海南省幼儿园师资队伍建设现状及优化路径

余雅洋，王 卓

（1.琼台师范学院 学前教育学院，海南 海口 570000；2.海南省小学与幼儿教育研究基地，海南 海口 570000）

《中国教育现代化2035》中明确提出了“普及有质量的学前教育”的发展目标，作为学前教育质量评价的重要构成要素，建设一支素质优良、结构合理、相对稳定的学前教育师资队伍，是提高学前教育办学质量的重要保证，也是促进学前教育蓬勃发展的强劲动力。

截至2020 年11 月底，海南省共建成幼儿园2699 所，在园幼儿39.86 万人，其中公办园在园幼儿占比53.34%（高于50%的目标），比2016 年增加了30 个百分点；普惠性幼儿园在园幼儿占比86.63%（高于80%的目标），比2016 年增加了52 个百分点。[1]在此背景下，研究者对海南省幼儿园教师队伍建设的发展现状进行调研，探索海南省幼儿园教师师资队伍建设中存在的问题，进而提出改进和加强的建议，为海南省幼儿园师资队伍建设相关政策制定提供重要的参考和借鉴。

一、调查设计与实施

在相关文献分析的基础上，针对海南省幼儿园师资队伍的现状设计了调查问卷，内容涉及师资结构、教师素养、工作状况、专业发展四个方面。根据现实情况和研究需要，采用分层抽样对海南省十个地市（县）的幼儿园进行抽样调查，调查样本覆盖海南省东西南北中五大区域，涵盖公办园和民办园，同时也兼顾城市、乡镇、农村以及不同等级的幼儿园，累计发放调查问卷493 份，最终回收问卷493 份，其中数据完整且有效的问卷463 份，回收问卷有效率为93.91%。

二、海南省幼儿园师资队伍的发展现状

（一）师资队伍结构

在调查样本中，女性教师比例达到了97.36%，男性教师比例仅占2.64%；在年龄分布上教师队伍以35 岁以下年龄阶段为主，其中，25～34 岁年龄段最为集中，专任教师队伍呈现出年轻化特点；在学历层次，大专以下学历的占比高达85%，其中还包括部分中专学历，占比达27.38%；在专业技术职务上，有66.94%的幼儿教师未定级；在人员类型上，在编教师仅占35.7%，绝大多数教师为合同制或临时工。其中非示范园合同制或临时工所占比例显著高于其他三类示范园。

（二）教师队伍素养

在被调查者中，学前教育专业毕业的教师占比65.92%，从教育职业准入条件上看，调研样本中具有幼儿教师资格证的教师比例为70.39%，特别是在民办幼儿园，超过70%的幼儿园教师未获得幼儿教师资格证。

（三）教师工作状况

师幼比是衡量师资配备质量的重要指标之一。师幼比过高或过低，均不利于保证教育教学质量。关于幼儿园是否配备足够的保教人员的问题，仅有25.56%的教师认同所在幼儿园完全满足条件。在收入待遇方面，有47.87%的幼儿教师税后月收入低于3000 元，特别是编制外的教师收入待遇明显低于在编教师。无论是公办园或是民办园，均有超过一半的调查者不满意现在的收入待遇。

（四）教师专业发展

专业发展是指幼儿园为促进教师专业能力提升而提供的教研培训等支持系统。本研究主要从师资培训的现状及需求等方面反映教师专业发展情况。参与调查的幼儿教师几乎都参与过在职培训，教学技能与方法、实践应用能力成为幼儿教师最为迫切想要获得的知识，而在培训方式的选择上，外出观摩成为幼儿教师们最喜爱的培训模式。

三、海南省幼儿园师资队伍建设中存在的问题

（一）幼儿园师资队伍结构失衡，难以保障教师队伍的均衡发展

海南省幼儿园师资队伍结构失衡，主要体现在以下几个方面：

一是性别比例失衡。关于学前教育阶段教师男女性别比例的均衡问题，一直以来都是学前教育师资队伍建设中的颇令人关注的问题。但长期以来，幼儿园男幼师数量奇缺，特别是海南省这种经济不发达地区，这种现象更为突出。

二是编制数量失衡。根据调查结果反映，在编教师仅占35.7%。其中，非示范园的在编率显著低于其他三类示范园。非示范园主要是边远地区的乡镇公办幼儿园与民办幼儿园，由于编制名额缺乏，大批聘用合同制乃至临时聘用教师收入较低，流动性大，教学水平难以保证。

三是职称结构失衡。在专业技术职务上，有66.94%的幼儿教师未定级，高职称比例低。高级职称的教师大多分布在城市的公立幼儿园，而民办幼儿园、农村幼儿园教师则大多没有职称或者是低职称教师。

四是区域结构失衡。师资队伍建设的区域结构失衡是学前教育师资队伍结构方面存在的突出问题。根据2020 年海南省教育年鉴统计可知：当前海南省在园幼儿人数为375208 人，全省学前教育专任教师 23502人，师幼比为1:16。但在各个区域的分布上，却呈现出较大的区域差异。例如：作为经济文化政治中心的海口市，现有在园幼儿人数为115885 人，学前教育专任教师8662 人，师幼比为1:13；而经济落后的保亭县，现有在园幼儿人数为5994 人，学前教育专任教师314人，师幼比为1:19，尚未达到教育部2004 年规定的1:18 师幼比及格线，区域师资数量的不均衡可见一斑。[2]

五是公私结构失衡。根据2020 年海南省教育年鉴统计可知：当前海南省共有2538 所幼儿园，其中民办幼儿园有2114 所，民办幼儿园占有率高达83%。但从师资队伍建设的现状来看，绝大多数公办园教师质量要都远超于民办园。

（二）幼儿园师资准入门槛把关不严，教师整体素质难以提高

幼儿教师资格证制度是学前教育比较健全的师资准入制度和行业标准，然而，调研结果显示，在所调查的幼儿园中还有将近30%的幼儿教师未持证上岗。特别是在民办幼儿园，超过70%的幼儿园教师未获得幼儿教师资格证。

在所调研的教师群体中，教师的学历以大专及以下学历为主。尽管近些年像海口、三亚等地区较为优质的幼儿园已经将幼儿教师的入职门槛提升到本科及以上学历，但许多市县发布的幼儿教师招聘门槛依旧停留在中专、大专水平。这样的师资质量在一定程度上也限制了海南省幼儿园师资队伍的建设和学前教育事业的发展。

（三）幼儿园教师工资待遇偏低，影响职业幸福感

调查结果显示：有47.87%的幼儿园教师税后月收入低于3000 元。无论是公办园或是民办园，均有超过一半的调查者不满意现在的收入待遇。根据2020 年海南省统计年鉴显示，教育行业在岗职工的年度平均工资为99921 元，显然，幼儿教师的收入待遇距离教育行业的平均水平还有很大的差距。面对幼儿园繁琐的保教工作，一方面是幼儿教师的高投入、高付出，另一方面是物质生活的难以保障，这样的落差严重影响教师的职业幸福感，将不利于幼儿教师队伍的稳定发展。

（四）幼儿园师资培养培训理念缺失，体系不够完善，培训质量及效益无法有效转化

目前海南省尚未建立起系统完善的幼儿教师培养培训体系。从调查结果来看，尽管目前针对幼儿教师的师资培训已经实现了全面覆盖，尤其是海南省教育研究院、海南省各个师范类高校为幼儿教育教师培训工作做出了积极贡献，但调研中不少教师都对当前的培训体系和制度表达了一定的看法，如培训脱离实际、培训教师水平不足、培训方法手段不先进等。幼儿师资培训的理念缺失、随意性较大，内容不完善、针对性不强、方式选用不恰当、培训者缺乏地方学前教育实践经验等问题，都将制约着海南省幼儿教师的专业化发展。

四、海南省幼儿园师资队伍建设的优化路径分析

（一）强化政府的责任担当，加强顶层设计，充分发挥教育政策的主体作用

学前教育师资队伍的发展应充分发挥政府的主导作用。首先，加强制度建构与政策供给。针对当前海南省学前教育师资队伍建设中的结构失衡、师资准入门槛把关不严、收入待遇偏低、职后培训缺乏政策保障等问题均需要做出一个上下一致、具有较强可操作性的制度方案。针对当前师资培训中存在的问题，要改革优化国培、省培、市县级培训、乡镇、园本研修等五级培训体系，加强在教师培训上的管理与评估，确保培训系统内在的连贯性、层次性与有效性。其次，加大对民办幼儿园和农村幼儿园师资队伍建设的支持力度。对民办园的用地规划、税费支出、日常管理等项目给予一定的优惠补贴。通过政府统筹，采取公费培养、有编有岗、提高待遇等综合举措，引流优秀教师向民办幼儿园与农村幼儿园倾斜，从供给侧角度补齐民办幼儿园与农村幼儿园在优质师资建设上的短板。再次，加大对学前教育师资中男教师的经费支持力度。如师范院校的学前教育专业实施男幼师的免费培养，增加编制，确保学前教育男教师有身份、有地位，工资、待遇能够得到国家财政性经费的保障等。

（二）完善师资准入—评价机制，着力提升幼儿教师专业化水平

高素质学前教育师资队伍的前提和基础是选聘好教师，因此完善教师选聘机制和教师聘用评测标准，保证对教师进行全面而科学的评价。针对目前海南省幼儿园师资力量参差不齐的现状，首先，完善新进人员准入门槛，包括学历层次、专业技能、资格证书、教育理念等要求。其次，实施资格定期注册制度，考察教师过去的师德、继续教育和教学情况，实现合格准入、不合格退出机制，促进学前教育师资队伍更有活力和更好发展。再次，在幼儿园教师的评聘上，要建立独立、统一的职称评定标准、畅通职称评聘渠道，将民办幼儿园纳入评定序列，同时向农村等边远地区倾斜，从而逐步规范师资队伍管理，进一步提升师资队伍的整体素质。[3]

（三）加大幼师正面宣传力度，吸引更多优秀师范生报考幼师专业

通过各种途径，如报纸、杂志、网络、论坛、学术会议、电视、广播等对学前教育及其师资队伍建设问题展开全方位的、立体化的广泛、深入的讨论。使学前教育的重要性、师资队伍建设的价值与意义、师资队伍建设的途径与方式等在社会化的大讨论中深入社会民众群体内部，营造尊师重教的社会风尚。同时鼓励优秀师范生报考学前教育，投身幼儿教育，推动幼儿园教师的职业幸福感与社会提高。

（四）转变不合时宜的价值观念，更新培训理念，重视师资培养的内涵建设

转变教师培训中“重技能、轻师德”“重理论、轻实践”的倾向。以弘扬立德树人为根本任务，始终将“育人为本”作为教师培训的根本目标。在学前教育师资培养中，将教师的人文底蕴、教育情怀等涵养化育，推进建立师德高尚、理论扎实、能力凸显、结构合理的高素质专业化幼儿园教师队伍。同时，在培训中要从传统的学科取向走向实践取向，重视幼儿园教师的反思意识和实践智慧，指导其开展幼儿园教育实践，在具体实践活动中完成自己、实现自己。