聚焦打造东北开放新前沿统筹发展辽宁沿海经济带

孟继民 殷于博 王虹澄

〔内容提要〕“十三五”期间，辽宁沿海经济带充分发展，但是，对外开放工作发展缓慢，并未充分发挥大连的龙头作用。在“十四五”和二〇三五年远景目标期，辽宁沿海经济带应当强化沿海产业互动及产业链的相互配套，优化沿海港口功能，促进沿海经济带高质量发展，把辽宁沿海经济带放在全国以及东北亚的范围，进行规划布局和谋划发展，以打造对外开放新前沿重塑东北振兴新格局。

〔关键词〕辽宁沿海经济带；对外开放；滨海旅游

在辽宁省“十四五”和二〇三五年远景目标期，辽宁沿海经济带的发展要更好地发挥大连的龙头作用，对标海南自贸港，打造东北对外开放新前沿。沿海六市通过发展海洋经济、滨海旅游、优化港口功能、强化产业链配套，统筹沿海各市的联动发展。通过建设服务东北的沿海宜居带，设立沿海飞地经济区，以及打造沿海城镇珍珠链，促进辽宁沿海经济带实现高质量发展，推动东北振兴取得新突破。

一、辽宁沿海经济带要打造成为东北对外开放新前沿

东北振兴需要打造对外开放新前沿，大连要在辽寧沿海经济带发展乃至东北振兴中成为开放龙头。鉴于对外开放的区域性、梯度性和政策性，从经济特区、出口加工区、保税区到自由贸易区，现在建设自由贸易港成为对外开放的最前沿。由于对外开放属于国家政策安排，东北特别是辽宁，扩大开发需要得到国家政策允许，争取国家支持建设大连自由贸易港，打造东北对外开放新前沿，构筑东北对外开放新高地。通过发挥对外开放先导区的作用，深度融入“一带一路”建设，用好用足对外开放政策，用对外开放倒逼改革，服务东北腹地发展，使对外开放成为促进东北振兴的助推器。

（一）大连成为东北地区对外开放的排头兵

辽宁沿海经济带分布着辽宁自贸区大连片区和营口片区、综合保税区、出口加工区、各类开发区，有辽宁港口群，在辽宁乃至东北对外开放中发挥了积极作用。但是，东北一直没有经济特区和自由贸易港。

东北经济发展缓慢的原因之一是东北对外合作相对滞后，为了补齐对外开放短板，中央财经委员会第五次会议提出，东北地区要打造对外开放新前沿，对西部、中部、东南沿海等地区都没有此要求。这为继续通过改革开放，促进东北振兴，明确了要求、方向和路径。鉴于对外开放具有区域性、梯度性和政策性的突出特征，建设海南自由贸易港，达到了对外开放的新高度，成为现在对外开放的新前沿。东北地区打造对外开放新前沿，就是要对标海南自贸港，积极申请在东北建设自由贸易港。

要在东北加快建设自由贸易港，大连市最具条件。大连历史上曾是国际自由贸易港，处在东北亚经济圈核心区域，又是东北对外开放的门户，通过建设自由贸易港打造东北对外开放最前沿。辽宁省已经向国务院提交了建设大连自贸港的申请。建设大连自贸港，是东北能否加快振兴的决定性机会，对维护东北亚安全意义重大。从海南自贸港推进南海安全发展的作用，立足大连自贸港推动东北亚和平发展和国家五大安全的作用，形成国家应对百年之未有大变局的南北战略支撑点，推动形成东南亚和东北亚安全稳定、和平发展的局面，为国家长治久安和民族复兴，继续贡献东北力量。

（二）加快建设大连自由贸易港的具体建议

在“十四五”规划时期和远景目标期，东北振兴要有新突破，要打造对外开放新前沿，要建设东北的自由贸易港，对标海南自贸港的作法和经验，争取尽快进入实施阶段。同时，积极发挥辽宁自由贸易试验区、综合保税区、出口加工区、经济技术开发区和边境贸易合作区的作用，加快融入国际国内双循环。

一是提高站位形成共识。中国对外开放的新前沿就是建设自由贸易港，打造东北地区对外开放新前沿就是要建设东北的大连自由贸易港，形成东北地区对外开放的新高地，形成改革开放基本国策与振兴东北区域战略共同推动的合力。二是高起点规划高标准建设。要参照海南自贸港和上海自贸区的经验，结合东北区域特点，做到高起点规划、高水平设计、高标准建设、高速度发展，最终建成领先日韩、服务东北亚的对外开放的新高地。三是不等不靠务实推进。用好用足国家给予的各项支持政策，利用各类开放先导区，特别是自由贸易试验区先行先试的有利条件，加大政策创新的力度，及时跟进海南自贸港的政策和作法，务实推进大连自由贸易港建设。

二、强化沿海特色产业对沿海经济带的联动支撑作用

《辽宁省“十四五”规划》对辽宁沿海经济带的产业进行了部署，《辽宁沿海经济带高质量发展规划》对沿海经济进行了详细的规划，但是，两个规划对沿海特色产业中的海洋产业，特别是滨海旅游业，对于沿海经济带的联动支撑作用论述不足。通过借鉴青岛沿海经济发展的模式和作法，要强化沿海产业互动及产业链的相互配套，优化沿海港口功能，促进沿海经济带高质量发展。

要尊重市场经济规律，体现沿海经济特点，实现有效市场和有为政府的结合，构建辽宁沿海经济带发展布局。应进一步强化大连——营口发展主轴作用，强化盘锦——锦州——葫芦岛渤海沿岸经济联动，强化大连——丹东黄海沿岸及主要岛屿发展，形成一核一轴两翼协调发展的总体格局，深度融入“一带一路”建设，加快融入国际国内双循环，通过产业延链、强链、补链，推进沿海开放先导区、产业聚集区、城市功能区的链条化发展，推进经济带的产业链配套，促进特色经济的差异化发展，形成低碳绿色高质量的发展模式。

（一）辽宁沿海经济带需要通过海洋经济带实现联动

辽宁沿海经济带的基本特征和突出特点是沿海，是基于沿海资源开发利用形成的经济带。需要着力发展海洋经济，在保护好海洋环境的同时，要向海洋要产业，要收入，要就业，要经济发展。海洋蕴藏着丰富的资源，开发利用海洋资源形成海洋产业，进而形成海洋经济。辽宁沿海各市通过共同开发沿海资源，发展沿海经济，实现产业链配套，通过港口整合优化功能，特别是通过滨海大道发展滨海旅游，实现良性互动，促进经济带一体化发展。

辽宁省海洋区位优势明显，海洋资源丰富，发展海洋经济带对东北振兴发展和东北亚门户开放具有重要作用，在促进全国区域协调发展和东北再振兴中具有重要意义。辽宁沿岸的渤海和黄海，以及远洋，为辽宁乃至东北发展海洋产业提供了基础，也为提升和壮大海洋经济创造了条件。

辽宁海洋生物资源、矿产资源极为丰富，有助于将海洋渔业、海洋交通运输、海洋船舶修造、滨海旅游、海洋盐业、海洋化工、海洋生物制药、海洋油气等产业发展成辽宁主要海洋产业，助力辽宁成为海洋经济大省。辽宁需要加快构建开放、协同、高效的海洋产业发展联动机制。通过产业链配套推动经济协作，政府引导形成发展合力，提升辽宁海洋经济的创新力和竞争力。

辽宁沿海经济带要成为辽宁特色食品产业带。辽宁有许多特色的食品，大连的海参、鲍鱼和大樱桃，营口的海蜇，丹东的草莓，盘锦的河蟹、大米，以及锦州和葫芦岛等市，都是具有特色的地方食品，具有很大的发展潜力。沿海各市可以组团打市场，提高沿海食品的市场占有率，在打造辽宁食品产业大省的过程中，注重发挥辽宁沿海特色食品的重要作用。

（二）辽宁特色滨海旅游带要成为发展沿海经济的纽带

辽宁沿海旅游业潜力巨大，建设旅游项目，完善旅游设施，加强沿海各市旅游线路联动，升级辽宁滨海大道，谋划建设沿海旅游项目，增加沿海自駕游设施和线路，增加旅游收入，是拉动辽宁沿海投资、繁荣经济、提高收入的重要发展领域，更是辽宁沿海各市实现经济互动的重要领域。

滨海旅游业是海洋经济发展的支柱产业之一。从全国海洋经济的结构来看，2019年滨海旅游业增加值占主要海洋产业增加值的比重达47.0%。尽管辽宁滨海旅游业的比重会低于全国水平，但是其发展潜力仍然很大。对于辽宁沿海经济带而言，可以充分利用海洋资源，发展滨海旅游业对于沿海六市经济的拉动作用，实现经济协调发展。

辽宁具有拓宽旅游业的得天独厚的优势，围绕“滨海旅游+自然观光”打造多样化、个性化、充满创造力及区域特色的旅游新业态、新市场，形成东北亚休闲旅游目的地。辽宁滨海大道东起丹东境内的虎山长城，西至葫芦岛市绥中县，连接辽宁沿海6个市130多个旅游景点，被誉为中国沿海里程最长、最美的滨海大道。以滨海大道为纽带，整合全省优势文旅资源，深入推进辽宁沿海城市间的文化旅游区域合作。促进滨海旅游资源整合，打造精品旅游线路，密切与省内、东北和环渤海地区旅游合作，推进旅游一体化发展。

以大连为龙头，发挥丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海六市文化和旅游资源优势，开发高质量避暑旅居、滨海休闲、海岛度假、沿海湿地系列旅游产品，丰富海洋服务业态。辽宁沿海六市均有特色的旅游资源，通过旅游线路可以把各市的特色旅游景点串联起来，实现良性互动。通过滨海大道自驾游、辽宁沿海精品线路自助游，促进沿海经济一体化。通过旅游搭台，经济唱戏，共创沿海经济带的旅游品牌，同时促进各市的人员往来，增加互动交流，使辽宁沿海经济带真正成为各市互动的纽带。

三、辽宁沿海服务东北腹地，着力建设东北沿海经济带

辽东半岛黄海沿岸及环渤海东北岸不仅是辽宁的沿海，更是东北地区特有的沿海，辽宁沿海经济带不仅是辽宁的经济带，更是东北的经济带。从东北振兴的角度来看，东北是一个整体，辽宁沿海经济带是东北唯一的、服务东北腹地的、对东北振兴发展有重要影响的经济带，甚至应该把辽宁沿海经济带放在全国以及东北亚的范围，进行规划布局和谋划发展，起码要把辽宁沿海经济带打造成为东北沿海经济带。

（一）辽宁沿海经济带要建设成为东北滨海宜居带

根据第七次全国人口普查数据，十年间东北外流人口超过了1101万人，流向是东北之外的其他地区，主要是南方地区。鉴于东北寒冷地区人口南下趋势仍将继续，应该考虑把辽宁沿海经济带作为吸纳东北南下人口的目的地，通过打造沿海宜居带，把东北南下人口留在辽宁沿海经济带，使其成为东北的沿海经济带。

沿海经济带城市要提供优惠条件，吸纳东北腹地人口到辽宁沿海城市。通过户口互认，购房优惠，购房入户口，子女入托入学享受本地居民待遇，社保医保异地办理，助力形成人口聚集。

辽宁沿海经济带各市已经在打造宜居城市。大连是“联合国人居奖城市”，连续五次获得中国文明城市称号。丹东建设开放创新型幸福宜居城市，营口打造现代化海滨新城，盘锦建成宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市，锦州积极打造实力锦州、法治锦州、生态锦州、文明锦州、幸福锦州，葫芦岛打造以工业、港口、旅游为主体的滨海宜居城市。

建设宜居城市，进行城市更新，需要城市基础设施加大投资，增加城市公共设施投资，需要产业转型升级，创造更多的就业和创业机会，吸引更多的人才、人力和人口，实现城市规模和档次的升级，实现经济规模和发展质量的提升。

（二）辽宁沿海经济带要建设成为东北飞地经济带

东北经济一体化一直是振兴东北的一个重要命题，也是实现东北振兴的一个重要手段和标志，更是国家和区域大市场形成过程中东北发展的一个趋势。通过在辽宁沿海地区设立东北经济飞地，把东北腹地适合在沿海发展的项目，把东北腹地重化工项目，通过飞地政策，在辽宁沿海地区落地，形成发展合力，共享发展成果，形成东北经济的联动互利机制。

在国际上，大型石化基地都集中在沿海地区。欧洲的鹿特丹临港工业区，新加坡裕廊工业区，美国休斯敦石化产业集群，日本的东京湾、伊势湾、大阪湾和漱户内海地区，韩国釜山港东南沿海工业区。国内的大型的石化基地也主要集中在沿海地区。广州沿海石化产业基地，宁波—舟山港石化产业基地，沪宁杭工业基地，在环渤海西岸，以及山东半岛沿岸，也聚集了重化工产业。辽宁沿海石化基地，包括大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛等一系列工业城市，主要以石化、钢铁、海洋装备、发电装备等重工业为主。

辽宁沿海经济带拥有约2000平方公里的低产或废弃盐田、盐碱地、荒滩和1000多平方公里可利用的滩涂，适合进行产业开发。东北腹地的一些设施、工厂和建筑物，都建在黑土地上。随着东北腹地人口南下趋势的延续，可以将占有的黑土地进行复垦，逐步恢复和扩大黑土地面积，腾出更多的黑土地，用于粮食生产，有利于减轻东北生态压力，助力维护粮食安全和生态安全。

为了更好地顺应和有序应对人口及项目的南下趋势，辽宁沿海城市与东北腹地城市建立协调发展机制，对政府协作的转移项目和企业，享受政府的支持政策，对迁移企业在迁入地产生的税收，实行五五分成。参照京津冀协调发展外迁企业的税收分成，明确分享税种、分享比例及计算办法，形成互利互惠的联动机制，推动东北经济一体化。

在实施振兴东北战略的背景下，设立辽宁沿海飞地经济区，主要是针对东北人才、项目和企业的无序外流问题，稳住东北经济的基本盘。要设立和顺利实施飞地经济区，不仅需要东北各省区达成共识，更需要国家支持和引导，需要国务院振兴东北领导小组牵头，形成推进的体制机制，作为新时期推进振兴发展的新举措，真正把辽宁沿海经济带建设上升为国家战略。

（三）辽宁沿海经济带要建成东北滨海城镇珍珠链

辽宁沿海经济带位于辽宁省南部沿海地区，北接以沈阳都市圈为中心的东北内陆地区，南望山东半岛蓝色经济区，东临朝鲜半岛，西连京津冀城市群，有希望和潜力建设成为东北滨海城市群，形成东北城镇珍珠链。

辽宁沿海经济带位于我国东北地区，毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市所辖行政区域，陆域面积5.65万平方公里，海岸线长2920公里，海域面积约6.8万平方公里。2019年末，常住人口约1761.6万人。作为辽宁沿海经济的载体，辽宁沿海经济带不能局限于工业带，要结合国家城市更新计划和落实国家乡村振兴战略，完善城镇基础设施，通过辽宁沿海经济带把沿海城镇明珠串联起来，形成辽宁沿海璀璨的珍珠链。

发达经济体的许多沿海地带，都成了发达的经济区和城市群，也成就了沿海经济带和沿海的城镇链。无论是美国的西海岸，还是日本、韩国、新加坡的许多沿海地带，以及中国的东南沿海地带，都聚集了世界上著名的经济带，并形成了城镇珍珠链。

辽宁沿海经济带的发展实质上是辽寧沿海城市的发展，无论是过程还是结果，都是沿海经济带城镇规模的扩大，城市建设水平的提升，城市群的形成。“十四五”时期及远景目标期是国家发展的重要时期，也是东北振兴的重要时期，需要辽宁带动沿海城市的发展，通过发展经济增强各市的综合实力，推动辽宁沿海经济带实现高质量发展。

（作者单位：1.中国东北振兴研究院；2.辽宁报刊传媒集团共产党员编辑中心）