全面从严治党视域下高校巡察工作探析研究

花月圆

（泰州学院 江苏泰州 225300）

高校承担着立德树人的重要使命，建立巡察制度并开展巡察是高校检视剖析基层党组织存在的问题和偏差，实现查漏补缺、加强工作规范化、推动建章立制的有效途径，对于提高高校自身管理水平和治理能力，推动高校各项事业高质量发展，提供了坚强有力的组织保障与政治引领。面对全面从严治党各项新形势、新任务、新要求，各高校相继启动实施校内巡察工作，始终坚持将严的标准贯穿于高校管党治党的全过程，充分发挥了全面从严治党引领保障作用，形成了一些经验做法，但有些方面还需要进一步改进和完善，本文试从全面从严治党视域下对高校巡察工作进行分析与研究。

一、高校开展巡察工作的重要意义

（一）开展高校巡察工作是巡视巡察上下联动的客观要求

党的十九大全面开启了新时代全面从严治党工作的新征程。习近平总书记对深化巡视巡察工作作出新部署，强调要：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。[2]高校启动校内巡察工作，对各基层党组织实施全面深入的“政治体检”，是高校推进全面从严治党的重要抓手，是党内监督的战略性制度安排，更是保障高校事业高质量发展的现实需要。高校开展校内巡察工作，推动监督触角不断向基层延伸，能够促进巡视巡察监督上下联动、贯通融合、形成合力，更加充分彰显巡视巡察利剑作用，助力推动构建巡视巡察一体化机制。

（二）开展高校巡察工作是落实全面从严治党的必然要求

高校承担着立德树人的重要使命和任务，基层党组织作为高等院校的重要组成部分，是推进高校各项事业高质量发展的有力保障和重要支撑。但从目前各大高校现状来看，全面从严治党各项工作推进力度还存在不平衡现象，基层党组织建设参差不齐，压力逐级递减、责任逐级弱化现象依然存在。因此，在高校内部启动实施巡察工作，从做到“两个维护”、履行管党治党政治责任、严守政治纪律等方面对基层党组织开展政治体检，能够有力推动被巡察党组织和有关部门补齐短板、完善制度、加强管理，真正打通“全面从严治党最后一公里”，充分压紧夯实基层党组织的政治责任。

（三）开展高校巡察工作是净化高校政治生态的重要保障

高校良好政治生态的形成需要高校党委善抓严管、纪委专责监督，职能部门职责监督，各基层党组织积极配合、共同发力。当前，各高校政治生态状况整体向上向好，但还存在一些问题和不足，如部分党员干部政治意识不够强，干事创业、担当作为的热情有所减退，基层党组织建设不平衡等问题仍不同程度存在。在高校组织实施校内巡察，就是要结合高校实际，聚焦“四个对照”要求，同时，紧扣被巡察党组织职能职责，深刻检视被巡察党组织在“四个落实”方面存在的问题和偏差，检查基层党组织相关工作的具体落地情况和实施效果，及早纠正一些潜在性问题。同时，通过巡察达到剖析问题、凝聚人心、解决问题、促进发展的效果，切实提升师生员工的幸福感，有效解决基层党组织监督相对泛化、监督存在盲区等问题，发挥巡察净化高校基层政治生态的作用。

二、高校巡察工作的现实困境

（一）方向定位不够精准，思想认识存在偏差

巡察定位是否明晰，方向是否准确，直接影响巡察成效。从目前各高校巡察工作情况来看，如何做到政治定位精准、政治体检深入，尚处于探索和起步阶段。一些高校在实践探索过程中，由于巡察实战经验不丰富，对政治巡察认识不够到位，导致巡察定位不够精准。主要表现在对政治和业务的关系把握不准，对照相关政策及制度要求能够发现一些业务问题，但是上升到政治高度归纳分析问题的能力有所欠缺，未能精准有效发现被巡察党组织存在的政治偏差。而被巡察党组织部分党员干部对巡察制度、巡察目的和意义等认识还不够到位，更多的是把工作成绩展现给巡察组；也有一些人对反映问题怀有种种顾虑；还有些基层干部群众对巡察工作期望过高，片面认为巡察能够替代相关职能部门管理监督，期望通过巡察可以解决包括业务领域、个人诉求等所有问题。

（二）队伍建设有所欠缺，巡察质量参差不齐

目前多数高校巡察办公室挂靠在学校纪委，没有单独人员编制，未能单独配备专职巡察人员。开展校内巡察时，往往从纪检、组织人事、财务审计、党办宣传等职能部门抽调人员组建巡察组，受业务、专业背景及个人能力等多方面因素制约，巡察组各成员能力水平不均衡，且多部门协调联动机制尚未真正形成，巡察人员本职工作和巡察工作难以实现有效平衡，容易造成两头难以有效兼顾，巡察质效无法保证，每轮选配巡察新人等多方面问题。虽然在巡察进驻前，高校巡察办会组织开展相关巡察业务培训，如邀请专家授课、自行培训、经验分享、印发巡察手册等，但培训不够系统全面，培训效果难以转化，且巡察干部极少具备巡察实战经历，政策理论储备、业务知识、谈话艺术、寻找线索等方面能力有所欠缺，尤其是精准发现并分析问题的能力不强，容易出现尺度把握不准确、定位方向有偏差、问题剖析不到位等问题，导致巡察质量和巡察效果有偏差、打折扣。

（三）方法途径较为单一，监督效果相对乏力

高校巡察工作起步较晚，经验不足，巡察主要采取听取汇报、民主测评、查阅资料、个别谈话、列席会议、召开座谈会、实地走访等常用方式方法，这些方式方法能够发挥一定作用，但存在一些局限性，如收集问题渠道途径较为单一，一般只能发现共性问题，难以发现个性问题及涉及个人问题线索。民主测评全是“好”的现象较为普遍，测评结果可参考价值不高。在个别谈话或者召开师生座谈会时，尽管谈话对象覆盖面较广且具有代表性，但是多数谈成绩回避问题，或者问题一带而过。实地走访由于时间短，很难发现问题根源和痛点所在。高校是“熟人社会”，难以有效把握“熟人圈”监督的度，发现问题难度相应增大，监督相对乏力。个别谈话、信访举报是上级开展巡视巡察发现问题的主要途径和方式，但这些方法在校内巡察中效果甚微。多数师生对校内巡察的信任度不高，不愿意主动反映问题线索和存在问题，巡察组往往只能从被巡察党组织提供的台账资料中去查找问题，导致发现问题来源单一，查找的问题不够精准、不够深入。另一方面，受主客观原因制约，校内巡察进驻时间一般控制在两周以内，时间紧、任务重，巡察覆盖面和深度不够，容易忽略一些细节性问题，很难由表及里挖掘被巡察党组织隐秘性、深层次问题，巡察画像的精准度还不够高，导致巡察预警效能未能充分释放。

（四）巡察整改不够深入，长效机制尚未形成

从高校巡察整改的情况来看，在巡察整改落实、成果运用方面仍存在一些薄弱环节。少数被巡察党组织对巡察整改意义认识不够深刻，仍存在着纸上整改、选择性整改等情况，或者以会议代替落实，整改成效不够明显；有些干部对从严治党的新形势不能完全适应，个别干部甚至持有怀疑或者不理解态度；少数被巡察党组织干部担当尽责意识仍然不足，履行职责使命不到位，服务意识不强烈，以“师生为中心”的服务理念未真正确立；巡察整改还满足于就事论事，就问题整改问题，未能做到举一反三，巡察整改的长效机制还有待完善等。从现有巡察整改效果来看，由于部门之间依然存在协同不畅的问题，形成合力推进巡察工作的体制机制尚未形成，涉及跨部门沟通的问题难以真正落地落实，巡察整改“后半篇文章”的作用未得到充分彰显。

三、高质量推进高校巡察工作的路径探析

（一）聚焦职责定位，把准政治方向

坚持以政治建设为统领，结合高校实际，深刻把握政治巡察内涵，突出“关键少数”，把准巡察方向，把准巡察职责定位，始终聚焦政治责任，体现“监督的再监督”的要求，绝不能以巡察代替职能部门的管理监督。要对照党章党规党纪、对照党中央重大决策部署、对照被巡察党组织职能职责，关注基层党组织建设情况，分类制定巡察观测点，重点检查被巡察党组织加强党的政治建设、贯彻落实上级决策部署、落实立德树人根本任务等方面情况，聚焦监督高校二级党组织“两个维护”的实际行动。紧盯全面从严治党阶段性特征，坚持因势而新、轮次递进，精准把脉，聚焦影响高校事业发展的阶段性问题，每轮巡察明确巡察重点，如将党的政治建设、主题教育、立德树人、巡视整改、疫情防控等纳入巡察重点，切实推动问题解决。紧盯关键少数，全面深入查找被巡察党组织领导干部在贯彻落实各项方针政策、履行职责使命等方面的偏差，实现精准画像。同时，要坚持群众路线，聚焦师生员工“急难愁盼”或反映强烈的突出问题，推动相关部门解决问题，通过推动解决师生员工关切的“小问题”，及时化解可能影响制约高校事业高质量发展的“大矛盾”。

（二）组建专业队伍，夯实巡察根基

高素质专业化的巡察队伍，是巡察工作深入开展的有力支撑。高校在组建巡察组时，要分析研判被巡察党组织实际情况，选优配强巡察组长，科学合理配备巡察人员，巡察进驻前综合考量组内成员专业结构及特征，合理安排分工，形成优势互补，实现精准发现问题、准确研判问题的效果。建立健全巡察干部管理、激励制度机制，开展巡察干部鉴定工作，由巡察组和组织部门对巡察干部的表现进行鉴定并存入个人档案，将巡视巡察工作表现优异纳入选拔任用指标体系或加分项，激励巡察干部担当作为。建设巡察人才库，坚持专职巡察人才与兼职巡察人才两手抓的方式，兼职巡察干部选拔采取所在单位认真推荐和巡察办严格把关相结合的工作机制，提高组建巡察队伍工作合力。此外，组织部门要积极支持巡察干部队伍建设，考虑将巡察工作和组织工作有机融合，把巡察干部纳入高校干部培养事业统筹考虑，选优配强巡察干部，同时为选人用人提供强有力的支撑。加大巡察培训力度，结合巡察重点，选派优秀巡察干部参加上级巡视巡察，组织开展巡察专题培训、巡察实务交流研讨等，培养行家里手，提升巡察干部巡察专业知识、个别谈话技巧、精准发现问题等能力，积极锻造专业化巡察队伍。

（三）创新监督方法，彰显巡察效能

创新巡察方法，加强常规巡察，深化专项巡察，适时开展交叉巡察，循序渐进破解高校“熟人社会”监督难问题，有效提升巡察质效。每轮巡察启动前，紧盯被巡察党组织职能职责和实际情况，加强与相关职能部门沟通协调，充分发挥组织、人事、审计和财务等部门监督作用，熟悉掌握被巡察党组织的整体情况和需重点关注的问题，积极拓宽线索来源，提前预判巡察工作着力点，开展印证式巡察。巡察期间，既要通过个别谈话、查阅资料、召开座谈会、问卷调查等方式全面查找被巡察党组织“四个落实”方面存在的薄弱环节，又要结合前期了解的情况，突出巡察重点，深入查找制约高校基层党组织发展的关键问题和深层次矛盾，推动问题解决，切实有效发挥巡察标本兼治的战略作用。坚持实事求是原则，全面客观分析研判，做到巡察反馈问题指向精准、问题定性客观准确，建立健全巡察报告问题底稿、与被巡察党组织负责人沟通制度，确保巡察报告经得起检验。

（四）建立长效机制，做深做实“后半篇”文章

始终坚持问题导向，压紧夯实整改责任，积极打造巡察监督、整改落实、治理发展有机融合、一体推进的新格局，积极探索完善与高校实际相结合的整改长效机制。被巡察党组织要严格落实巡察整改主体责任，建立健全巡察整改责任制，明确第一责任人职责，逐条逐项制定整改措施，列出问题、任务与责任清单，明确责任领导、责任人和具体整改时限，确保巡察整改取得实效。高校纪委要认真履行监督职责，协助党委构建优势互补、同向发力的协作监督机制，并根据问题整改情况不定期开展巡察整改“回头看”，促进“对账销号”。探索制定巡察整改成效评估制度，整合职能部门监督力量，同时，将校内巡察整改情况纳入日常监督和年度政治生态监测评估内容，对巡察整改落实情况进行检查评估，确保巡察整改真正发挥实效。强化巡察结果运用，注重从根源处分析巡察中反复出现的问题原因并制定对策，推动基层党组织提高治理能力，进一步提高巡察整改效能。加强对巡察问题的跟踪督办，建立健全巡察工作约谈、考核及问责机制，对应付整改、虚假整改的严肃责任追究，一体推进标本兼治，有力彰显巡察震慑作用。

在当前全面从严治党不断向纵深推进的时代背景下，高校深入推进巡察工作任重而道远，需要经历实践的检验，不断深化、不断完善、不断发展。在此过程中，需要准确把握巡察职责定位，认真履行巡察工作主体责任，统筹谋划、系统推进巡察工作，强化巡察整改落实和结果运用机制，建立健全巡视巡察贯通协同、上下联动机制，努力锻造一支高水平巡察干部队伍，不断强化高校管党治党、办学治校的政治担当，提高高校管理水平和治理能力，切实推动新时代高校巡察工作迈向高质量发展的新征程。