强化职工代表履职效能扎实企业民主管理基石

□中铁六局集团有限公司 刘金虎

近年来，中铁六局集团有限公司不断深化以职工代表大会为基本形式的民主管理工作，充分保障职工民主权益，组织职工有序参与企业管理，有效激发了广大职工主观能动性，为企业改革发展注入了不竭动能。然而，随着企业改革向深层次推进，市场竞争愈加激烈，企业发展面临着新形势、新变化和新问题，亟待通过更好发挥民主管理优势，聚民心、汇民智，集中力量破解难题，推动企业实现更高质量发展。在以职代会为基本形式的民主管理实践中，职工代表作为代表职工参与管理的关键，发挥着“压舱石” 作用。强化职工代表履职效能，是扎实企业民主管理基石的重要途径。

一、制约职工代表履职效能的原因分析

职工代表自身素质方面。参政议政能力上的短板是制约职工代表履职的直接因素。一是对企业生产经营全面情况了解不够深刻，缺乏生产经营管理经验和业务知识，参政议政、参与管理的能力薄弱，对企业生产经营管理工作的具体事项提不出有价值的意见和建议。二是对本行业的竞争状况和发展趋势缺乏认识，对企业发展战略和前景规划不熟悉,认同度不够、思想不统一，围绕大局分析解决问题的能力不足，难以发挥作用。三是群众工作能力不强，在联系职工、凝聚职工、依靠职工上发力不够，上情无法有效下达，下情也不能及时上传，因而得不到职工拥护也无法切实参与企业管理，逐步失去履职信心。

职工代表角色认知方面。立场站位上的偏差是制约职工代表履职效能的根本因素。一是对企业民主管理工作认识不深刻，对职代会的法定职权、法律地位一知半解，甚至混淆为企业工作会议。二是对自身职责、权力与义务不明晰，不能有理有节地表达职工诉求，也不能有理有据地参与企业管理与监督。三是职能定位不够准确，片面地把代表身份当作是一种荣誉和奖励，甚至是一个兼任的职务，对于如何服务职工、维护职工，代表职工行使参与管理、监督等民主权利，缺少细致深入的思考。

职工代表管理制度方面。管理机制上的缺失是制约职工代表履职效能的客观因素。一是入口把关不严，选举职工代表一定程度上存在标准和条件原则化、规范化，选举程序简化不严密等问题，选出的代表良莠不齐，从源头上造成了整体素质上的短板。二是履职方式较为单一，参政议政途径不够畅通。参加一年一度的职代会成为多数企业职工代表履行职能的唯一方式，而闭会期间无事可做现象较为突出。参政议政多限于仅提交职代会提案，而缺少对提案答复处理的追踪问效。三是评价激励机制不够完善。职工代表发挥作用取决于其主观上对工作的专注和负责，缺少客观的激励。其作用发挥好与不好一个样，缺少科学严谨的代表罢免退出机制。

以上这些原因很大程度上造成了职工代表不愿履职、不会履职，成了开会举举手、检查走一走的“影子代表”。既不能解决职工群众关注的实际问题，也难以维护职工的切身利益，更不能有效参与企业管理，履职效能的不足，大大制约了企业民主管理作用的发挥。

二、强化职工代表履职效能的举措

把好职工代表选举关。选举高素质的职工代表是提升履职效能的重要前提。一是严把资格审查关。进一步健全和完善代表资格预审制度，从对职工代表候选人身份构成的单一审核转变为对其专业水平、管理能力、职业素养、创新思维、道德品质等综合素质的多维审查，制定量化标准，保证最佳人选，把好职工代表入口关。二是严把选举程序关。规范职工代表选举工作。三是鼓励职工竞选代表。探索职工代表竞选制度，鼓励职工由被动接受向主动参与转化，充分调动职工参与企业民主管理的积极性。

做好培训提升。丰富高效的培训是提升职工代表履职效能的必要保证。一是开展思想教育，提升“愿履职” 的主观意愿。加强党的依靠方针、共享理念、民主政策宣传，引导广大职工代表牢固树立权利意识、职责意识，激发履职尽责的主观能动性。二是开展业务培训，破解履职的本领恐慌。对职工代表开展以民主协商、撰写提案、有效沟通、分析问题等为主要内容的专项业务培训，帮助职工代表成为联系职工群众、分析问题、解决问题的行家里手。三是全面提升素质，丰富“履好职” 的知识储备。重点是开展企业战略规划、经营情况、规章制度学习，全面了解本单位生产经营任务及完成情况，安全质量成本指标控制水平，人事薪酬管理等企业生产经营各方面情况，帮助职工代表理清家底，认清形势，明确任务。

拓宽履职平台。丰富的实践活动是提升职工代表履职效能的有效途径。一是落实职工代表巡视制度，进一步强化职工代表巡视检查工作职能，把职工代表巡视检查纳入安全生产劳动保护情况、落实关系职工切身利益法律法规情况、集体合同履行情况、职代会提案办复情况检查等，推进民主管理有机融入企业日常管理。二是构建职工代表上下双向联系机制，畅通职工代表上情下达、下情上传路径。在施工生产一线设立职工代表工作站，为职工代表密切联系职工提供便利条件。完善企业领导人员联系职工代表制度，让职工代表能够直接表达意见和建议，深入参与企业制度体系建设，从制度层面提出诉求、建议、思考或办法，以岗位破题者的姿态，推动企业改革发展。

完善考评机制。科学严谨的考核评价是提升职工代表履职效能的制度基础。一是实行述职评议制度，组织职工代表定期向选举单位职工述职，接受职工评议、监督，增强职工代表责任意识。二是建立奖励机制，通过评选表彰优秀提案、先进职工代表等，树立积极的履职导向和学习榜样。三是完善考核退出制度。通过对职工代表征集提案、宣贯职代会会议精神、表达工会职工诉求等履职情况考核，客观评价其履职效能。对于工作不尽责、不在状态的职工代表及时提醒，督促改进；对于缺乏正确履职意愿，工作效果难以达到要求的要按照法定程序进行更换。

三、强化职工代表履职效能的主要成效

职工主体地位不断强化。严把职工代表入口关，突出代表资格审查，严格落实构成要求和选举程序，充分尊重选举人意愿，确保了职工代表选举程序公正民主。职工代表定期向选举单位职工述职，接受监督。多种渠道征询职工群众意见，全心全意依靠职工、密切联系职工、充分尊重职工、主动接受职工监督。职工主体地位得到充分彰显。

职工代表素质全面提升。定期举办职工代表培训班，保证一个届期内培训职工代表全覆盖。通过民主管理基本理论学习，撰写提案、沟通能力专项培训，企业管理、经营形势任务研讨等，职工代表角色意识、参政议政能力、服务职工本领不断提升，职工代表话语权分量更重。以征集撰写提案为例，集团职代会本届各次会议年均提报提案128 件，职工代表参与度达到80%，较上届提升12 个百分点。提案质量大幅提升，立案率达到99.2%。实现了参政参到点子上、议政议到关键处。

职工自治活力充分迸发。各级职代会普遍建立职工代表巡视检查工作制度，聚焦职工关注的难点、热点问题定期组织开展巡视检查。巡视检查工作严把“八个环节”，即调查摸底、制订方案、选派代表、开预备会、巡视检查、评议阶段、意见反馈、总结通报，进一步丰富了职代会闭会期间民主管理实践，激发了职工群众自治活力。

高质量发展动力持续增强。强化职工代表履职效能，为民主管理工作注入了新的活力。“加强队伍建设、转变发展方式、推进多元发展” 等一大批源自基层管理实践的意见和建议被采纳应用，实现了民主管理与其它管理工作同频共振、并行不悖，有效促进了生产经营中心工作，保障了和谐稳定，助推了企业改革发展。企业和职工都感受到民主管理带来的实惠，企业与职工的命运共同体更具生机与活力。