以东北海陆大通道建设助推东北振兴的实施方略

曹洪滔 赵天添

〔内容提要〕东北海陆大通道是依托东北地区港口及腹地运输资源的优势而建立的复合型物流体系。畅通东北海陆大通道对于推动东北地区经济一体化、促进新时代东北全面振兴、全方位振兴具有重要的战略意义。要精准把握推进东北海陆大通道建设的关键时机，推动基础设施建设方面的“硬联通”与规则标准方面的“软联通”共同发展、相互协作；增强枢纽港口与交通网络的支撑作用，深度挖掘并充分提升各港口優势，不断加大交通网络建设力度；充分激发中欧班列对畅通东北海陆大通道的重要价值，构建运贸一体、协调有序的发展模式，打造立足东北、面向世界的多式联运物流体系，从而为东北经济的高质量发展注入充沛力量，推动新时代东北全面振兴、全方位振兴不断取得新突破。

〔关键词〕东北海陆大通道；东北振兴；经济一体化；实施方略

作为深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和指示批示精神的重要举措，加快东北海陆大通道建设有利于增进东北“三省一区”之间的贸易合作，增强东北地区的对外开放力度，推动东北地区进一步融入“一带一路”倡议的战略实践，加速东北经济一体化进程并推动东北振兴取得新突破。当前，深入推进东北海陆大通道建设，要统筹规划、精准切入、持续发力，充分把握新时代赋予东北海陆大通道建设的新机遇和新要求，持续优化东北海陆大通道建设的实施方略。要深入推动“软”“硬”联通共同发展，不断增强枢纽港口和交通网络的支撑作用，充分发挥中欧班列对推进东北海陆大通道建设的重要效用，打造体系完整、设施先进、交通便捷、物流高效、贸易繁荣的海陆大通道，为推动东北经济一体化、实现东北地区全面振兴和全方位振兴提供强大动力。

一、推动“软”“硬”联通共同发展，为东北海陆大通道建设巩固基础、提供支撑

东北海陆大通道建设亟须在加强“软”“硬”联通方面持续发力。要不断加强基础设施建设方面的“硬联通”，提升交通基础设施体系的现代化程度，为东北海陆大通道建设巩固基础、把握方向；不断提升运营方式、规则标准、体制机制等方面的“软联通”，提高规则、制度层面的开放力度，为东北海陆大通道建设提供支撑与动力，从而进一步释放东北地区物流运输的综合优势，推动东北海陆大通道在运输能力、技术水平、服务质量等方面不断取得新飞跃，为加快实现东北振兴增添推动力。

1.推动基础设施体系现代化，加强“硬联通”

一是增强运输通道建设，提升通道运能运力。不断加强基础设施建设，充分提升对东北地区各口岸的开发力度，增强各口岸的物流运行效率；加强对外开放大通道建设，建立健全综合立体交通运输体系，持续扩大综合交通运输网络；依据国际货运量及货运种类的变化，结合客户实际需求，大力开发多条贯通国内、通达国外的运输线路，创建具有容量大、效率高、安全性强等特点的骨干通道，不断缩短全程运输时间、提高运送货物总量，进而提升货运收益；引进国内外先进的设施设备，提升东北地区中欧班列基础设施设备水平，扩大集装箱场站整体面积，增强货运物流承载力，整体提升物流体系的现代化水平。

二是加强大型集装箱调度管理中心建设。应积极学习国内外有关集装箱调度管理的先进制度及技术，加大对先进仪器设备的研发及应用，并定期对各类设备进行检测和保养；对到发、装卸、调度等日常工作区的设置要科学合理，以便提高工作质量和效率；完善集装箱调度管理中心的服务体系，提高管理中心的责任意识。由此，推动东北地区集装箱运输能力大幅提高，使东北地区集装箱运输业务更加规范、高效，为构建开放便利、效率极高且富有活力的跨境贸易营商环境提供支持，进而推动东北海陆大通道的建设进程，为东北实现全面振兴、全方位振兴助力。

三是推进物流基础设施设备的整体升级。提高各口岸吊装场地基础设施的现代化程度，提升工作整体运行效率；安排专人定时对设备进行检测，确保各项基础设施设备能够安全稳定运行，并充分提高集装箱的货物存放能力，为货物顺利通关提供充足空间；结合通道运输的实际需求，对监管场所进行科学改造与扩容，提升各港口监管设施设备的覆盖率，并对监管所需的各项设备仪器升级改造，使其现代化、智能化程度不断提升，构建物流监管新体系、新模式。

2.推动规则标准智慧化，提升“软联通”

一是不断改善运营组织方式，优化物流运行模式，完善集疏运体系。在实际运输过程中，以保证货物质量为前提，增强货物装、运、卸的速度，不断精简、优化通关流程，提升通关的便利化程度，最大限度地减少通关时间，使通道整体运行效率得到最大程度的提高；尤其在新冠疫情防治的特殊时期，为配合相关防疫工作，应全面做好对货物、集装箱及相关工作人员的消毒消杀、核酸检测等工作，提升环境采样、物品采样及人员采样的速度及准确度。

二是推动物流开放化、信息化发展。学习国内外先进的管理制度，不断加大制度完善与创新力度，为推进东北海陆大通道发展注入不懈动力；加大对外开放合作力度，加深东北地区与其他国家的贸易往来，与日本、韩国、俄罗斯等国家在产业发展、经济贸易等方面展开深层次、全方位的合作，共建资源共享、优势互补的经济发展方式和发展格局，为各自的发展带来新机遇与新动力。

三是主管部门要提升工作能力、强化问题意识、增强服务意识。各部门要深入了解通道运输的实际状况，及时发现运输过程中存在的漏洞、阻碍及潜在隐患，有针对性地作出调整和改进；各部门要建立体系完整、运行有效的协调与合作机制，针对不同问题及时与运输工作人员、各市口岸管理办公室负责人或货物接收者等进行主动沟通与协调，进而推动物流贸易的健康发展；在运输、调度、报关等方面加强衔接，提升每个窗口的服务质量与速度，进一步提高口岸的过货效率，打造国内乃至国际一流的物流服务体系。

二、增强枢纽港口和交通网络的支撑作用，为东北海陆大通道建设补充能量、提质增效

推进东北海陆大通道建设，亟须充分挖掘并提升区域内港口的优势，推动港口功能实现新突破，充分激发港口的蓬勃活力，加大港口的规模化、智能化、现代化建设力度，并深度扩展港口腹地；要持续加强交通网络建设力度，高效推进干线铁路建设，优化综合立体交通网络布局，推动交通网络向更加智能化、数字化、系统化的方向发展，从而为东北海陆大通道建设增添强劲动力，并为东北振兴赋能提速。

1.充分挖掘并提升各港口优势

一是提高港口功能，激发港口活力。要依据各个港口水域陆域条件、运输设备、集疏运能力等因素的不同，明确不同港口的各自优势，找准各港区的功能定位和发展方向，大力促进专业型、智慧型码头建设；深度了解大型进出口货物的集散需求，充分结合产业发展方向，合理调整并持续优化大通道沿线货运枢纽的整体布局，改善货物运输综合基地的基础设施条件，并不断提高大型集装箱的存放、分拨与运输等功能。

二是提升港口建设的规模化、智能化、现代化水平。要加强对东北地区港口的整体建设及发展前景的全面规划与科学调整，加快推进港口公共航道建设进程，提高港区集装箱码头自动化建设力度，大力提升港口的货运吞吐能力和集疏运能力，推动港口的作业效率与服务能力实现大幅提升，吸引日本、韩国及东南亚国家的货物在东北地区各港口进行集聚与转运，为东北海陆大通道充分聚集物流、贸易、产业等资源增添强大吸引力。

三是深度扩展港口腹地，扩大物流辐射范围。在推进东北海陆大通道建设过程中，要以敏锐的战略眼光不断为港口开拓新的战略腹地。要着力增强揽货体系建设，优化异地揽货网络布局，加强东北地区与其他地区的交流合作，在巩固已有货种货源的基础上拓展其他货源市场；深度推进海铁联运建设，制定并完善相关发展规划，建设海铁联运大型示范项目，加强“无水港”基础设施建设并提高其综合服务水平，强化运输组织管理力度，加快物流服务的现代化发展进程，从而进一步推动东北海陆大通道建设。

2.持续加强交通网络建设力度

一是加快干线铁路建设进程，增强铁路通道综合运输能力。推进干线铁路扩能改造项目的进程，依据实际需要增设多条铁路通道并完善铁路网络整体布局，最大程度地填充东北地区与其他地区之间铁路网的空白；不断提高货物运输速度，使配送总时长得到大幅减少，提高物流整体运行效率。大力推进铁路电气化改造，在降低能源消耗量、减少运输成本、提高运行安全指数的同时，使铁路运输能力得到极大提升。

二是优化综合立体交通网络的整体布局。对干支交通网络的整体布局进行全面考察并科学规划，增强通道内高速公路与普通干线公路的建设力度，为促进沿线货物大量汇集而提供现代化、智能化的集疏运服务。加强港口集疏运系统建设力度，不断完善集疏运体系中线路规划、运输方式和服务质量等因素，为港口的现代化发展提供强大支撑，使广大腹地与港口之间的联系更为密切。构建以海港和空港带头，高快速铁路和高速公路为主要运输方式，辅以干线铁路、普通公路与客货枢纽的干支结合、畅通无阻的综合立体交通网络。

三是加强交通网络的智能化、数字化、系统化建设力度。在智能数据的运行下，不断优化运力管理，有效加强不同列车之间的交接互通，充分缓解铁路网络运行不畅、高度拥堵等不良情况，使运营更加流畅、工作更加便捷。加快物流系统信息网络一体化进程，使相关管理部门能够在物流运行的过程中完整地参与运输管理与监督，进而充分提升物流的运行效率，提高客户的满意度。

三、激发中欧班列对项目建设的重要价值，为东北海陆大通道建设增添效益、提供活力

作为推动东北海陆大通道建设的重要抓手，中欧班列运力强、时速快、运行质量高，能够有效优化东北地区的产业发展格局，对于推进东北海陆大通道建设、促进东北地区经济高质量发展具有极高价值。要审时度势、把握时机，充分调动各种积极因素，构建运贸一体、协调有序的发展模式，加强立足东北、面向世界的多式联运体系建设，打造产业品质高端、运营效率高效、运行网络先进、服务态度优质的中欧班列品牌，充分激发东北海陆大通道建设的活力，推动东北地区经济高质量发展。

1.构建运贸一体、协调有序的发展模式

一是优化班列线路布局，夯实班列发展基础。在稳定当前发运状况、巩固现有运行优势的基础上，深入挖掘沿线各地潜在的区位优势，结合国际市场的需求变化及货运的实际状况，不断发掘中欧班列的新节点、新线路，充分扩大集装箱场站面积，提高装卸转运及安检设备的总体水平，夯实班列运行基础，不断增强中欧班列网络信息化程度。如此，既能加强对客户需求的精准对接，为客户提供最便捷、最优质的线路选择，又能在班列实际运行的过程中降低我方物流成本、提高运营效率。要对各个线路进行日常化的监管督查，及时了解平台公司的发运需求，在保证安全性、合法性的基础上力求能运尽运。

二是完善运营组织模式，增强整体服务能力。完善一站式运营服务体系，建立健全“专业人士精准对接、信息技术交流共享、工作事项协同办理”的标准化服务流程，充分提升客户的满意度和信任度。深度改善中欧班列的装卸、调度、服务、报价等流程，在中欧班列实际运行时，陆港要与铁路部门提前做好协调，尽可能地减免站场基础服务费用，最大程度地保障市场主体的基本利益，以高度的责任感、使命感与时代感不断增强中欧班列高质量发展势头。

三是拓展产业优势，推动中外贸易蓬勃发展。提高中欧班列元素在东北地区各省产业规划中的占比，打造完备健全、联系紧密且稳定高效的产业链，为贸易流通注入源源不断的生机活力，带動东北地区产业融合发展。要持续加大对外开放和招商引资的力度，营造积极、健康、法治的营商环境，推动中欧班列在对外开放战略和“一带一路”建设中发挥更大的作用。加大中欧班列与海外电商、海外仓等新业态的合作力度，不断延伸相关产业链条，持续扩大市场，使东北地区各类特色产品借助中欧班列的发展更好地“走出去”，充分扩大销量。

2.完善立足东北、面向世界的多式联运体系

一是全面提升多式联运整体运行效率。汲取全国乃至世界有关多式联运建设的优秀经验，简化货物进出口通关流程，使货物通关更加便捷高效；在保证安全的前提下，提高交通工具衔接的流畅性和契合度，使物流体系各个环节之间的默契度大幅提升，增强海陆大通道多式联运体系的综合服务质量，实现运载工具智慧化、运载方式现代化、运载流程规范化，着力提高东北地区多式联运能力。

二是大力发展多条国际多式联运通道，全力争取班列计划指标。可充分发挥辽宁位于东北亚核心地带、拥有众多港口与口岸且经济承载力较强等优势，打造以沈阳为枢纽，基于东北，覆盖全国并辐射至日、韩、俄、东南亚等国家及地区的多式联运体系；不断推进东亚至中亚国际商品车多式联运通道的建设，以极高的运输效率、卓越的运输品质、优质的服务态度打造东北海陆大通道班列运输示范工程。

三是不断完善以“海铁公”为主要运输资源的智能联运体系。大力促进海铁、公铁、海铁公等联运体系的完善与发展，推动铁路、港口、航运等企业发挥各自优势，以相互促进、共同发展为宗旨展开多层次的合资合作；加大重要枢纽节点和港口集疏运体系的建设力度，构建充分融入东北亚经济圈的海陆大通道，依托通道建设使商流、资金流和信息流充分汇集于我国东北；建立并完善沿海集装箱转运中心，全面提高冷藏集装箱多式联运技术，建立健全相关专业装备上线应用的体系和制度，鼓励冷藏集装箱等相关装备的推广应用。

（作者单位：东北大学马克思主义学院）