公共图书馆高质量发展研究

赵丹丹

（盘锦市少儿图书馆，辽宁 盘锦 122000）

1 引言

高质量发展是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。进入新时代，公共图书馆的各项服务工作面临重大转变，要运用现代技术手段和传播渠道增强图书馆阅读服务职能，为读者提供全方位阅读新体验，奋力推进新时代图书馆阅读推广创新发展。图书馆践行不断提供精神食粮、满足人民群众美好文化生活需求的初心使命，也是推动图书馆高质量发展的时代课题。图书馆必须紧跟高质量发展潮流，明确现代公共文化服务体系建设中公共图书馆转型升级的思路，以科学精神认真排查转型升级中的短板，努力解决发展不平衡、不充分的问题，提高图书馆事业发展质量和效益。简单来说，图书馆高质量发展就是在原有的发展成果基础上继续深化发展、细化发展和优化发展，就是在原有的发展成果基础上再上台阶、再上档次、再上水平，实现图书馆事业新的增长、新的突破。图书馆高质量发展需要立足于原有的事业发展基础，需要继承原有的发展成果，更需要解决现实存在的矛盾与问题，制定新的发展规划，寻求新的发展策略。

2 我国公共图书馆事业发展中存在的问题

“十三五”期间，我国图书馆事业经历了一个有史以来的快速发展期，加速了传统图书馆向现代图书馆的转型发展，现代理念、现代技术、现代载体在图书馆广泛应用，图书馆的服务环境、服务模式、服务体系日益现代化，读者利用图书馆的形式日益数字化、多媒体化，满足读者需求的方式日益多元化、个性化、特色化、便捷化、高效化、智慧化。尽管如此，审视我国图书馆事业发展的现状，展望“十四五”公共图书馆事业建设目标，现实中仍有很多矛盾与问题需要克服和解决。

2.1 基础业务建设存在短板

目前图书馆存在基础业务短板，文献资源建设重点不够突出、评价体系不够健全、文献资产管理不够清晰等问题。全国公共图书馆数量从改革开放初期1978年的1600余个，增加到了目前的3000余个，但是，如果与国际上发达国家和地区的水平相比，与14亿人口大国所有老百姓的需求相比，我国的公共图书馆事业整体发展质量水平还比较低。我国公共图书馆的平均每万人公共图书馆建筑面积为120余平方米；全国人均图书藏量不足1册；全国人均购书费不足两元，公共图书馆办馆效益不高。

2.2 公共图书馆发展的地区差异依然较大

图书馆投入和服务效益有着明显的地域差异，社会力量参与公共图书馆建设的许多政策性问题和技术性问题还没有解决。公共图书馆建设在内的公共文化服务体系建设“全覆盖”目标还没有完全实现，如何加大贫困地区政府对图书馆的投入，如何在信息时代寻找到公共图书馆更为有利的社会生存和发展空间，还需要社会各界不断努力。

2.3 中心馆的龙头作用还没用充分发挥

目前，虽然各级公共图书馆总分馆体系基本建成，但仍然存在彼此割裂的信息孤岛现象。存在各层级公共图书馆间的整体协调问题，区域公共图书馆的发展不平衡问题，不同类型图书馆系统间的资源互通和人才共享问题等，都需要中心馆进一步发挥龙头作用，从省市级层面来加强统筹协调，统一推进。

2.4 人才队伍建设专业化水平有待提高

图书馆职业精神和职业理念建设还存在不少漏洞，由于体制机制和收入分配等诸多因素，整体人才队伍不能满足发展需求的矛盾在我国公共图书馆领域长期存在。面临着人才结构不尽合理，高层次复合型人才和管理型人才缺乏，以及由此造成的队伍活力不足、专业化水平和管理运营能力欠缺等问题。

3 公共图书馆高质量发展的策略

公共图书馆应该结合自身工作现状与问题，对标对表转变工作思想，改进工作方式，通过解放思想、创新管理，加强各部门联动合作，以“高要求、高品质、高质量”的发展理念不断提升图书馆的服务能力和服务水平。应围绕如何解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干结合自身岗位做好相关工作：一是定目标，制方案，出落实；摸清奋进方向，打破固有格局，主动探寻新时代背景下图书馆发展的新渠道、新策略。二是真抓实干，有的放矢，明晰定位，脚踏实地；反思工作中的问题和改进的措施，提升内涵式服务，争创四个一流：一流设施，一流服务，一流管理，一流馆员。三是加强学习，培养人才队伍，规范管理，完善制度；培养一支专业素质过硬，年轻有干劲的人才队伍；建立并细化各项制度要求，全面提升图书馆工作效率和品质。在“十四五”新阶段，促进文旅深度融合发展，依然是公共文化服务领域的重要内容。中央提出“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的重要指示，是公共图书馆服务拓展的重要方针。期待公共图书馆在文旅深度融合发展方面再有创新举措，为文化事业发展提供新的经验和示范。

3.1 深入贯彻“公共图书馆法”

2017年11月4日，十二届全国人民代表大会常务委员会第30次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》，该法是我国第一部图书馆专门法，对于图书馆界来说是一件重要的里程碑实践，标志着中国公共图书馆事业有了根本的法律保障。此次颁布实施的《公共图书馆法》不仅将总分馆体系、出版呈缴制度、公益性免费服务和社会参与等重点问题予以法律上的支持和保障，更加明确了政府应该负有的责任和财政上的大力支持，并强调要“加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付”给予我国公共图书馆事业强有力的保障，有力地推动我国公共图书馆事业的发展创新与积极转型。

公共图书馆应当抓住机会，顺应国家推进公共图书馆事业发展迈进法治化建设新时代的要求，积极主动地宣传落实《公共图书馆法》，依法依规推动公共图书馆的建设、管理，确保公共图书馆法律责任的落实，推进公共图书馆事业大力发展，推进公共图书馆的社会功能发挥，保障全民文化权益，提高全民文化素质。积极传承人类文明，坚定文化自信。延续文化的繁荣兴盛，实现中华民族的伟大复兴。

3.2 认真落实新发展理念

公共图书馆作为普及科学文化知识以及丰富民众精神文化生活的重要场所，其发展与我国公共文化事业的发展存在紧密联系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中将“公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标的内容之一，要求“推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。”在如今的互联网与信息技术高速发展的新时代，公共图书馆的发展也面临着一定的挑战与新机遇，为了推动公共图书馆的良好发展，“十四五”期间，公共图书馆要立足实际、守正创新，认真落实图书馆服务新发展理念，转变思路，一方面坚守图书馆的核心价值，紧扣文化传承使命，另一方面要推进社会角色的多维拓展，在数字时代的多元挑战下促进服务模式的多元创新。做好数据分析整合、传媒平台搭建、创客空间与文化生态圈构建以及读者个性化需求满足等方面的工作，才能够不断提高新时代公共图书馆的服务质量以及社会影响，在重新定位与转型的基础上实现公共图书馆事业的可持续发展。

3.3 加强新媒体新技术应用

科技赋能加速了智慧图书馆建设。随着网络技术、虚拟现实、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术的快速发展，越来越多的公共图书馆正在加快智慧化建设进程，虚拟现实服务、智能机器人、智慧书架、“智慧+”精准知识咨询系统、图书馆集成服务系统等屡见不鲜。图书馆转型需要技术先行，要充分利用新媒体资源，创新供给内容，拓展服务渠道。一是紧抓数字新基建机遇，优化用户数字阅读新体验。二是紧跟全媒体时代风向，全方位多渠道推介图书馆服务。图书馆要充分利用微信、微博等多种新媒体资源开发图书馆服务平台，积极宣传图书馆资源和图书馆服务，将服务延伸至计算机、手机、电视等多种服务终端，让图书馆服务无处不在，给用户以良好的阅读体验。

3.4 发掘图书馆各类文献资源的潜能

对于公共图书馆各类文献资源建设来说，面对日新月异的文献类型和大众日趋多样化的文化需求，必须立足馆藏，以《中华人民共和国公共图书馆法》为依据，在社会各界的帮助支持下发掘文献资源建设与服务，进行文献资源建设的跨界融合和公共文化服务的稳步提升，推动文献资源建设与服务实现专业化、体系化、现代化，全面提升公共文化服务效能。

图书馆在获取各类文献资源的时候，尤其是纸质图书，不可避免地要拓宽图书购置的渠道，处理好与各类出版社及图书供应商的关系。除了要优化文献供货渠，伴随着“互联网+”战略的深入实施，也要加强特殊类型文献资源的引进。对于不同类型的文献资源，在收集、获取、储存、供给方面，图书馆应做的工作思路不同、优化路径有异，在建设策略上也宜各有侧重，做好文献资源建设工作，需要调研，需要协调关系，需要筛选资源，也需要科学利用。通过拓宽来源、合理配置、高效利用、妥善保管，文献的价值才能最大化发挥，使公共图书馆成为不断满足人民群众文化需求的重要阵地，让图书馆文献资源步入科学、健康、持续发展轨道。

3.5 建立图书馆与社会协同发展机制

3.5.1 加强交流与合作，进一步提升国际影响力

图书馆协同发展为社会经济新常态的发展提供了重要动力，支持协同发展及其创新已成为社会各界关注的焦点。图书馆联盟具有多学科、多系统交叉融合的特点，其服务的协同创新成为图书馆发展的重要渠道。自20世纪末以来，图书馆联盟建设获得了较快发展，其服务模式及实施效果主要是文献传递、馆际互借、联合目录及联合采购等内容。目前多省都构建了“图书馆联盟”，这种区域性图书馆联盟多是以本省信息资源为基础的资源共享机构，也有跨区域的图书馆联盟。要充分发挥图书馆的独特优势，围绕文献保护利用、资源共建共享、人才培养交流等领域，通过交换馆员计划、图书馆高层互访、合作办展、数字图书馆合作等形式，有针对性地参与或组织策划国际业务合作和学术交流项目，并推进与其他国家和地区图书馆之间的务实合作。

3.5.2 完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程

图书馆作为终身教育和文化娱乐中心、信息传播与交流中心的目标已经或正在实现，各馆间协同发展、整合创新、业务共享是行业发展的重要动力。图书馆联盟共享平台具有较多优势，图书馆人要牢记使命和责任，努力构建现代化公共文化服务体系，为社会主义文化强国建设发挥助力和支撑作用。图书馆内部系统之间关系的改变和图书馆要素的区域空间有序布局，通过内部无序到有序的调整，区域图书馆系统整体功能发生改变，从浪费内耗向高效转变，图书馆整体服务功能和服务能力增加。这种协同的效应与区域图书馆系统内部的有序程度成正比，系统内部关系越和谐，空间布局越合理，整体服务功能越强。

3.6 建立健全图书馆服务质量评价机制

公共图书馆在高质量发展视角下的评价机制，是通过利用多种方法对图书馆服务工作与服务产品进行评估，可以查找图书馆服务方面的不足，并根据结果有针对性地提高服务质量。读者的满意程度是对图书馆服务质量进行评估的重要指标，是衡量图书馆多元服务质量与水平的重要标准之一。读者满意程度主要包括以下4个方面。可通过对管理人员、文献储备、图书馆设备、图书馆环境开展一些读者调查活动，通过问卷调查，网上调查，口头征求意见等方法，请读者对如何改进图书馆的管理工作提出建议和办法。可以根据这评价等级制订读者满意程度调查表，并将表格悬挂在图书馆服务评价区域，定期整理读者的评价与建议，同时根据读者需求，不断调整服务策略，更新服务标准，提升服务水平。

对图书馆而言，读者的满意程度是图书馆工作好坏的最佳检验标准。读者参与管理为我们开辟了一条最直接最方便的搜集读者意见的渠道，建立图书馆服务质量评价机制对图书馆整体内在质量的提升具有重要影响，因此除了要针对服务调查集中反映的若干意见进行改进外，对图书馆多元服务质量进行监督也十分重要。只有这样才能使公共图书馆的建设向更好的方向发展。