哥伦比亚大选：填补左翼执政空白

杨建民

2022 年6 月19 日，哥伦比亚总统选举第二轮投票结束。左翼“历史公约联盟”候选人古斯塔沃·佩特罗战胜右翼“反腐执政者联盟”候选人鲁道夫·埃尔南德斯，成为哥伦比亚战后首位左翼总统。佩特罗的胜选是拉美左翼政治空间的新拓展和新亮点。

哥伦比亚政治生态发生历史性变化

经历此次总统选举，哥伦比亚左翼政治力量创造了历史，结束了右翼长期执政的局面。民众对现状的高度不满和强烈的“求变”心理，直接导致了传统政治势力的倒台。民意调查机构Invamer4 月底公布的一项报告显示，七成以上的哥伦比亚人认为国家发展形势正在恶化，经济困境、腐败和失业被视为亟待解决的问题。然而，面对新冠肺炎疫情持续肆虐、世界经济衰退和国际形势恶化等多重危机和挑战，哥伦比亚右翼传统政治力量无法有效解决上述问题，其保守理念也无法给民众带来希望。因此，在5 月29 日举行的总统选举首轮投票中，广大选民尽情宣泄不满和失望情绪，把选票投给了两个“新选择”：在哥伦比亚从未执政过的左翼和不按常理出牌的政治“局外人”埃尔南德斯。

哥伦比亚传统政治格局被打破标志着乌里韦主义宣告失败。21 世纪以来，信奉新自由主义的乌里韦主义成为哥伦比亚传统政治的主流思想。然而在2022 年大选中，乌里韦主义政党，即执政党民主中心党不仅在国会参众两院丧失大量议席，甚至无法推出强有力的总统候选人。右翼和传统政党代表“为了哥伦比亚团队”联盟候选人费德里科·古铁雷斯在首轮投票中仅获不到24%的选票，未能进入第二轮。他的失败也宣告了传统政治和乌里韦主义的破产。

在此次大选中，哥伦比亚政局呈现出“左右矛盾”和“新旧对抗”的特点。佩特罗在首轮投票中一骑绝尘，得票率超排名第二的埃尔南德斯12 个百分点。右翼在第二轮投票前实现联合，执政党候选人古铁雷斯在首轮投票结果公布后不久便表示支持埃尔南德斯，民主中心党、保守党、自由党等右翼和中右翼政党也相继作出相同决定。在第二轮投票前，哥伦比亚右翼力量实现大联合以阻止左翼佩特罗当选，“左右矛盾”已然公开化。与此同时，传统右翼代表古铁雷斯在首轮投票中“完败”出局，选民将反建制、反传统的埃尔南德斯“推”到第二轮以代表右翼进行大选决战，标志着哥伦比亚政治“新旧对抗”以“新势力”的完胜而告终。因此，从某种程度上说，传统右翼代表古铁雷斯并没有输给左翼代表佩特罗，而是败给了新兴政治力量埃尔南德斯。

哥伦比亚新政府施政方向将由“右”转“左”

内政方面，佩特罗政府欲以“民主社会主义”代替新自由主义发展模式，解决积弊已久的各类社会问题并提高人民生活水平，打造福利型社会。佩特罗青年时曾加入“四·一九”运动（M-19），后担任国会议员和波哥大市长等职务，并在2010 年和2018 年两度参选总统，具有丰富的从政经验。在本次选举中，佩特罗高举“变革大旗”，在竞选中承诺推行“民主社会主义”，进行深刻的经济和社会变革，要把哥伦比亚打造成“生活质量上的强国”。佩特罗的施政计划也围绕“变革”展开：一是改变经济模式。佩特罗认为“拉丁美洲可持续发展的唯一可能是靠知识、靠生产”，因此必须结束采掘主义的发展模式，他甚至主张禁止新的石油和天然气项目，计划进行土地改革以保证农民有地可耕。二是改变能源模式。将国家的主要能源由石油、煤炭转变为可再生能源，并提议成立应对气候变化的“美洲阵线”。三是改革税制。通过向富人增加税收、打击逃税和取消税收优惠政策，使政府财政收入每年增加GDP 的5.5%左右，并将这部分收入用来支持公共养老金。四是保障弱势群体权益。设立“平等部”，负责制定与性别相关的政策，如让妇女获得公职总量的50%等。佩特罗的“历史公约联盟”包含了代表世居民族、非洲裔、宗教、妇女和同性恋等群体利益的多达60 多个党派和政治团体，协调联盟内部的矛盾和政治诉求以及应对右翼的外部压力是摆在佩特罗面前的重要挑战。

外交方面，哥伦比亚新政府将从“坚定亲美”转向“独立自主的多边思维”。一是哥美关系恐有“松动”。哥伦比亚是美国在拉美地区的传统盟友，两国在军事、经济、价值观等领域有广泛且深入的合作。特别是近年来，哥伦比亚成为华盛顿制裁委内瑞拉马杜罗政府的“先锋”，也是美国“重建更美好世界”计划落地拉美的最早“试验田”。然而，佩特罗政府表态将改善与古巴、委内瑞拉等地区左翼国家的关系，共同推进拉美地区一体化进程，与美国的关系可能出现较大变化。这意味着新政府不愿像以往那样成为美国制裁委内瑞拉的“急先锋”，也不愿继续充当其在拉美推广所谓民主价值观的“桥头堡”，不会把哥美关系放到特殊位置。正因如此，胜选后佩特罗与美国国务卿布林肯通话所谈论的议题仅限于哥国内和平进程及气候变化。二是寻求改善与周边国家关系。佩特罗表示将恢复和加强与邻国（委内瑞拉）的对话，以促进区域一体化，并把团结拉美人民、重建“安第斯公约”和“加勒比公约”作为新政府的首要任务，尽快和委内瑞拉建立外交关系。三是加强与亚太地区特别是与中国的经济关系。新政府对外政策尤其是对外经济政策的重点或将由美国、欧盟转向中国和亚太地区。事实上，杜克政府时期哥伦比亚的对外政策尤其是对外经济政策已有向中国倾斜的趋势，例如两国政府深化抗疫等领域合作、中国企业中标波哥大首条地铁线路项目等。

佩特罗的当选对拉美整体政治格局影响重大，进一步助推拉美“向左转”的潮流，为以卢拉为代表的巴西左翼参加2022 年大选创造了良好的地区环境。若卢拉在选举中获胜，将根本改变拉美的政治格局。巴西或将重返“拉丁美洲和加勒比国家共同体”，而拉美地区一体化和中拉整体合作将迎来新的战略机遇期。