在实干中交出能力作风建设满意答卷

大庆市人民政府

近年来，大庆市政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，努力扛起“当好标杆旗帜，建设百年油田”的政治责任。自全省机关“能力作风建设年”活动启动以来，大庆市政府始终坚持以“四个体系”建设为切入点，锚定“争当资源型城市转型发展排头兵”的奋斗目标，通过念好“学、实、干”三字经，奋力在落实黑龙江省第十三次党代会精神、推动黑龙江全面振兴全方位振兴的新征程中争作表率。

一、坚持“学”字当头，以理论清醒保证政治坚定

“头雁领航”抓共学，始终做到入脑入心、触及灵魂。坚持以上率下，将习近平总书记关于作风建设重要论述作为“第一议题”重点，学出“实”效，悟出“新”得。大庆市政府把“四个体系”建设纳入政府工作全局，瞄准先进、抬高标杆，干出特色、干出水平。截至目前，市政府共组织开展集体学习、交流研讨等活动77 次，召开市政府全体会、常务会等会议11 次，能力作风建设占“第一议题”比重达到64%。

“雁阵合舞”抓领学，始终做到热度不减、标准不降。以共学带自学促领学，着力将学习成果转化为思想解放的动力、能力作风建设的招法、加快推动发展的实效。市政府领导同志深入分管战线、包联县（区）开展领学。坚持做到“三个讲清楚”，即讲清楚习近平总书记关于作风建设重要论述的丰富内涵，讲清楚着力建设“四个体系”重大意义，讲清楚大庆市委的导向要求，取得了认识再深化、责任再强化、任务再细化的成效。

“群雁齐飞”抓督学，始终做到学到深处、做在实处。将全省“能力作风建设年”活动和构建“四个体系”的核心内涵作为“必检项”，将大庆市委“争作表率”的实际成效作为“必考题”，每到一处，必问一遍。截至目前，市政府已开展督学23 次，发现并整改问题20 项，坚决做到提能力转作风“不走过场”，建设“四个体系”不务虚功。

二、坚持“实”字为要，以“钉钉子”精神和标杆旗帜标准建强“四个体系”

紧盯“重点事”抓住“关键人”，建强上下贯通、握指成拳的领导责任体系。继承创新“岗位责任制”，通过制定“三个清单”，抓住“五个关键人”，压实落靠“三级五岗”职责，用制度刚性筑牢“责任闭环”。归口承接，制定边界清晰、权责一致的主体责任清单。逐层逐级明确市级领导、县（区）和市直部门主体责任，自上而下，形成层层有人管、事事有人抓、一环扣一环的责任链条。提标扩面，制定远近结合、统筹兼顾的任务责任清单。在年度重点工作基础上，将上级部署、专项督察、历史遗留、长期推进等工作统筹谋划，逐项明确牵头市级领导、牵头部门和责任部门，确保工作承接从归口到下摆不落一项。分兵把口，制定落实到岗、明确到人的执行责任清单。明确牵头部门和责任部门“一把手”、分管领导、具体业务科室长和督办人员，形成“三级五岗”责任清单，确保“帽子底下有人”。

大庆城区一景 王建威/摄

坚持重执行重服务重效率看结果，建强导向鲜明、闭合运行的工作推进体系。依托“模块统筹、分级调度、专班推进、驻场服务、跟踪问效”五项机制，推行“一盘棋统筹谋划、高频次集中调度、专班制一线办公、蹲点式驻场服务、联动式会商会办、常态化跟踪督办、多维度成效评估、阶段性总结反思”八步工作法，推进各项工作加速落地生效。强化“关键少数”示范引领，带动“绝大多数”干在实处。领导同志率先垂范，紧盯政策取向“抢资金”、紧盯投资走向“谋项目”、紧盯需求导向“降成本”，确保省委决策部署加速落地生根。专班“不断档”驻场“不打烊”，精准高效做好涉企为民服务。成立经济运行调度、环保督察整改等40个工作专班，紧盯“六类企业”开展“六必访”，紧贴“五类项目”落靠“一包三帮”。成立14个驻场服务组，“保姆式”服务送上门。结果导向抓督查、过程管控求实效，以“量的积累”实现“质的飞跃”。按期对账主体责任、任务责任、执行责任“三个清单”，落细实地查验“回头看”，第一时间掌握工作进度、第一时间评估工作成效、第一时间作出提示预警，以全流程精细化管理保证全链条无缝隙衔接。

锚定“对标全国水平、争当全省领先”，建强奖励先进、鞭策后进的考核评价体系。完善“四考四看”业绩考核机制，发挥好绩效考核“指挥棒”作用。考省定任务、看政治担当。将考评指标和主要经济指标全部分解到牵头市级领导、具体到县区部门、细化到科室长，逐层逐级压实责任，按旬按月调度推进，专班专人一抓到底。考经济指标、看发展贡献。参照省对地市“一表一标”考评机制，建立市对县区考评办法。通过考核主要经济指标“红黑榜”、增长率和贡献率“一榜两率”，传导“负重前行”的压力，激发“勇往直前”的动力。考民生民声、看群众满意。开门纳谏问需于民、问计于民、问效于民。通过“一网三评价”，即考核评价“互联网”上民生诉求解决情况和两代表一委员、基层群众、市场主体三个方面满意度，督促全市上下把好事办好、实事办实、办到群众心坎上。考实绩实效、看作风形象。开展县（区）部门“两争两效”考核，即对上争取、争先晋位和重点工作完成的实际成效、政治建设成效的考核，用“放大镜”看干事能力，用“显微镜”查政治生态，树立鲜明的干事创业导向。

秉承“干好干坏不一样、干多干少不一样”，建强导向鲜明、保障有力的督导问责体系。发扬“有第一就争、见红旗就扛”的光荣传统，传承“事事高标准、处处严要求”的优良作风，以“三督四问”打通抓落实“最后一公里”。实行“挂图公开”，做到“一切工作具体化、具体工作责任化、责任落实高效化”。将重点工作任务，以季度为节点，定路线图、任务书、时间表、责任人，以“绿、黄、红、黑”四色图谱分类标注公示工作成效。运用“红黑榜”晒绩，以业绩论英雄激活发展动力。对主要经济指标、项目建设、产业发展等重要工作任务完成情况“红黑榜”晾晒排名。强化“亮牌督办”，以“三色”工作法亮出干部执行力。对主观原因导致重点工作任务滞后或质量较差的，亮“黄牌”提醒；经“黄牌”提醒工作仍未整改、可能影响全年目标完成的，亮“橙牌”预警；经“橙牌”预警，问题仍然突出且已经影响全年目标完成的，亮“红牌”警告，由市纪委监委依规依纪问责。

三、坚持“干”字为先，以“四大”专项行动打造“四个体系”的“大庆样板”

坚持靠前担当抓大包联，汇聚形成同舟共济的强大动能。市级领导同志手持包联县区开发区、重点项目、重点企业、驻庆高校、科研院所、脱贫村、基层党建联系点等7个工作责任清单，用心用情用力帮助包联对象纾困解难，形成了“重点工作经常联系、日常工作定期联系、紧急工作随时联系”常态化包联机制。

突出需求导向抓大走访，构建既“亲”又“清”的新型政商关系。自立营商环境10个“标杆指标”，打通10 个“共享链条”，推行10 项“服务暖企”举措，直面基层的难点痛点堵点，做到了“服务企业无距离，问题解决零等待，群众企业有奔头”。各级领导干部开展调研134次，帮助解决货物运输、企业用工、建设资金、原料供应等100 项节点问题。2022 年大庆市开春即开工省级重点项目数位居全省第二，年度计划投资位居全省第一。

守牢底线思维抓大排查，以“时时放心不下”争取“组织放心群众满意”。重点聚焦经济社会发展、疫情防控、安全生产、信访稳定等领域排查化解风险隐患。坚决落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和省委工作部署。在贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的基础上，出台了《大庆市稳经济促发展抓落实若干政策措施（试行）》，制定了叠加促进、错位激励的“庆十条”。开展了为期一个月的“送政策、问需求、解难题”帮助市场主体纾困解难专项行动。行动开展一周以来，已帮助企业协调解决资金紧张、用工短缺、手续办理等问题近200 项，完成率达到46.5%。组织召开政银企对接会，帮助企业拓宽融资渠道。年初以来，已联合人民银行、银保监分局，组织全市23 家银行机构共对接企业4346 家，投放贷款12752笔。守牢安全生产底线，在省内率先建立隐患问题、督办整改、监管成效“三个清单”，对安全生产非法违法违规违章行为严厉打击，坚决亮“红灯”；对合规合法重点项目主动服务，依法开“绿灯”；对相关要件能够及时补办、不影响安全生产的审批事项容缺办理，及时闪“黄灯”。

聚焦能力本领抓大提升，以实绩实效检验工作成色干部本色。坚持从解放思想、提升能力、提振状态、加强质效等四方面入手，推动一批重点工作走在全省前列。聚焦发展数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业，组建工作专班，研究制定产业发展规划，梳理产业项目清单，推进重点项目建设。制定出台《大庆市加大招商引资力度推进“1+3+5”产业高质量发展若干政策措施》，以及《大庆市支持冰雪经济发展若干政策措施（试行）》《大庆市支持创意设计发展若干政策措施（试行）》等一系列“真金白银”的鼓励奖励政策。结合大庆实际，编制《哈大齐国家自主创新示范区大庆片区三年行动方案》，把示范区建设与重大项目、招商政策落地、解决棘手问题、预期任务、当好标杆旗帜、发展战新产业、优化营商环境结合起来，支持产业发展、推动产业振兴。