山西民营煤炭企业转型发展项目面临的困境及其应对策略

〔摘要〕 民营煤炭企业转型发展是山西经济发展的重要内生动力。近年来，有部分民营煤炭企业在其转型发展项目上投入了大量的资金，但由于受多重因素的影响，面临着亏损严重、缺乏关键核心技术、融资渠道狭窄、项目管理制度不完善、专业技术管理人才缺乏等困境，严重影响了企业的生存和发展。因此，要采取分类取舍现有项目、加大关键核心技术攻关力度、多种渠道进行融资、完善项目管理制度、大力引进和培养人才等措施，实现民营煤炭企业转型发展项目的发展壮大，从而以项目助推山西经济高质量发展。

〔关键词〕 山西;民营煤炭企业;转型发展项目;项目引领

〔中图分类号〕F406.7 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2022）02-0068-04

自20世纪80年代以來，数量众多的山西民营煤炭企业陆续出现并不断发展壮大。尤其是经过煤炭资源整合与煤矿兼并重组后，一批优秀的山西民营煤炭企业得以组建，并逐渐在体量和效益上成为区域经济中的龙头企业。近年来，在山西省有相当一部分民营煤炭企业为了实现高质量发展，积极向非煤产业转型，实行多元化经营。其转型发展项目在实现民营企业自身发展的同时，也有效推进了山西产业转型，壮大了山西高质量发展新动能。同时也要看到，有一定数量的民营煤炭企业在转型发展项目上，投入了大量的资金，但收效不佳甚至有部分转型发展项目陷入了长期亏损、资不抵债的困境。因此，笔者将对该部分民营煤炭企业转型发展项目面临的困境进行深入分析，并在此基础上提出帮助其摆脱困境的应对策略，以期能够对山西民营煤炭企业的成功转型发展有所裨益。

一、以项目引领山西民营煤炭企业转型发展的必要性

2020年6月，时任山西省省长林武在山西省项目建设推进会上指出，山西正处于高质量转型发展的关键时期，发展是第一要务，转型是第一使命，项目是第一支撑，要以项目为重引领发展、促进转型〔1〕。民营煤炭企业是山西经济高质量发展的重要力量，其转型发展项目是民营煤炭企业生存壮大的重要载体。因此，山西要抓住民营煤炭企业矿井由稳产期向衰退期过渡的重要时间节点，鼓励民营煤炭企业大力推进转型发展项目建设，让项目成为其转型发展的“引擎”。

（一）转型发展项目是山西民营煤炭企业新的利润增长点

山西民营煤炭企业所获资源区块很少为整装煤田，一般是矿区井田规划的边角，具有井田面积小、资源储量小、地质条件复杂、开采成本较高、矿井服务年限短等特点。近年来，有相当一部分民营煤炭企业的煤炭资源趋于枯竭，矿井处于稳产期向衰退期的过渡阶段，迫切需要在资源枯竭前，利用矿井处于稳产期向衰退期的过渡阶段和其之前积累的雄厚资金实力，大力推进企业转型发展项目建设，并将其培育成为企业新的利润增长点。

（二）转型发展项目是山西民营煤炭企业实现发展壮大的最优路径

山西民营煤炭企业实现发展壮大的路径一般有两条：一是深耕煤炭领域，即获取新的煤炭资源，积极向煤炭深加工利用领域发展;二是多元化经营，即在不放弃已获取煤炭资源的基础上，积极向非煤产业转型发展。由于在目前山西的政策环境下，民营煤炭企业获取接续煤炭资源的难度较大，加之煤炭深加工利用领域的技术门槛高、资金投入大、投资回收期长等不利因素，所以山西民营煤炭企业发展壮大的最优路径是多元化经营，大力发展低碳、绿色、高附加值、高技术门槛的转型发展项目。山西民营煤炭企业只有选好、选准转型发展项目，才能真正实现以项目带动企业转型发展，进而实现山西民营企业的发展壮大。

（三）民营煤炭企业转型发展项目是地方经济高质量发展的新动能

山西经济尤其是部分县域经济，高度依赖煤炭，形成了“一煤独大”的经济结构。煤炭行情好，地方社会经济发展就较好;煤炭行情差，地方社会经济发展则较差。如何将资源优势转化为经济优势，摆脱“资源诅咒”，实现高质量发展，已成为山西各级政府不得不解决的紧迫问题。其中山西民营煤炭企业转型发展项目不失为一条好的解决路径。山西民营煤炭企业通过把煤炭资源开发所积累的资金投向当地的低碳、绿色、高附加值、高技术门槛等非煤转型发展项目，可使这些项目成为地方经济高质量发展的新动能，从而进一步助力地方经济高质量发展。

（四）转型发展项目是山西民营煤炭企业响应政府政策的必然选择

一个区域经济的活跃程度和发展程度，在很大程度上取决于民营经济的发展水平。因此，各级政府纷纷出台相关政策来鼓励、支持和引导民营经济发展。为了吸引民营煤炭企业将其通过煤炭资源获得的大量资金用于促进地方经济发展，以及使其转型发展项目成为拉动当地经济发展的“引擎”，山西各地政府相继出台了一系列的优惠政策，以鼓励民营煤炭企业转型发展项目在当地扎根、开花、结果。许多山西民营煤炭企业在政府优惠政策的引导下，已在其煤矿所在地投资了大量转型发展项目，这不仅为民营煤炭企业的转型发展成功奠定了项目基础，而且也为当地的经济发展提供了项目支撑。

二、山西民营煤炭企业转型发展项目面临的困境

一个时期以来，山西民营煤炭企业发展迅速，其中部分民营煤炭企业的产能甚至在300万吨以上，它们已成为山西高质量转型发展的重要参与者与主力军。尤其是近年来，山西民营煤炭企业转型发展项目在多方面取得了突破性进展，呈现出投资规模大、科技含量高、建设落地快以及新材料、新产品和新技术多等特点。但也有部分转型发展项目并没有达到预期效果，主要面临以下困境。

（一）亏损严重

2009年左右，山西民营煤炭企业纷纷投资转型发展项目。经过10余年的发展，部分转型发展项目并没有取得预期的经济效益，反而是陷入了连年亏损的境地。笔者通过调研发现原因如下：一是部分转型发展项目的盈利能力较差，不具备自我造血功能，只能依靠政府补贴才能勉强生存，在政府补贴到期后，这些转型发展项目就陷入了停工停产的艰难境地。二是部分转型发展项目由于前期论证不充分、不科学，导致了转型发展项目一上马，就属于落后产能或过剩产能，从而使转型发展项目产能利用率低，进而停产停工。三是部分转型发展项目投资大，但其自身融资能力差，使转型发展项目所需的资金完全依靠企业自己，从而造成转型发展项目因缺乏资金而暂停。四是部分民营煤炭企业对转型发展项目采取“自生自灭”的态度，其只是在转型发展项目的启动阶段投入了资金，而没有对其后续发展持续投资，从而造成了部分转型发展项目面临资金紧张，进而无法正常推进。总之，部分民营煤炭企业转型发展项目亏损数额大、亏损时间长，已经危及到民营煤炭企业的生存。

（二）缺乏关键核心技术

山西民营煤炭企业转型发展项目的关键核心技术往往是通过高价购买或卖方技术入股的方式获得的。而部分民营煤炭企业在高价购买关键核心技术之前，由于缺乏对这些技术的充分论证，导致了其购买的所谓关键核心技术是市场落后技术。也有一些关键核心技术入股方的项目入股只是为了获取扩大产能的途径，因此他们并不会真正将关键核心技术拱手相让。再加上民营煤炭企业转型发展项目对关键核心技术的研发投入严重不足，没有把资金用在研发关键核心技术上，同时又忽视了对已购买关键核心技术的消化、吸收和再创新。以上种种因素导致了部分民营煤炭企业转型发展项目缺乏关键核心技术，具有明显的附加值低、科技含量低、市场竞争激烈的特征。因此，这些民营煤炭企业转型发展项目的生产经营受到了上游厂家的严重制约，利润多数被上游厂家所占据，从而陷入产业链末端的困境。

（三）融资渠道狭窄

首先，部分转型发展项目属于重资产类，所需资金量较大，且多为山西民营煤炭企业独家投资，再加上山西民营煤炭企业在煤矿技改、改扩建和缴纳资源价款上所需资金量大，因此其投入到此类转型发展项目中的资金就相对不足。其次，部分转型发展项目的前景、盈利等风险较大，而转型发展项目自身的财务状况又与银行贷款资格符合度较低，即使在有煤矿作担保的情况下，其获取银行贷款的难度也较大且融资成本较高。再次，部分转型发展项目受市场规模、风险防控等条件的制约，很难通过股权转让和资本市场直接融资。因此，山西部分民营煤炭企业转型发展项目融资渠道狭窄，进而使得转型发展项目由于资金缺口大而陷入困境。

（四）管理制度不完善

山西民营煤炭企业往往将其经营、管理煤矿的成功经验和制度移植到转型发展项目中。但实践表明，其中大部分经验和制度并没有使其转型发展项目取得成功，反而造成了项目产品开发周期长、采购成本高、销售渠道混乱、制造成本高、核心人员流失等问题，进而使项目管理混乱和低效。另外，部分山西民营煤炭企业转型发展项目“家族化”，没有成立董事会、监事会，决策层和执行层没有分离，重要和关键岗位多为家族成员和亲朋好友占据，这种落后的公司治理机制，严重制约了转型发展项目的发展。

（五）专业技术管理人才缺乏

目前，由于转型发展项目所在企业的所有制性质以及区位等因素的制约，导致成熟的专业技术管理人才到山西民营煤炭企业工作的意愿较低。而且即便在提供高工资的条件下，山西民营煤炭企业仍难以为转型发展项目招聘到足够数量的专业技术管理人员。目前，山西民营煤炭企业为转型发展项目所招聘的专业技术管理人员，存在其工资水平是南方同等规模企业、同等岗位的2至3倍，但其专业技术管理水平大多停留在南方同等规模企业班组长的水平下的状况，严重制约了山西民营煤炭企业转型发展项目的发展。

三、山西民营煤炭企业转型发展项目摆脱困境的应对策略

（一）对现有转型发展项目进行分类取舍

针对山西民营煤炭企业部分转型发展项目陷入困境的现状，必须根据每个转型发展项目的具体情况进行分类取舍。如对于常年亏损、扭亏无望、产品缺乏市场竞争力、技术落后的转型发展项目要及时退出。对于利润薄、资金投入量大的转型发展项目，可根据项目的具体情况择机退出。对于缺乏资金但技术领先、市场潜力好的转型发展项目，可通过多渠道融资等方式大力推进。对于核心技术尚处于研发阶段的转型发展项目，可通过技术入股、产学研合作等方式继续推进。对市场潜力大、掌握关键核心技术的转型发展项目，要继续加大投资，将项目做大做强。此外，山西民营煤炭企业还要根据自身优势，筛选出一批市场潜力大的项目，并把其纳入企业转型发展项目储备庫，然后对其生产经营情况进行持续跟踪和评估，以便在其市场前景好时及时进行投资，从而缩短产品投放市场的时间，进而以较小的投资成本获得较大的经济效益。

（二）加大关键核心技术攻关力度

关键核心技术是项目未来发展的保障。因此，山西民营煤炭企业要加大关键核心技术攻关力度。为此，一是要加大关键核心技术的研发投入。转型发展项目可按照同行业研发投入比例2至3倍的标准，以年销售额为基数提取研发经费，并在企业年度预算中列支。二是要主动争取将企业转型发展项目中的关键核心技术，纳入山西科技重大专项计划 “揭榜挂帅”项目中，这样既可获得相应的资金，也可借省内外优质研发力量进行技术攻关。三是要积极建设国家级、省级、市级研发平台，这样不仅有助于优秀科研人才的聚集，而且还能使有限的研发资源用于关键核心技术。四是要加大产学研合作力度。要利用转型发展项目的资金优势和市场需求，主动与高校、科研院所等合作，发挥其科研、人才等优势，着力攻克转型发展项目的关键核心技术。五是要重视对已购买关键核心技术的消化、吸收。要将其吃透、吃尽，并在此基础上进一步创新，从而发展出自己的关键核心技术和专利。

（三）多种渠道进行融资

一是可在山西民营煤炭企业掌握转型发展项目控制权的前提下，选择以转让部分股权、增资扩股等方式进行融资。二是可在山西民营煤炭企业孵化和快速成长阶段引入战略投资者，这样战略投资者不仅可以带来资金，还可将其优势资源植入转型发展项目。三是可积极运用资本市场融资。资本市场融资的成本相对较低，程序也较为成熟，可选择债券发行和股票上市等方式进行转型发展项目的融资。四是可积极争取省级、市级政策性担保平台的支持，发挥担保等金融工具对民营企业的支持作用。五是可在适当阶段主动与专业投资机构对接，让其了解转型发展项目的价值和发展，以谋求专业投资机构的投资。

（四）完善项目管理制度

完善的项目管理制度是转型发展项目成功的主要支撑之一。为此，一是要在适当阶段逐步去“家族化”项目管理制度，建立规范的项目治理结构和高效的运营管理机制，为转型发展项目的发展壮大提供制度安排。二是要主动适应以移动互联网、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术对项目管理制度的冲击，高度重视新一代信息技术在转型发展项目管理制度中的应用，从而助推转型发展项目跃升产业链高端。三是要根据转型发展项目的具体情况，设置扁平化、柔性的项目管理组织架构、高效的管理组织流程和经济、科学的岗位，从而为转型发展项目的发展壮大提供制度保障。

（五）大力引进和培养人才

人才优势就是竞争优势，企业间竞争的关键在于人才的竞争。民营煤炭企业转型发展项目要大力引进和培养人才，补齐其人才储备在广度和厚度上的短板。为此，一是要加大人才引进力度。可根据人才的具体情况，采取“一人一策”的办法，提供具有市场竞争力的薪酬和福利措施。如可通过免费提供住房、解决子女入学、提供相应的项目启动资金等措施提高对人才的吸引力。二是要根据人才特点制定相应的引进策略。如针对人才对工作区域选择集中的特点，可在人才聚集优势明显的城市，设立相应的研究院等机构;针对人才对企业性质敏感的特点，可选择柔性引进和项目合作的方式;等等。三是要建立完善的人才培养机制。可对企业现有人才，建立科学的培训和轮岗制度，使人才能够及时更新专业知识和接受不同岗位的锻炼，从而在岗位中培养、使用人才。

〔参 考 文 献〕

〔1〕林 武. 让项目成为转型发展的“引擎”〔N〕.人民日报，2020-06-22（05）.

责任编辑 徐 芳

〔收稿日期〕 2022-03-02

〔作者简介〕 刘本强（1985-），男，山东费县人，中共朔州市委党校理论研究部教师，主要研究方向为企业管理、非公企业党建。