全面预算管理在事业单位运用的思考

张志敏

摘要：在社会经济高速发展的背景下，为事业单位也创造了良好的前景，为了更好地使得事业单位的经济实力得到提高，在现阶段，应该在日常的运营和发展的过程当中大力实施全面预算管理，真正做到防患于未然，未雨绸缪。这样能够保障事业单位在日常运行过程当中资金充足，拥有更加广阔的发展空间。

关键词：全面预算管理;事业单位;运用

在当下，全面预算管理已经成为一种新型概念，能够为事业单位的日常发展创造更多有利条件。在事业单位工作当中，全面预算管理将占据着非常重要的地位，要想让事业单位获取到综合发展，就一定要对全面预算管理制度积极地进行构建。以此成为事业单位正常发展和运行的保障，对于我国的社会经济发展产生良好的带动作用。

一、全面预算管理的内涵

在事业单位当中，全面预算管理主要就是指将货币作为工具，通过工具的使用来对单位当中的生产、运营以及财务活动进行有效的预先计算，在此基础上综合分析，最终构建成系统体系，来对单位日常运作过程当中的资金进行有效控制的一种理念。因此，在现阶段，为了更好地推动事业单位发展，人员都应该对全面预算管理加强重视[1]。能够辅助预算管理最终目的的达成，对于事业单位的建设和发展将会产生非常大的助力。

二、全面预算管理在事业单位运用的优势

（一）体现科学编制

在预算管理理念大力推动的带动下，事业单位当中的部门都会在预算管理当中积极参与，并且能够在日常工作当中树立起良好的预算目标，无论是负责人还是各个基础岗位职员，都要积极参与到预算管理的实施和编制当中[2]。在这其中，会通过预算编制的运用来实现对费用的归口管理，让单位内部各部门之间能够实现有效的协调，职员可以对本部门当前情况更加了解，并能够和其他部门之间寻求紧密衔接和合作，让预算编制能够更加具备全面化、精细化的特点，达到理想当中的编制目标。

（二）优化資源配置

预算管理工作的大力推动，让事业单位内部资源在配置更加科学、有效和合理[3]。在对全面预算管理这一理念进行推动的过程当中，管理理念往往会覆盖单位内的所有活动，能够结合活动的实际情况来对资源调配进行充分考量，对各个因素进行考虑。这样不仅能够保障活动开展过程当中的重点得到突出，对于整个事业单位的整体发展也有着非常大的促进作用。能够保障财政资金在使用和科学配备的过程当中更加有效，在关键之处对资金作用进行发挥，真正地展现出预算管理的作用和价值。

（三）推动目标实现

在全面预算管理工作进行的过程当中，目标是非常重要的，能够将预算目标作为导向，对未来一定时间内的财务结果和经营活动进行有效的预测以及筹划，在此基础上让资源配置变得更加科学和合理，并且能够实现对于资金的分析和监督，对于最终执行结果也会加强反馈和评价。从而真正在管理活动当中有助于预算目标的实现。在对该理念进行推动的过程当中会涵盖各个步骤和程序，比如预算执行、审批、控制、编制、调整、监控考核等等[4]。从而推动预算目标的达成，为目标的实现提供合理和有效的保障。

三、全面预算管理在事业单位运用的问题

（一）意识淡薄

在以往针对于事业单位开展调研工作的过程当中，一直以来都着重强调预算管理[5]。但是在现阶段，依旧有事业单位在发展的过程当中领导层面对于全面预算管理缺乏重视。这样就会导致基层职员在预算管理的观念和意识方面也是比较淡薄。如，大部分的职工认为预算应该属于财务部门中的工作，即使在预算过程当中对目标进行细化分解，在费用方面加以归口管理，但也只是对预算进行抄写之后送报，使得预算理念在实际渗透的过程当中无法和当前职员的实际工作实践有效结合和融合，也无法根据执行情况来对以往常规预算加以必要调整。这样就会导致预算编制严重的缺乏合理性和科学性，全面预算理念在实际渗透和推动的过程当中严重的缺乏精细化，并且流于形式。

（二）执行随意

由于受到各方面因素的影响，在事业单位当中，预算编制严重的缺乏精细化和科学化。这样就会导致在一些重点活动开展的过程当中需要在资金运用时比较费时费力，需要结合项目情况来对预算积极的进行调整，调整过程太乱太多，不仅影响管理质量和效率，也会导致预算实际执行情况和预先编制出现互相脱节的情况。还有的一些部门由于在预算编制工作开展的过程当中与实际情况相脱离，严重出现一些预算超标的情况，对于单位的发展十分不利，造成了诸多资源浪费。导致预算在执行的过程当中面临着较大的负担和压力，再加上控制力度薄弱，最终无法在预算执行的过程当中对准确数据进行获取，无法针对于预算执行对足够的数据和信息支撑进行提供。从而导致全面预算理念在渗透的过程当中存在着诸多的问题和障碍。

（三）缺乏监督

针对预算实际执行的过程当中，无论是事中还是事后，对良好的考核监督体系进行积极的构建都是非常重要的。这样可以对整个全面预算管理的过程起到一个约束、控制的作用。但在现阶段，很多事业单位在日常建设和发展的过程当中在此方面是比较缺失的。比如，只是在预算执行时对数据进行采集，并未针对于全面预算对良好的考核和监督机制进行构建，各个部门并没有针对预算管理对良好的责任意识进行建立和生成，即使出现考核方法，也只是简单在会议当中提出，在评价的过程当中并没有增强重视。这样就会导致预算执行的过程当中严重缺乏控制和约束，使得全面预算理念在实际推动的过程当中逐渐的出现问题，与实际相脱节，无法在事业单位发展的过程当中将预算管理的作用和价值最大化的展现出来。

四、全面预算管理在事业单位运用的对策

（一）转变管理观念，做到统一认识

在传统预算管理工作开展的过程当中，事业单位在理念方面是比较缺乏的，特别是领导层面，导致在日常工作当中全面预算管理的氛围比较缺失。所以，在现阶段，要想让原本的现状得到积极的改善，首先就应该在工作当中在思想观念上做到统一认知，在此基础上对全面预算这一管理理念加强重视。从而做到理念指导行为，能够为后续预算执行起到一个良好的固定作用。

例如，从目前的实际情况上看，在事业单位日常运行和发展的过程当中，全面预算管理这一理念的应用时间是相对比较短的。导致一些单位在对该理念进行融合和渗透的过程当中对于于管理流程和具体内容的认知比较片面，缺乏深入性，并且对于该理念的融合严重的缺乏重视程度。导致在管理体系构建的过程当中一些不适宜的问题和地方较多，管理理念在渗透的过程当中处在表面形式。所以，在现阶段，应该对诸多措施进行采取。比如，首先，全体职工，无论是领导层面还是基层都应该对全面预算管理产生正确的认识，可以在培训内容当中积极融合。单位领导不仅要增强重视，作为主管领导也应该对该项工作亲抓自管，保障在预算工作开展的过程当中可以展现出自主性和权威性。其次，就可以针对于员工来结合预算管理的内容开展宣传教育和培训，引导职工充分投入到预算管理操作流程和内容的学习当中。这样就能够让全体职工都能够在预算管理理念方面得以建立，对于后续预算管理工作的开展扫清障碍。

（二）健全管理制度，保障有據可依

没有规矩不成方圆。在预算管理工作开展的过程当中，管理制度的健全也是尤为关键的，能够为各项工作的开展提供良好的依据和保障。从而让预算管理的价值和作用得到积极的发挥。所以，也应该在预算管理方面对良好完善的制度积极的进行健全和构建，以此让预算管理过程当中的关键点得到突出，达到理想当中最佳的渗透效果。

例如，在日常事业单位发展的过程当中，要想让全面预算这一管理理念得到顺利的推动，就一定要对完善、健全的管理机制和制度进行构建，这是预算管理开展过程当中十分关键的一项工作。在这其中，不仅要对预算执行、预算编制工作积极进行开展，在理念渗透的过程当中也应该结合预算对良好的考核体系积极的进行构建，并可以结合预算实际落实和执行的情况来对约束和监督机制进行建立。一方面，应该通过考核体系，对预算执行过程当中出现的一些障碍、问题、困惑及时发现，在此基础上针对性的进行解决，保障预算执行最终质量和效率能够达到既定标准。可以将全面预算管理的实际落实情况和绩效考核进行挂钩，让职工在日常工作开展的过程当中可以更好地展现积极性和主动性。另一方面，在预算管理工作开展的过程当中应该覆盖事业单位内部的各部门，对于各个活动、各环节中的风险都应该有效进行规避和控制，做到内控制度和风险规避互相结合，对权限合理设置，起到一个互相制约的作用。这样就能够在日常预算的过程当中对风险防控中的关键点进行明确，从而真正的达到理想的管理成效。

（三）重视数据收集，掌握预计支持

在预算管理这项工作开展的过程当中，对于数据进行收集、分析是非常关键的，只有保障数据的科学、准确，才能够让预算管理这项工作变得更加具备价值和意义。所以在现阶段，也应该重视工作数据的收集、采集，保障数据收集的准确性。从而真正的对支出进行预计，将预算管理的价值和作用充分的发挥出来。

例如，在日常业务活动当中，往往会根据实际情况产生诸多预算数据。预算的开展也能够为后续业务需求的满足提供良好的服务。所以，在当前，在全面预算管理这项活动开展的过程当中一定要将业务工作作为基础。在预算执行的过程当中对数据的归纳和收集等步骤加强重视。在对全面预算管理这一理念进行渗透的过程当中通常情况下会对“零基预算”进行运用，但在运用方法开展预算工作的过程当中应该避免“空中楼阁”现象的出现，应该将零作为基础，对未来一段时间经济活动开展过程当中的诸多数据进行梳理。如，应该确定工作多长时间合适？需要哪些器材？预计花费资金的额度？从而保障在预算资金工作开展的过程当中各个时间节点都变得更加明了和清晰。这样才能够让预算编制工作在开展的过程当中变得更加合理和科学，展现出管理制度的作用和价值，让数据收集变得更加精准和准确。

（四）强化监督考核，实现预算目标

在事业单位发展的过程当中，全面预算管理并不是短时间之内的一种活动，而是在长期应该执行的一种管理行为。在对全面预算管理理念进行构建的过程当中，一定要对多元化的因素充分的进行考虑，特别是要和当前事业单位具体发展的战略目标之间相适应，对预算目标进行明确。这样才能够通过全面预算管理对整个事业单位的发展起到一定的助力，推动预算目标得到良好的落实和实现。

例如，一方面，在对预算考核这项工作进行开展的过程当中，一定要真正的遵循着柔性和刚性互相结合这样的原则，可以对控制措施和控制点进行合理设置，保障责任可以在具体的人头和部门落实。应该加强激励体系和预算考核之间的互相融合，预算的实际落实情况应该和绩效工资相挂钩、与目标责任相挂钩，这样可以保证预算执行工作在推动的过程当中更好的提高质量和效率。另一方面，应该结合实际情况，对良好监督及约束机制进行建立，将内控制度和预算进度互相结合，明确关键岗位和关键点，对资金风险进行有效的防范。从而让工作机制在构建和落实的过程当中做到既互相协调，也互相制约，保证资金在运用的过程当中更好的提高安全系数。

（五）加大人员培训，展现人才价值

在新时期的背景下，互联网的发展速度是非常快的，并且和各个行业之间的融合也变得更加深入。所以，在全面预算管理工作推动的过程当中要想更好的迎合时代发展，对信息技术进行运用，对互联网的价值进行发挥，也应该针对于职工人员对良好培训工作进行开展。让人员可以在接受培训的过程当中加强对互联网和信息技术的运用能力，可以轻松的借助互联网来对全面预算管理进行推动。

例如，在对人员进行培训和管理的过程当中首先就应该突出“以人为本”这样的理念，深刻的懂得在事业单位发展的过程当中职工是非常重要的核心和基础。其次，为了更好的推动预算管理得到有效执行，在日常工作当中应该加强对职工的培训。将互联网和信息技术的运用作为主要内容，让员工可以在信息技术运用的过程当中更加熟练。在培训的过程当中，应该真正地做到因材施教。比如，对于工龄比较大的工人，对于新鲜事物在接受方面的能力是相对比较差的。而年轻人员在岗位方面的流动性有较大。所以，应该定期、不定期的对组织培训工作进行开展，达到理想的培训效果。最后，应该在培训结束之后对考核工作进行开展，与员工的薪资、晋升相挂钩。从而让员工能够在接受培训的过程当中引起重视。

（六）建设信息平台，凸显技术作用

在新时期的背景下，也应该秉持着信息化和现代化的原则来在全面预算管理工作的过程当中对良好的信息管理平台进行建设。这样能够辅助预算管理工作当中目标的落实，能够真正的结合项目内容做到分工合理。

例如，事业单位应该更好地凸显决策和管理的价值，作为决策者，可以对专门岗位进行设定，对信息化管理平台进行建立，由财务工作人员对管理事务进行负责，保障在业务处理的过程当中理念的渗透，也能够让事务处理变得更加具备及时性和合理性。其他部门应该在预算管理工作推动的过程当中展现属于自己的责任和价值。比如，可以参与到平台设计当中，并且遵循制度来更好地掌握有关于信息平台的操控技巧和程序。对于整体预算管理任务，可以结合各个部门来进行简单的分配，在此基础上实现智能化的分工处理。让信息平台的构建达到预期，为管理工作营造良好的局面，让管理工作的开展更加合理、科学和精确。

（七）促进审计管理，提供有力支撑

在全面预算管理工作开展的过程当中，也应该对审计管理工作大力地进行推动，对预算管理工作的开展情况进行全面的分析和掌控。让预算管理工作明确后续的目的和方向。

例如，作为单位当中的管理者，一定要重视预算审计这项管理工作的重要性，通过审计让资金运用变得更加规范，让预算管理目的得以达成。在其中，应该将预算管理作为核心内容，可以实现事业单位内部诸多资源的优化配置。在审核工作开展的过程当中一定要贴合实际情况，对一些智能化的审计软件、技术进行运用，让數据分析、收集、处理变得更加精确和仔细。为日常事业单位当中全面预算管理工作的开展提供必要的支撑，对事业单位的整体和综合发展起到良好的助力，让审计管理工作的价值得到凸显，真正做到全面化和综合化。

五、结束语

综上所述，在新时期的背景下，事业单位在发展的过程当中对全面预算管理的内涵进行明确，凸显预算管理的优势，并在此基础上分析问题、对运用对策进行探究是非常重要的。在这其中，主要可以通过转变管理观念、健全管理制度、重视数据收集、强化监督考核、加大人员培训、建设信息平台、促进审计管理。将全面预算管理的价值和作用发挥出来，实现对事业单位发展的推动。

参考文献：

[1]杜连飞.浅谈如何在新预算法下完善事业单位预算管理[J].行政事业资产与财务，2022，（04）：34-36+99.

[2]于潇婷.事业单位财务会计与预算管理整合的途径分析[J].财会学习，2022，（06）：66-68.

[3]王洪坤.基层事业单位全面预算管理问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2022，（03）：53-55.

[4]王红.政府会计制度下事业单位预算管理的优化措施[J].行政事业资产与财务，2022，（03）：56-58.

[5]张惜玉.对大数据时代事业单位财务预算管理能力的思考[J].财会学习，2022，（05）：52-54.