020，https：∥www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/annen-raisina/2292714.比如，苏伊士运河是欧洲和亚洲之间的海上门户，不管基于何种考量，苏伊士运河的关闭都将导致海上交通转移到好望角附近，从而增加欧洲和亚洲之间的运输时间和成本。基于这些利害关系，欧洲许多决策者开始承认欧盟是印太地区的主要利益攸关方。对印度而言，它在《确保安全的海洋：印度海洋安全战略》官方文件中认为其能源安全、深海矿区的发展以及对南极科研的支持，都取决于海上战略通道。印度海洋前景的主要驱动之一是确保海上战略通道的安全。(24)Indian Ministry of Defense (Navy)，Ensuring Secure Seas：Indian Marine Security Strategy，India：New Deli，2015，p.46.

(二) 外部因素：印欧印太战略汇合

除了内部因素以外，印欧都有着自身的印太战略，并且出现了重合现象，这进一步推动了双方在印太地区的海洋安全合作。在欧洲国家层面上，一些大国制定了自身的印太战略框架。2018年5月3日，法国总统马克龙首次把“印太”概念纳入国家外交政策之中。马克龙在加登岛(Garden Island)的讲话中首次阐述法国的印太战略时，着重强调了调和三个动机的必要性：限制中国崛起对法国利益的损害，保持法美两国关系的发展，尽可能摆脱中美之间的竞争。卡内基国际和平基金会的费雷德里克·格瑞尔(Frederic Grare)认为法国是印太地区的一个常驻大国(resident power)。(25)Frederic Grare，“France，the Other Indo-Pacific Power”，Carnegie Endowment for International Peace，October 21，2020，https：∥carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-indo-pacific-power-pub-83000.2019年5月，法国更新了《印太地区的法国与安全》战略文件，制定了完整的印太战略框架。该文件强调了法国的印太地区国家身份以及所面临的挑战，并认为海外武装部队和军事基地可以使其履行印太地区常驻大国的责任。(26)MINIST RE DES ARMÉES，France and Security in the Indo-Pacific，2019，p.2.2020年9月2日，德国政府发布了名为《印太地区政策准则》的官方文件，首次正式认可“印太”概念。该文件受到印度、日本等亚洲伙伴的欢迎，也受到了法国的欢迎。作为国际活跃的贸易国和以规则为基础的国际秩序的拥护者，德国对亚洲经济的增长机制、参与塑造印太地区及维护全球利益，抱有极大的兴趣。(27)The Federal Government， Policy Guidelines for the Indo-Pacific Region， September 2020，pp.2-3.自2016年起，英国首相就开始频繁使用“印太”概念。“印太”概念的使用使得英国政策制定者开始适应区域地缘政治的现实。英国在2018年发布了《国家安全能力审阅》官方文件，开始了战略视角的转变，将印太地区视为全球经济和政治影响力的三大重心之一。英国必须在这些地区之间维持并建立牢固的关系。(28)HM Government，National Security Capability Review， March 2018，p.33.2020年11月，荷兰也制定了关于印太地区的官方战略，将目光聚焦到这一地区；在欧洲地区层面上，欧盟虽然尚未出台专门针对印太地区的官方战略文件，但印太地区在欧盟的战略设计中扮演着日益重要的角色。欧盟及其成员国在以团结一致的方式更好地维护自己的利益。欧盟2018年的《欧亚连通战略》体现了其对于印太地区的强烈兴趣。从某种程度上看，欧盟是其成员国在利益关切地区外交政策的“放大器”，而印太地区则是其中一个焦点地区。(29)Eva Pejsova，“Europe：A New Player in the Indo-Pacific”，The Diplomat，January 19，2019，https：∥thediplomat.com/2019/01/europe-a-new-player-in-the-indo-pacific.

对印度而言，印太地区是其“东向行动”政策的必然涉及区域。印度的“向东看”转变成“东向行动”政策，意在扩大在印太地区的参与，重点是经济和海洋安全领域。(30)Indian Ministry of Defense (Navy)，Ensuring Secure Seas：Indian Marine Security Strategy，India：New Deli，2015，p.22.近年来，印度的印太战略日益明显。“向南看”(印度洋)及“向东看”(太平洋)是印度印太战略的内在逻辑，也是印度战略利益框架所要延伸的区域。(31)梁甲瑞：“印太战略视域下的印法印度洋地区海洋安全合作探析”，《南亚研究季刊》，2020年第1期，第96页。印度总理莫迪在2018年的香格里拉对话上概述了印度的印太愿景。在莫迪看来，印度对印太地区的构想是积极的，包括很多要素。印度在印太地区的参与具有包容性。从哲学上看，印度是吠檀多(Vedanta)哲学的继承者，而吠檀多哲学相信所有人在本质上具有统一性，并在多样性中寻求团结。同时，莫迪认为印太地区的海上战略通道将成为印度通往和平与繁荣走廊的途径。(32)“Prime Minister's Keynote Address at Shangri La Dialogue”，Ministry of External Affairs Government of India，June 1，2018，https：∥www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.从实践上看，在“东向行动”政策的推动下，印度不断在双边层面和多边层面上构建同亚太地区国家的合作伙伴关系，提升印度在印太地区的影响力。双边层面上，印度构筑了同越南、印尼、澳大利亚、日本等国家的合作关系。在南太平洋地区，印度致力于发展同太平洋岛国的外交关系，建立了同太平洋岛国稳固的高层会晤机制。多边层面上，印度加入了美日印澳四边合作。2007年，在地缘政治利益融合的驱使下，美日印澳在东盟地区论坛间隙进行了非正式会晤。在过去的十年中，印度一直在寻求成为印太地区的“净安全提供者”，强化参与美日印澳多边对话。(33)Jiyoon Kim，Jihoon Yu，Erik French，“How COVID-19 Will Reshape Indo-Pacific Security”，The Diplomat，July 24，2020，https：∥thediplomat.com/2020/07/how-covid-19-will-reshape-indo-pacific-security/.

四、全球海洋治理领域的合作成为新关切

《面向2020年的欧盟-印度行动议程》提及了印欧在推动海洋安全、维护海洋航行自由等传统安全领域的合作，但缺乏海洋非传统安全领域的合作。全球海洋治理是一个系统工程，除了传统安全领域的维护之外，还有包括海洋生物多样性保护、渔业资源保护等诸多非传统安全领域。后疫情时代，海洋健康将同全球公共卫生安全更加密切相关，人类健康同海洋健康之间的联系更加明显。加强全球海洋治理已成为国际社会的共识。对于印欧来说，全球海洋治理被提上合作议程。在此情况下，《印欧战略伙伴关系：通往2025年的路线图》制定了印欧关于全球海洋治理合作的框架。印欧要在双边、区域及多边层面加强渔业合作，以确保可持续治理和利用海洋生物资源。双方支持依据《联合国海洋法公约》制定的一切法律规范，保护国家管辖范围以外的海洋生物多样性。(34)“India-EU Strategic Partnership：A Roadmap to 2025”，Ministry of Foreign Affairs Government of India，July 15，2020，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32828/IndiaEU_Strategic_Partnership_A_Roadmap_to_2025.

基于战略伙伴关系，印欧在全球海洋治理领域的合作具备了良好的前期基础。尽管当时的欧共体尚未参加《联合国海洋法公约》的谈判，但第三届国际海洋法会议是印欧海洋治理合作的一个重要时间节点。由于代表发展中国家的印度和欧共体国家引入了影响现代海洋安全的关键法规，因此它们对《联合国海洋法公约》的条款产生了重大影响。印度和欧共体成功地为维护海洋航行自由，保护沿岸国家及海洋环境权利的新构架做出了贡献，并积极参与《联合国海洋法公约》的起草、可持续发展项目和全球海洋的安全。它们各自引入了这些项目，成为21世纪全球海洋治理的领导者。(35)Lara Klossek，Shounak Set，Tomasz Lukaszuk，“Breaking Glass Ceiling?Mapping EU-India Security Cooperation”，ORF Issue Brief，Issue No.410，October 2020，p.8.2016年，欧盟在《全球海洋治理：一项我们海洋未来的议程》中就指出了海洋所面临的全球挑战及优先事项。欧盟将在全球范围内同双边、区域以及多边伙伴进行合作，并将《联合国海洋法公约》视为主要的“合法驱动器”(legal driver)。它同主要的国际参与者和合作伙伴确立了战略伙伴关系，并同各种新兴大国密切合作。(36)EU，International ocean governance：an agenda for the future of our oceans， 2016，p.5.从历史上看，印度在保护海洋方面，发挥了至关重要的作用。首先，它可以助推国际行动，解决海洋酸化和海洋侵蚀问题；其次，它可以强化全球性的努力，支持非洲国家和其他发展中国家，使这些国家可以参与发展蓝色经济。(37)Lara Klossek, Shounak Set, Tomasz Lukaszuk, “Breaking Glass Ceiling?Mapping EU-India Security Cooperation”, ORF Issue Brief, Issue No.410, October 2020,pp.4-8.

印欧关系的新趋势体现了新冠疫情的全面、深刻影响。印欧虽然地理上距离遥远，但在新冠疫情的影响下，双方趋向在全球公共卫生安全、气候变化、海洋安全以及全球海洋治理领域合作，试图共同战胜新冠疫情的挑战。在全球化时代，一国内部的个人和公共卫生事务日益成为全球性的公共事务，加剧了国际社会在公共卫生安全方面的共同脆弱性。全球化的深入已经使得全球公共卫生治理呈现出多行为体治理的特征而具有了全球政治、经济、安全的维度。同时，新冠疫情也使人类开始反思人与自然的关系，尤其是人与海洋的关系。某种程度上看，新冠疫情的暴发昭示着生态系统的严重失衡。人类应当考虑自然，尊重自然，与自然和谐共存。

五、印欧伙伴关系对中国的影响及其应对

当今世界正面临着百年未有之大变局。印欧战略伙伴关系的发展不仅是一种双边关系的演进，而且折射出了国际格局的动态变化。种种迹象表明，后疫情时代印欧战略伙伴关系的发展正在稳步地向前推进。双方关系所呈现的新趋势不仅体现了受新冠疫情的影响，还体现了对中国的影响。

印欧关系的新趋势体现了遏制中国的特性。在印太战略框架下，印欧强化在印太地区海洋安全合作的一个主要战略考量是遏制中国近年来在该地区不断提升的影响力。官方和学术界都不同程度地表达了这个观点。有印度学者认为，印太地区地缘政治动荡的关键因素之一是中国在该地区的崛起，引发了印欧对此的关注；中国在“一带一路”倡议下开展的项目具有不透明性和不可持续性以及在印太地区“足迹”的不断扩大，引起了该地区国家的担忧。(38)Pragya Pandey，“India，EU and the Indo-Pacific：Exploring Vistas of Cooperation”，Indian Council of World Affairs，December 14, 2020，https：∥www.icwa.in/show_content.php?lang=1&level=1&ls_id=5517&lid=3905.美国卡内基国际和平基金会学者也认为，欧洲政策制定者已越来越认识到中国崛起对欧洲邻国和印太地区国家带来的安全挑战。中国同其邻国及美国关系日益紧张的局势，正在破坏基于规则的国际秩序，并损害欧洲经济赖以生存的海上战略通道。(39)Erik Brattberg，Philippe Le Corre，“The Case for Transatlantic Cooperation in the Indo-pacific”，Working Paper，December 2019，pp.12-14.欧盟在2019年发布的《欧盟与中国战略前景》官方文件中将中国定位为“系统的竞争对手和经济竞争者”，并认为中国在南海的海洋诉求及拒绝接受基于《联合国海洋法公约》的有约束力仲裁，影响了国际合法秩序，使缓解对欧洲经济利益至关重要的海上战略通道的紧张局势变得更加困难。(40)EU， EU-China-A Strategic Outlook，March 12, 2019，pp.3-5.

在当前世界的不确定性和不稳定性继续增加的背景下，针对后疫情时期印欧战略伙伴关系对中国的影响，中国应如何利用机遇和破解不利态势，稳步推进“一带一路”倡议，意义极为重大。

第一，对中美关系进行“冷处理”。从根本上说，“印太战略”的主要推动者是美国。美国积极践行“印太战略”的根本原因是中国的崛起挑战了其在印太地区及全球层面的霸权。自特朗普上台后，美国出台了一系列的“印太战略”文件。《印太战略报告》、《美国对中国的战略方针》以及《海上优势》三份官方文件都渲染中国在印太地区的地缘威胁。基于此，美国在印太地区构筑了网络型的安全结构，聚合了一些所谓志同道合的国家来共同遏制中国。后疫情时代，中美在印太地区的关系进一步恶化。中美关系正面临前所未有的考验与挑战。作为国际政治中最为重要的双边关系，中美关系同国际格局的走向密切相关，影响着国际与地区的和平与稳定。在中国迅速崛起的大背景下，美国表现出了复杂、担忧的心态。中美贸易战、中美脱钩等现象都是中美关系恶化的外在体现。在这种情况下，中国应冷静处理同美国的关系，避免在全球层面和地区层面发生直接的冲突，或者在行动和话语上刺激美国。作为理性大国，中美关系终将会回归到一个正常的轨道上。

第二，化挑战为机遇，变被动为主动。在复杂多变的全球地缘环境下，中国面临着全方位、立体化的挑战。回避绝无可能，正确的做法只能是勇于面对现实，辩证看待现实，始终坚定信心，始终满怀希望。(41)王存刚：“中国外交全球战略环境的新特点与新趋势”，《国际展望》，2020年第1期，第45页。美国的“印太战略”既是挑战，也是机遇。面对美国在全球层面和印太地区的疯狂围堵，中国应继续扎实、低调推进“一带一路”倡议，为沿线国家提供更多的公共产品，为国际社会谋求最大的福利。如前所述，印欧未来的合作将着眼于全球公共卫生安全、气候变化等领域。美国特朗普政府在一些全球治理领域表现得较为消极，比如退出《巴黎协定》、联合国教科文组织、《中导条约》、《开放天空条约》等，未能体现应有的大国担当。相反，中国可以积极参与全球治理，为世界和平与稳定贡献中国方案。积极参与全球治理，有助于回应国际社会对当代中国在国际社会中的期盼或疑虑，表现出中国致力于维护人类共同利益的原则立场。在抗击新冠疫情的过程中，中国始终秉持人类命运共同体理念，肩负大国担当，支持全球抗击新冠疫情，赢得了世界许多国家和人民的尊重，提升了在国际社会中的美誉度。

第三，充分了解印欧战略伙伴关系发展的新趋势，妥善地处理同印欧之间的关系。对中国而言，印欧是重要的合作伙伴，在中国对外交往中，扮演着不可或缺的角色。印欧的合作趋向涉及传统安全层面和非传统安全层面。对中国影响最大的就是它们在传统安全领域的合作内容及目标。因此，如何减少印太地区国家对中国的战略误解成为破局的关键。事实上，“一带一路”倡议不可避免地同印欧的印太战略发生了战略重叠，并产生战略误解。同中美关系不同，中印以及中欧关系并没有根本的利益冲突，总体上处于可控的状态。从各类官方文件、学术界以及智库的角度看，印欧战略伙伴关系在印太地区并不排斥中国的存在。因此，中国应充分尊重印欧在印太地区的意愿，顺势而为，与印太地区国家共同构建和谐的秩序。