标准引领时代进步，助推辽宁软件和信息服务业高质量发展

刘玲 李倩 宫炫 焦佳

〔内容提要〕近年来，我国软件和信息技术服务产业规模迅速扩大，技术水平显著提升，已发展成为战略性新兴产业的重要组成部分。伴随经济全球化深入发展、新一轮科技革命和产业变革加速，标准在全球创新版图和产业布局深度调整中成为关键要素。本文以标准引领产业发展为主线，从国家战略、行业标杆、企业竞争力和产业发展等维度阐述了标准的重要作用。同时，通过分析我国软件产业标准发展现状，并结合我省软件和信息服务业“十四五”重点发展方向，对标准引领辽宁软件和信息服务业高质量发展的路径进行了有益的探索。

〔关键词〕标准；软件和信息服务业；高质量发展

标准作为人类文明进步的成果，是经济活动和社会发展的技术支撑，已成为世界的“通用语言”。世界需要标准协同发展，标准也将促进世界互联互通。软件产业是建立现代化经济体系、构筑数字经济创新发展的重要支撑力量，在新时期、新格局的大背景下，通过自主创新标准引领我国软件产业高质量发展，实现自主可控，具有深远的战略意义。当前，辽宁正在加快“数字辽宁、智造强省”建设，辽宁软件行业也将充分利用先进标准的引领作用，不断为产业赋智、赋能、赋值。

一、标准是质量强国的重要基石

在经济全球化时代背景下，标准已然成为参与国际竞争的战略措施和制胜法宝，其在全球经济治理中的作用也越来越凸显。新时期我国提出了高质量发展理念，以应对复杂的内外环境，破解当前的发展难题。对于正在发展新征程中砥砺前行的中国而言，也在标准化建设上与时俱进，实现以高标准供给推动各领域的规范发展。

（一）标准从战略制高点开启发展新局面

20世纪末21世纪初，世界主要发达国家开始制定标准化战略。近年来，全球经济发展和世界局势出现了新的变化，各国也纷纷对标准化战略作出修订。一些发达国家更凭借自身的高科技优势，设置以标准为主要内容的技术贸易壁垒，达到保护本国市场的目的。作为世界第二大经济体，我国要在激烈的国际竞争中赢得更多话语权，也必须把标准化放到更加重要的位置上，打造具有中国特色的标准体系，同时，积极参与国际标准化活动，强化贸易便利化标准支撑，推动国内国际标准化协同发展。

国家在“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中，从坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系等多个方面，对标准化工作提出了新的要求。特别是2021年10月，作为新中国成立以来第一部以党中央、国务院名义颁发的标准化纲领性文件——《国家标准化发展纲要》出台，对未来15年我国标准化发展明确了方向和目标，提出“优化标准化治理结构，增强标准化治理效能，提升标准国际化水平，加快构建推动标准体系建设，助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展”。

（二）标准从规则制約点树立行业新标杆

权威研究表明，标准和产品合格评定影响着全球80%的投资和贸易，可以促进经济全球化、投资便利化，已逐渐演变成为行业竞争的重要手段。标准引导企业不断探索先进理念，在标准化进程中获得经验智慧、实现流程规范和质量稳定，既提高管理水平，又增强运营能力，在树立良好品牌形象的同时，赢得客户的满意和信赖。

探究行业标杆企业经验，无不是先把标准做好，以保证产品的高品质、低成本，使企业在日趋激烈的竞争大环境中立于不败之地。如“伊利集团”十分重视标准化工作，其制定的很多企业标准已经比肩甚至超越国际水平，并贯穿全球产业链，1000多项检验标准让海外供应商都感叹严苛。也正是有了这样的高标准，才保证了旗下产品的高品质，真正通过标准赋值成为行业领头羊，并带动整个行业的高质量发展。

（三）标准从市场制胜点提升企业新实力

标准以科学、技术和经验综合成果总结为基础，保持与技术同步，其蕴含最佳实践的精髓，并被赋予了促进高质量发展的崇高使命。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，进而也决定有什么样的市场竞争力。行业标准、产品质量已然成为参与区域竞争的利器。人们常说，“三流企业卖产品，二流企业卖品牌，一流企业卖标准”。企业标准“高起来”“硬起来”“严起来”，才能手握自主创新“主导权”、开放市场“制胜点”、走向国际“通行证”。

国际标准化组织的调查结果显示，标准对企业利润的贡献率超过10%。标准不只是企业组织生产的依据，更是企业开创市场、赢得市场的利器。因此，引进标准不仅是规范企业内部管理行为、提高产品质量的重要技术保障，更为企业打造品牌美誉度、提升核心竞争力提供有效的理论支撑。

（四）标准从政策制燃点助推软件产业新发展

众所周知，软件和信息技术服务业具有技术更新快、产品附加值高、应用领域广、渗透能力强等突出特点。因此，其标准体系覆盖面广，涵盖数据管理与交换、云计算和互联网等软件技术，基础软件、工业软件、信息安全软件等产品和企业、教育、医疗等软件应用，以及信息系统集成、运行维护等信息技术服务，这也为软件全产业链有序而规范化发展提供强有力的基础保障。

近年来，国家从组织建设、政策牵引、标准体系等多个方面，不断推进软件和信息技术服务业标准化工作。2020年，国务院出台《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（国发〔2020〕8号文），标志着我国软件产业已经迈入高质量发展的新阶段，文中提出“鼓励软件企业执行软件质量、信息安全、开发管理等国家标准”等引导政策。2021年，中华人民共和国工业和信息化部（简称：工信部）发布《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》，更是将“强化质量标准等基础保障能力推进产业基础高级化以实现提升产业基础保障水平”作为主要任务之一。全国上下已形成以标准燃动政策引擎，让标准持续赋能软件产业新发展的良好态势。

二、软件和信息服务业标准发展现状分析

软件和信息技术服务业标准化建设紧跟产业和技术发展形势，持续满足行业管理、实践及创新需求。近年来，国家产业主管部门积极研判标准发展态势，不断强化标准体系建设，大力推广国产化先进标准，持续推动软件产业整体实力提升。

（一）我国软件和信息服务业标准体系框架

软件和信息技术服务业标准体系遵循“服务产业、突出重点、统筹兼顾”的原则，以技术为基础，以应用为牵引，以产品为主线构建整体框架。同时，围绕软件产业重点发展的领域和方向，按照技术发展的脉络，根据《国民经济行业分类》不断增加和完善产品层面标准，同步进行应用和服务层面标准的拓展。标准体系框架如图1：

（二）我国软件和信息服务业标准化发展趋势

1983年，在国家标准化管理委员会和工信部的共同领导下成立了全国信息技术标准化技术委员会（以下简称：全国信标委），是我国信息技术领域标准化工作的技术组织，现已发展成为下设19个分技术委员会和15个直属工作组的国内最大的标准化技术委员会之一。近年来，随着软件和信息技术服务业快速发展，标准化体系也不断更新完善，呈现出如下发展态势。

构建中国特色的标准化生态。从国际上看，以往我国在软件领域的标准长期以转化国际标准为主，但国际标准并未考虑我国产业发展需求及技术成熟度，在我国“水土不服”的现象日益凸显，同时考虑到国际标准知识产权的风险，国际标准的转化也必须保持谨慎。为此，我国提倡重点打造以掌握核心技术、以我为主、以制定具有自主知识产权的国产化标准，构建中国特色的标准化生态。

标准与产业发展和市场化紧密结合。随着物联网、IT服务、云计算、大数据等新兴技术不断涌现，我国也加强了对这些新领域、新技术、新业态国际标准的跟踪、标准体系的布局、自主可控标准的研制，与产业发展需求紧密结合，开展相关标准的制（修）订。同时，更加强化同步开展标准的验证、试点和示范工作，推动先进标准的市场化应用。

多个体系标准融合应用。随着企业贯彻标准的数量不断增加和应用程度逐渐增强，对多个标准融合应用的需求也日益显著。ISO（国际标准化组织）已将其发布的所有管理体系标准结构统一为高阶结构，以便不同体系标准在条款上易于整合，达到“形式融合”。同时，在促进标准融合的整体思路下，统筹规划、协同运用多种专业管理体系标准，以提升企业价值和管理能力，实现“灵魂融合”。

三、先进标准引领辽宁软件高质量发展的路径探索

作为全国软件业发展伊始的领军者，在辽宁全力提振工业经济，促进经济平稳运行和提质升级的发展基调下，辽宁软件产业更应在探索具有辽宁特色的高质量发展之路上发挥“标准”的引领作用，汇聚“标准”的无限动力，让辽宁软件产业焕发新活力。

（一）加强顶层设计，增强重点领域标准的有效供给

软件产业标准体系建设应与产业发展战略、规划、政策同研究、同部署，实现标准化与产业紧密结合、协同发展。在《辽宁省信息产业“十四五”发展规划》中，已明确将工业软件、信息技术应用创新、新兴软件与服务作为重点发展领域。我省的软件产业标准化应顺应产业发展趋势，加强重点领域标准的研究与应用。

1.工业软件领域标准

辽宁的软件产业起步早，工业基础雄厚，应用场景丰富，发展工业软件既有需求又有基础，优势天然。工业软件标准化既是凝聚工业软件产业共识、促进经验固化的有效手段，又是引领工业软件技术创新、推进规模化应用的重要抓手，对于推动我省工业软件快速发展具有重要意义。

全国信标委已经成立了工业软件/APP标准工作组，致力于工业软件类相关标准的编制修订等工作。2022年，工作组发布了《工业软件标准化路线图（2022）》，对我国工业软件产业现状、标准化需求、标准体系等进行了深度剖析，其中工业软件标准体系架构如图2，這为我省当下重点发展的工业软件产业提供了及时且强有力的支撑。

2.信息技术应用创新领域标准

信息技术应用创新产业简称信创产业，是数据安全、网络安全的基础，也是新基建的重要组成部分。2019年，我国提出大力发展信创产业，随后出台一系列支持政策，2020年也被公认为国内信创产业的落地元年。信创产业发展对于我国加快提升核心自主研发能力、建设数字经济、助力打造关键的国际竞争力至关重要。因此，我省也将信创作为辽宁“十四五”期间信息产业发展的重点领域之一。

2016年，中国电子工业标准化技术协会专门成立了“信息技术应用创新工作委员会”，致力于开展信息技术应用关键技术创新、标准制定、人才培养等服务。目前，我国围绕着基础硬件、基础软件、应用软件和信息安全等信创生态产业链，加快推进信创领域标准制定与贯彻实施，为促进信创产业持续快速健康发展做好支撑。我省也应紧跟信创标准发展态势，抢抓“新赛道”，争创新优势。

3.新兴软件与服务领域标准

近年来，随着云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术蓬勃发展，衍生出许多新兴软件与服务。为此，行业主管部门结合产业发展需求和标准发展趋势，加快推动自主可控、先进适用标准的研制与应用，先后推出ITSS、DCMM等重点标准，并在全国开展试点示范。

（二）实行多措并举，全面推动产业标准化建设

“十四五”时期，我省应深入实施《国家标准化发展纲要》，坚持“以标准化引领、支撑产业发展”的理念，主动布局谋篇，切实强化各项措施，积极推动产业标准化建设，努力将软件产业打造成为辽宁经济高质量发展的新引擎。

1.凝聚政府引导力量，保障先进标准掷地有声

借鉴成功标准推广模式。辽宁作为最早引入CMMI标准的省份，在CMMI推广初期，就采用了政府主导并出台资金鼓励政策、主管部门统一规划、第三方专业服务机构组织实施的工作模式，确保了该标准在省内的落地，取得了较好的效果。其中，东软集团股份有限公司更是全国第一家通过CMMI5级的软件企业。

学习其他省市推广经验。我国软件产业发达的省市都十分重视先进标准的应用与示范。政府站台组织落实标准化工作，纷纷出台各项政策加强标准的引导培育，积极鼓励企业申报国家、省市级标准化试点示范，运用标准化方法主动服务行业企业，并注重产业全域的推进。

加强政策保障。积极贯彻落实国发[2020]8号文中“鼓励软件企业执行软件质量、信息安全、开发管理等国家标准”的要求，对产业标准体系建设给予政策支持。制定并出台促进我省软件产业发展专项资金，对标准的制（修）订、先进标准的推广及应用均给予资金奖补。

2.发挥多方合力作用，构建辽宁特色标准体系

加强重点领域标准研究。跟踪产业和行业发展前沿动态，围绕云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市和信息共享等新兴领域，关注国家着力推动并在行业内具有影响力的标准，深入对国际国内先进标准的学习研究。

积极参与先进标准研制。支持省内重点企事业单位、高校、科研院所以及服务机構等积极主导或参与国际、国家、行业、地方及团体标准制（修）订，倡导省内企业充分发挥区域及行业的技术优势，将创新成果转化为标准。

完善标准保障监管措施。制定地方相关标准管理办法，对标准立项、起草、发布、实施全过程进行闭环管理。同时发挥好政府监管作用，加强事中事后督查，通过规范管理过程保证标准的有效应用。

3.完善标准服务功能，建设辽宁标准化服务平台

构建一体化推广应用模式。依托平台构建集标准培训、贯标咨询、质量评价、认证评估及改进提升为一体的推广及应用模式，为企业提供“学—用—评—改”全服务链支撑保障。以平台为抓手，全面、系统地开展辽宁软件产业先进标准的研究、示范、推广、应用。

共享行业标准化资源。以现有标准体系的研究成果为基础，跟踪行业的标准发展动态，建立相关行业标准目录，并通过平台及时发布，包括标准适用范围、应用情况以及先进标准全文查询等内容，共享标准化资源，提高行业先进标准选用程度。

积极培育市场主体。利用平台实现政府、服务机构与企业的精准对接，深度挖掘企业需求，适配提供政策指引，有效提供专业化、系统化和个性化的服务。引导支持优势企业参与先进标准的试点示范，加快培育一批先进标准的试点示范单位，着力打造应用标准的标杆企业。构建为中小企业提供技术赋能、组织赋能和管理赋能的标准体系，培育和孵化大批应用先进适用标准的中小企业，全面提升其产品和服务质量。

4.强化标准支撑效能，培育辽宁标准化人才队伍

培养标准化专业人才。将标准化纳入普通高等教育、职业教育和继续教育，开展专业与标准化教育融合试点。建立标准化人才培训基地，有计划地进行各层次标准化专门人才的培养、培训。构建面向企业内部人才的标准定向培训，提升企业内部体系建设及管理能力，造就一批既精通专业技术，又熟悉行业相关标准的复合型人才。

建立标准化专家智库。依托省内科研院所和企业人才资源，建立辽宁软件行业标准化专家队伍，建设标准化高端智库，充分发挥标准化专家在我省科技决策咨询、行业标准创新实践应用等方面的技术支撑作用。

综上，标准是赢得国际话语权的基础，是世界的“通用语言”。“得标准者得天下”，重视标准及标准化已是大势所趋、时代所需。新时期，辽宁正在加快“数字辽宁、智造强省”建设，这为软件产业创造了难得的发展机遇。辽宁软件将顺势而为，坚定不移地走高质量发展之路，积极做好行业标准的“建设者+践行者”，充分发挥“标准+政策”的“引领+导向”双重作用，努力开创辽宁软件“产业高质量发展+企业竞争力倍增”的双赢局面。

（作者单位：沈阳赛宝科技服务有限公司，辽宁省先进装备制造业基地建设工程中心）