EPC 工程总承包项目成本风险管理

曹岗

（中煤西安设计工程有限责任公司，陕西 西安 710000）

0 引言

建筑行业市场竞争从最初的质量竞争逐渐拓宽范畴，为了提高竞争力，控制建设项目成本成为一项非常重要的任务，也有利于增加工程项目经济效益。现阶段EPC 总承包模式在建筑领域十分普遍。所谓EPC 总承包，是根据业主需求展开针对性地设计、施工等流程。采用EPC 总承包模式，所有工程费用以总价包干的形式为主，建设单位在控制总投资这一方面能够保证效果和力度。然而工程设计院基于总合同费用展开工程项目建设，却是实现经济效益目标的重点。所以在EPC工程总承包项目，分析成本管理风险，合理开展成本管理十分关键。

1 EPC 工程总承包项目概述

EPC 工程总承包可以实现对设计、采购以及施工多个环节的全面覆盖，在应用过程中可以提升对项目质量以及成本等各要素的管控力度，对项目效益提升有重要意义。传统的承包模式，工程建设各环节大多会分包给不同承包方，每个承包方仅对相应环节进行负责，各自之间不存在更为紧密的联系，这便导致一旦出现问题，就产生相互推卸责任的现象。

而EPC 项目管理模式的应用则可以进一步明确工程项目的责任，以便于在出现问题时第一时间找到相应的负责人，对于项目工程的持续平稳建设有重要意义。EPC 项目管理模式则能够充分展现其在责任主体和责任范围明确方面的优势，所以，其当前在建筑工程行业中有着极为广泛的应用。

其中，EPC 工程总承包工程的成本主要是指项目的设计施工等费用，但也包括工程中的其他费用。成本管理直接关系到经济利益。为了以最少的费用获得最大的价值，需要对其EPC 工程总承包项目管理进行全面的成本管理，对项目成本进行科学的管理，合理控制成本，使项目实现经济效益的最大化。

2 EPC 工程总承包成本管理范围

EPC 工程成本管理相对统一，需要根据成本管理理论和体系进行管理。同时，还应对与项目相关的成本进行预算分析，确保成本管理的合理性。成本前期管理主要是执行预算任务，保证后续建设的顺利开展。在前期管理中，根据内容目标和需求等进行预测，以及各个环节可能发生的费用。确定预测与项目实际相符后，编入项目成本计划，以此来指导后期的日常成本控制。成本事中管理环节主要是成本控制和项目核算。比如涉及的各项费用，在实际工作中需要严格按照前期制定的成本计划执行，必须确保发生项目的实际费用得到准确的核算。事后管理主要包括成本分析和评估，对于项目中的成本控制不是绝对的，因为可能会发生意外，因此，事后管理需要对实际费用与成本计划进行相比对，确定是否一致。因此，将计划成本与实际进行比较，客观分析成本波动的原因，然后制定具体的纠正计划，有效降低成本，以此来作为下一阶段成本计划的参考。通过以上知识，可以直接反映经济效益。

因此，在后续工作中发挥EPC 工程总承包的作用，确保工程以最高质量和最低成本完成。此外，成本管理需要不断改进成本管理的基础，开展项目建设任务。不断提高EPC 项目总采购成本管理能力，确保EPC 工程总承包项目顺利运行[1]。

3 EPC 总承包项目成本控制风险

3.1 承包商风险

成本管理风险涉及项目设计和设备采购缺乏主动性。如果承包商不具备相应的设计能力，或对设计标准没有足够的了解，项目设计就无法得到控制。此外，项目设计方案的采购与项目设计标准密不可分，容易影响后续施工，导致施工往往处于被动的状态。如果业主指定分包商，分包商采购的设备价格高于设计院的预期，无法控制设备的成本管理。对于国外的一些EPC 总承包项目，需要统筹设计、采购和施工。对设计院的协调能力提出了更高的要求。如果一方不能配合，很容易出现停工情况，时间一长就容易导致进一步的增加成本，无法在规定的时间内完成建筑工程。因此整体风险是不可避免的，这无助于更好的成本管控。有的项目在施工中，需要科学地组织各个环节，如资源和经济投入等。但是，由于项目复杂，在建设计划和组织管理中容易诱发风险。沟通不利于施工人员的现场管理，还会导致成本的增加。

3.2 业主方风险

EPC 工程总承包项目建设结束之后，如果业主在此时提出非实质性的变更设计与施工意见，作为设计院可能无法就此问题向业主索要赔偿，这一类突发性费用支出也会被归纳到项目总成本中，增加设计院成本压力。项目所在地区的气候变化非常频繁，受到高温影响增加空调费用，业主不能为设计院分担，所以额外的空调费用便会成为设计院经济压力的一部分。所以，当业主提供施工建设所需资金后，应该要做好资金使用的监督，确保所有资金能够落实到位，避免成本方面的压力。

业主没有及时做好项目自检工作，极易延长项目施工工期。项目建设期间支出的材料费、用工费等均有可能发生变化，费用上涨，项目管理成本也会因此增加。若业主没有完全参照合同约定管理后续资金，将会出现工程项目延期现象，导致延期成本。因此，业主应该要严格按照签订合同履约，保证项目施工环境与条件，避免盲目增加成本。

业主没有严格履行合同导致风险，主要表现为项目建设期间业主未按照规定条件履行约定，包括供水、供电与场地建设，该问题也是增加项目成本的原因之一，还有可能延缓施工进度、加大成本管理难度。所以，业主在工程项目建设中的履约情况，必须给予全程监督，以免因业主未按规定履约导致成本问题

3.3 外部环境风险

EPC 总承包项目在成本管理上可能会受到外部环境影响，导致管理方面的压力，应该重点关注以下问题。EPC 总承包项目的外部环境风险主要表现在汇率、通货膨胀、外汇管制、税收等方面。一般汇率风险和项目建设周期的联系比较密切，集中地出现在境外总承包项目当中。因为项目施工周期长，所以项目本身容易受到汇率波动影响的情况下，无论是人民币升值还是项目资金支付延后，均有可能会导致项目的经济损失。若是项目没有完善的汇率协同机制，可能获得的利润也会大幅度缩水。各个国家、地区的税收政策不同，这是引发税率风险的根本原因之一。发生通货膨胀风险，可以从国际经济形势这一层面总结原因，特别是一些施工周期长的项目。当发生通货膨胀现象之后，工程项目人工成本、材料成本、设备采购成本等均有可能出现变化[2]。

4 加强EPC 总承包项目成本风险管理控制措施

4.1 充分做好限额设计工作

针对EPC 总承包项目而言，通常情况下都是由设计院转型发展而来，因此在实际的成本管控中，要充分做好设计工作，以设计作为龙头，着重做好限额设计工作，这是关键所在。在限额设计过程中，要着重做好投资估算工作，制定行之有效的可行性研究报告，以此有效控制初步设计方案。

在具体的操作过程中，以批准后的投资估算控制整体工程资金，进一步计算出相对应的工程总成本，然后对总成本进行分解，使其形成多个项目的投资测算计划。在限额设计过程中，要充分满足相对应的工程施工要求，同时有效减少变更，避免后续出现超资金预算的问题，这样才能使成本得到有效管控。要依据审批通过的投资估算以及设计任务书，控制初步设计并且严格按照相对应的初步设计总概算，对于施工图纸进行相对应的设计，从整体情况来看，限额设计的整个过程就是充分确保整体工程项目的竣工结算不会超出这样的总的投资限额，以确保成本管控工作执行到位。

4.2 加强设计变更审核

在后续的成本管控过程中，以设计为基准着重做好各个系统的有效集成和融合，实现协同作业，优势互补，对于相关方面的风险因素进行全面深入的分析，然后行之有效的应对和处理，这样才能更有效的完成相对应的工程项目目标，以此有效实现成本的科学管控。与此同时，也要充分做好设计变更等相关方面的审核管理工作。

针对设计院和设计单位施工单位来说，要着重做好沟通和交流工作，对于图纸进行严格的会议审，做好设计和技术交底工作，要充分明确相关方面的设计意图和施工策略等等，有效规避沟通不畅等相关方面的问题。如果出现设计变更，要针对变更的内容进行全面细致的考察和分析，进一步有效校对工程量的精准性，在执行变更的时候，要加大监督管理的力度，以此规避设计变更存在问题而导致工程成本出现上升的问题[3]。

4.3 有效做好市场调研分析工作

从上文的分析中可以看出该类工程的成本管控工作面临巨大的风险，所涉及的风险因素众多，所以在具体施工之前，要注重做好相对应的准备和调研工作，针对市场环境进行全面深入的分析，把握各类影响因素，做好成本风险因素的识别和判断工作，这是必要的前提。

例如，实际的准备过程中要针对费用成本进行科学合理的评估，着重做好预见性的判断，进一步有效把握合同价格中的不可预见的费用。同时要根据以往的管理工作经验，着重做好项目的风险和市场风险评估工作，在签订合同之后，如果出现不同程度的风险，极有可能使得成本增加，对于成本管控效果造成负面影响。在这样的情况下，做好全面深入的市场调研工作，结合相对应的调研结果进行科学合理的评估，这样能够进一步有效明确相对应的定价合同风险，为成本管控工作提供必要的条件。

4.4 科学采购工程设备

在针对设备采购成本进行控制工作，要注重做好设备的需求调研工作，进一步结合实际的应用情况而选择科学合理的高质量的设备，在整个过程中要确保设备的性价比更高，减少采购成本，而这也是EPC 项目成本管理过程中的重要途径，针对设计院来说，要具备应有的设计主动权，以充分满足基本施工功能和客观要求为基准，更充分地了解整体设备的具体参数价格，应用需求等相关内容，并且提出与之相对应的采购建议或者意见等等，在针对相关设备进行采购完毕之后，要进行科学合理的分配，着重做好使用管理工作，确保设备的管理成本能够降低。

除此之外，如果有多个供应商要进行综合性的评比，确保各个供应商的实力，信誉，经验等等能够得到严格的考核和质量把关、检测，以此在最大程度上提升设备的性价比，这样才能体现出良好的设备供货效果，进而为整体工程顺利推进而提供必要的物质支持。

4.5 合理分包，增强成本管控能力

针对总承包项目成本管控工作而言，在进行工程项目的施工分包的过程中，要注重把握各项管理工作，加大质量管控力度和成本管控效果，切实做好相关单位的成本管控能力和综合技能的增强，这是整个项目的推进过程中，要想充分做好成本管控工作的核心内容，在全过程中是至关重要的组成部分，需要注意的是，这个环节也是很容易出现误差的环节[4]。

EPC 总承包项目的成本管控工作主要是在设计环节，采购环节和施工环节等。所以在针对项目进行向下分包的过程中，要着重针对分包单位和相关企业进行严格细致的审查，使其具备应有的资质，因此设计院需要注重把握核心环节的成本管控工作，具备应有的主导权。在谈判阶段，要针对合同中的具体权利进行充分地明确，在更大程度上提升自身的设计能力和综合管理技能，要着重针对世界范围内的技术标准进行充分的掌握，进一步结合自身的实际情况，形成与之相对应的技术标准和规范，着重做好各类因素的分析和掌控工作，从人工、材料、设备入手，制定出行之有效的成本管控计划，做好图纸会审和校对工作，对于招投标文件中的错误要充分处理，以此有效规避施工过程中可能出现纠纷或者矛盾，进而为成本管控工作的增强提供必要的支持。

5 结语

综上所述，EPC 模式广泛应用的过程中，需要保障EPC 工程总承包项目的成熟性与完善性，加大对成本风险的管理力度。现阶段需要积极的顺应供给侧改革的整体趋势，采用EPC 模式准确的定位产品，从设计、采购以及施工等不同方面充分发挥出EPC 总承包项目的优势与作用，在保障工程建设质量的基础上，确保各项施工作业能够按期完成，并在缩减人力、物理等基础资源的同时，加大对市场的调研力度，提高EPC 工程总承包项目成本风险管理整体水平。