依法做深做实预算审查监督

文 梁卫洪（省人大常委会预算工委副主任）

宪法规定，县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的预算以及执行情况报告。这是人大预算审查监督工作的总依据和根本准则。近年来，省人大常委会预算工委积极发挥人大代表和人大专门委员会作用，充分利用社会各界力量，着力做深做实人大代表专项提前介入预算编制监督、专门委员会专题审议预算草案、预算执行联网监督、审计整改审前代表询问、预算支出绩效监督引入第三方评价等工作，实现事前审查、事中监督、事后问效有机衔接贯通，切实增强人大预算审查监督整体合力，不断提高监督实效。

聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，开展专项提前介入预算编制监督和专题审议预算草案。每年在省财政部门编制预算草案前，从代表建议中选择人民群众关注的热点难点问题开展调研，提出专项资金预算安排的意见建议，由常委会领导带领省人大代表视察省财政厅，专项提前介入预算编制监督。本届省人大常委会提前介入8项重点专项资金预算安排，涉及重点领域研发、水污染防治、学前教育、现代农业产业园、公共卫生、促进就业等关键领域，体现人大代表和人民群众诉求，为人代会审查批准预算打下坚实基础。2018年至2020年，组织有关专门委员会先后选取14个部门预算和13项专项资金，对相关资金支出预算和政策以及部门预算编制执行情况开展专题审议，积极回应代表和社会的关切。

聚焦重点支出和转移支付，率先探索预算执行联网监督。2004年8月，根据中共广东省委的决策部署，省人大常委会探索建立省级预算支出联网查询系统，首开先河实现对支出预算线上线下结合监督。预算联网监督系统二期升级改造项目已于2020年10月上线运行，完成了全国人大确定的预算联网监督三年目标任务。联网范围从6个部门拓展为8个部门，功能模块由4大模块拓展为9大模块，实现与全国人大财政、社保数据的纵向推送，实现省市县数据联网，以茂名市为试点搭建省市县纵向联网平台。通过政务外网和“触摸屏”“电脑屏”“手机屏”，为省人大代表监督预算提供了便捷高效的数据查询和监督服务。近年来，省人大常委会积极利用预算联网监督平台，发挥在线信息全面及时高效的优势和特点，先后对普通公路建设、基层医疗卫生能力建设、扶贫资金拨付、社保资金支撑能力建设、财政收入质量保障、政府投融资改革、新冠疫情防控、市县预决算落实法定细化要求等方面存在的突出问题，将线上发现问题与线下反馈处理问题相结合，综合运用专家会诊、专题审议、简报分析、问题函询、情况通报、专题调研、代表视察、执法检查等监督方式方法，结合预算决算审查及有关专项报告审议意见跟踪督查。

聚焦重大政策落实，持续推进审计整改监督和绩效监督。自2014年起每年选取审计工作报告反映的若干审计查出突出问题，有针对性地跟踪监督，切实推动审计查出突出问题整改落实。自2019年起，结合实际，在省人大常委会听取和审议审计查出突出问题整改情况报告前召开专题询问会，通过常委会组成人员、省人大代表和省直有关部门“一问一答”的方式，一方面针对审计查出的具体问题，询问问题产生的根源、整改措施或整改不到位的原因，另一方面从宏观层面和体制机制角度，询问相关领域长效机制建立情况以及改革创新举措等。通过深入细致的审前询问，常委会组成人员提前掌握大量有针对性的信息资料，带着问题、带着对策建议参加常委会会议，切实提高了审计整改报告的审议质量。省人大常委会于2014年在全国率先开展绩效监督并组织开展第三方评价，连续8年听取和审议省政府关于财政专项资金支出绩效情况的专项工作报告。先后选取战略性新兴产业发展等13项财政专项资金开展绩效监督，监督范围累计近5 000亿元；选取新能源汽车、水污染防治、农业产业园建设等资金组织开展第三方评价，评价范围累计超过800亿元省级财政资金。

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