智慧警务系统建设路径与策略

耿家飞

（安徽省公安教育研究院，安徽 合肥 23008）

公安部领导曾就智慧警务系统建设做出重要指示，要求全国各级公安机关要积极地不断地推动智慧警务系统建设工作，各级公安机关根据指示，积极推进智慧警务系统建设，强化警务信息在警务效能提升中的价值引领作用，取得显著成效，亮出智慧警务系统建设“杭州方案”，创造性地提供“上海样本”，形成江苏“微警务”集群模式，开创了警务工作的新模式。[1]但在智慧警务系统建设过程中仍存在后继无力现象，一方面智慧警务数据收集子系统、云计算与分析子系统、决策研判子系统等智能模块建设方面不足；另一方面集情报分析、收集、指挥协调、勤务保障、舆情分析于一体的警务运行机制建设方面仍需加强和完善。同时，还存在缺少智慧警务系统建设顶层规划、标准模式和技术参数不统一、智能化水平高低不同、资源不能共享等困境，全国一张网、一盘棋的智慧警务系统建设滞后于警务实战需要等问题。基于智慧警务系统建设路径与策略研究，希冀提供智慧警务系统建设新理念、新模式，提升警务效能新水平，供智慧警务系统建设参考和借鉴。

一、智慧警务系统建设内涵

图1 智慧警务系统技术构成示意图

智慧警务系统是利用互联网技术、物联网技术、5G 技术、大数据及数据挖掘技术和AI 等信息技术，挖掘警务信息、分析警务数据、解决警务问题的一种辅助手段。智慧警务系统的建设以服务于警务工作和满足人们对高质量警务活动要求为出发点，通过对警务数据的标准化采集、加工处理、分析研判，以整合全国警务信息资源和全社会信息资源，实现数字信息共建共享，提高数据利用率和实现数据价值最大化，构建公安工作中利用数据来管理、研判和做决策的智慧警务工作模式，从而提高警务综合效能，维护社会安定团结，增强人民群众的获得感和幸福感。

二、基于智慧警务效能的比较研究

人们对美好生活的向往以及对数字信息的渴求，催生了互联网、物联网、5G 技术、云计算、大数据挖掘、AI 等现代信息技术的发展，在技术层面有力支持了智能警务系统的建设，[2]但随着我国社会经济不断发展和城市化进程加快，人口过度向大城市集中，大城市和超大城市的出现对智慧警务系统建设提出了更高的要求。

目前，我国智慧警务系统建设较为成熟的地区主要集中在江、浙、沪等沿海经济发达地区，而中西部经济发展滞后地区智慧警务建设相对缓慢。为了研究智慧警务系统建设对警务效能的影响，我们分别取样智慧警务系统建设成熟地区HZ市及建设缓慢地区LS 市与从国家统计局网站获取的2010—2019 年间治安案件的立案数、破案数及破案率进行对比分析和研究，如图2、图3、图4：

图2 显示，经济较发达地区的HZ 市，在2014年以前其智慧警务系统建设刚起步，功能作用还没有发挥出来，发案数相对较高，破案数相对较低。2018—2019 年，该市智慧警务系统建设取得了突破性成果，立案数和破案数几乎持平，相较于2011 年和2012 年，立案数显著减少，案件侦破率却得到了大幅度的提高，智慧警务系统的作用和功能得以显现。

图2 HZ 市公安部门治安案件立案数和破案数分析图

图3 显示，经济欠发达地区的LS 市，智慧警务系统建设相对缓慢，治安案件立案数一直保持增长态势，破案起数呈小幅波动，总体变化不大，案件侦破率呈逐年下降趋势。

图3 LS 市治安案件立案数、破案数柱状图

图4 显示，2012 年以前全国治安案件立案起数逐年增加，2012 年以后，随着全国范围智慧警务系统的建设工作不断推进，智慧警务系统功能和作用得以发挥，全国平均治安案件立案数逐年减少，破案起诉也相对减少，凸显了智慧警务系统在震慑和打击违法犯罪活动中的重要地位和作用。

图4 全国公安机关2011 年至2019 年治安案件立案数和查处数对比情况（数据来源：国家统计局）

为进一步说明智慧警务系统建设对预防、打击违法犯罪活动、提高警务效率方面发挥的作用，分别计算HZ 市、LS 市和全国公安机关平均破案率并绘制平均破案率三维立体图进行比较分析：

图5 显示，2010—2019 年间全国平均破案率几乎维持在90%左右；智慧警务系统建设较成熟的HZ 市治安案件平均破案率自2011 年以来逐年增加，2019 年达到99.14%；智慧警务系统建设步伐相对缓慢的LS 市2017 年以来治安案件平均破案率不增反降，公安部门压力较大，智慧警务系统建设亟待加强。

图5 HZ 市、LS 市、全国公安机关平均破案率三维立体图

三、智慧警务系统建设困境

智慧警务系统作为一个新鲜事物，没有成熟的建设模式和经验可供借鉴和参考，建设过程中必然会出现这样或那样问题。通过对全国各地公安机关智慧警务系统建设成果的调研和分析，智慧警务系统建设存在如下困境：

（一）智慧警务系统建设存在地域差别，财务资金不平衡

前述通过对HZ 市、LS 市治安案件立案数、破案数及破案率的比较分析可以发现，智慧警务系统的作用和效果十分明显，对于维护社会治安、打击违法犯罪行为、震慑不法分子、保护来之不易的安定和谐的社会环境具有重大的政治和历史意义。然而，智慧警务系统的建设需要大量的资金投入。我国中西部地区和沿海发达地区经济发展存在较大差异，中西部地区在智慧警务系统建设中起步较晚，资金投入不足，建设步伐缓慢，其功能和作用并未得到完全体现；而沿海经济发达地区因人口聚集和经济发展需要，智能警务系统建设起步较早，资金相对充足，建设步伐较快，警务效能显著。

（二）人才缺乏且区域不平衡，基层警务人员数据信息价值意识薄弱

由于人才的聚集效应，经济发达地区汇集了大量的人工智能及信息技术方面的专业人才，而经济欠发达地区的公安机关基层所队智慧警务系统建设相关专业技术人才缺乏。与此同时，智慧警务系统的建设不仅需要大量的资金、技术支持，还需要大量高素质人员。目前基层警务工作人员普遍年龄偏大，文化层次较低，信息技术和人工智能知识匮乏，对建设智慧警务系统热情不高，严重影响了智慧警务系统功效的发挥。

（三）安全保障体系尚未建立，数据安全隐患较大

近年来公安机关泄密案件时有发生，除公安系统内部人为因素外，还有许多非人为因素。智慧警务系统建设大多采用第三方公司设备、技术和建设方案，合作建设单位背景复杂，既有国内公司，又有国外公司，警务数据安全隐患较大。智慧警务系统是一个巨大的警务信息数据系统，如何保证警务数据安全、系统运行安全，国家还没有一整套完整、规范、有效的保障措施和运行体系。

（四）数据共享与系统整合度不高，警务效能作用没有完全发挥

智慧警务系统建设基于早期数字公安建设模式，近几年数字信息技术快速发展，特别是5G 技术快速发展，数字公安时代建设的警务系统与基于5G 和AI 技术的智慧警务系统兼容性问题成为智慧警务系统建设的瓶颈，老系统与新系统改造、升级、整合等工作还没有行之有效的解决方案。

由于警务系统信息多涉密，如何与社会资源进行共建共享的问题并无切实可行的解决方案，造成社会资源参与智慧警务系统建设积极性不高，智慧警务效能没有得到充分发挥。同时，警务数据采集质量不高，智能化水平较低，许多工作仍需人工参与，如监控视频数据的提取和比对需要人工搜索和识别，任务重，工作量大，占用了大量的警力。

四、新形势下智慧警务系统建设路径与策略

智慧警务系统建设是一项涉及多学科多领域多部门的复杂工程，需要具备系统工程理论和思想观念，需要有前瞻性思维。在分析全国各地智慧警务系统建设成功经验基础上，针对上述不足，我们提出以下几点建设策略：

（一）加强智慧警务系统建设经费保障

1.加强全国与地方智慧警务系统一体化建设。我国经济发展水平地域差异大，经济发达地区地方财政支持力度较大,智慧警务系统建设起步较早,标准较高,智慧警务系统效能显著,一定程度上促进了当地经济发展；而经济发展相对缓慢地区地方财政支持力度不够，智慧警务系统建设起步较晚，标准较低，不能满足人们对社会长治久安的需要，影响了当地经济的发展。国家应从宏观层面规划全国智慧警务系统建设，国家级和省级财政要全额承担智慧警务系统建设经费，从建设经费层面保证全国智慧警务系统建设，实现中西部地区、经济发达地区与经济发展缓慢地区智慧警务系统建设处于同一水平、同一标准，促进西部地区和经济发展较缓慢地区的经济发展，实现共同富裕，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。

2.加大对欠发达地区和基层所队一线民警的培训力度。省、市、县级公安机关应拨出专项经费，用于支持一线民警的培训，普及信息技术知识，提高智慧警务系统的利用率。要加强智慧警务系统网络安全的专职队伍建设，注重专业人才培养，提升专门从事智慧警务系统建设、维护、运营人员的信息技术素养和安全技术水平，使基层所队一线的警务人员能够熟练、高效、便捷地运用智慧警务系统开展警务工作，加强警务人员在使用智慧警务系统过程中信息安全和保密意识的教育。[3]

（二）法律法规和技术保障建设

1.制定和完善信息安全方面的法律和规章制度。由公安部牵头、各部委参与制定的《公共安全视频国家信息系统管理条例》已于2019 年由国务院颁布实施，同时公安部、工信部、网信办等部门联合起草的 《关键信息基础设施安全保护条例》《网络安全审查办法》《数据安全管理办法》等关于信息数据安全的法律法规和规章制度也先后颁布实施，[4]这些办法和条例的实施，促进了国家信息技术产业发展，规范了智慧警务系统的建设，提升了智慧警务系统建设质量。

2.加强智慧警务系统安全保障机制建设。智慧警务系统安全保障机制建设，重点应从技术、数据安全、制度建设三个方面进行突破和开展：

技术层面：要建立动态化数据授权体系和实时数据监测体系，对数据访问行为进行实时监测、监督和预警，发现不合规的访问行为，即刻终止其访问权限。要积极探索和运用区块链技术的可溯源性、不可篡改性等特点，将区块链技术融入智慧警务系统建设中，确保系统在任何时候和任何环境条件下的安全、稳定和可靠。

数据安全层面：建立数据分级和双重认证制度，把警务系统中的数据信息依重要程度分成若干级别，分别对不同等级的涉密数据设置不同等级的访问权限，信息数据的保密级别越高，访问权限的要求等级越高。[5]对于关键数据和重要系统的访问权限，采用双重认证制度，即身份认证和口令密码双重认证制度。

制度建设层面：建立健全追责机制，特别是要明确各级公安机关在确保智慧警务系统正常运行和数据安全管理中的职责和义务，明确各业务部门和警务人员的数据安全责任边界和数据使用权限，用制度保证智慧警务系统数据安全和系统安全。制定科学、高效的应急预案，细化应急处置工作流程，加强网络安全的监督检查。

智慧警务系统所产生的大量数据存储于合作企业或软件商后台数据库中，安全隐患极大，公安机关应加强智慧警务系统软、硬件开发和研制工作，及早建立自己的数据库和应用软件，把信息资源的安全掌握在自己手中。建立智慧警务建设招投标规范和机制，加强对参与智慧警务系统建设的合作商和供应商资格背景审查，从源头上减少信息泄密概率。

图6 安全保障机制

（三）构建统一的数据输入、输出格式和标准

作为全国一张网的智慧警务系统，每天要面对全国各地不同警种、不同部门、不同基层所队上万亿条的信息输出和输入，为了提高系统的稳定性和数据使用效率，应构建全国统一的智慧警务系统数据信息资源目录体系，围绕信息分类方式、数据标准标识编码规则、数据格式、交换协议等方面制定标准、规范和合作交流机制，既要保证警务数据与社会数据输入输出模式一致，也要保证两者间的数据融合共享，同时也有利于智慧警务系统内部各部门各警种之间的数据无缝对接，推动各方参与智慧警务系统建设的积极性和热情，提高智慧警务系统在提升警务效能方面的作用。

（四）建立健全数据资源价值挖掘机制，加强人才培养，提高警务数据利用率

数据本身是不能自发创造价值的，数据的价值在于人们可以从中提取需要的信息，解决实际问题，创造新的价值。

对高质量的数据信息进行处理、分析和研判，为侦查、办案、犯罪风险预判提供决策依据。很多民警对数据的价值认识不足，数据挖掘意识不强，往往直接使用数据终端推送的数据进行案件侦破和办案，对数据背后隐藏的隐秘信息没有进行深度挖掘，信息价值没有体现出来。暗语、黑话、行话等非结构化数据信息无法在系统中表达，这部分信息价值还需要人工挖掘，去冗降噪，才能体现数据价值，因此要加强民警的数据价值意识的培养，加强数据分析人才队伍建设，形成民警定期培训机制，特别是加大对从事数据工作的专业民警的培训工作，不仅要建立一支跨部门、跨警种和跨领域的警务指挥、领导队伍，还需要建立一支精通现代信息技术和数据分析、挖掘技术的专家队伍，不断挖掘和开发智慧警务系统潜在的功能和价值，提高和强化各级领导决策者的数据信息价值意识，充分利用智慧警务系统辅助决策的功能，提高领导决策水平。

（五）智慧警务系统建设要具有开放性和相关性，积极融入AI 技术，提高警务效能

1.智慧警务系统开放性。主要体现在软、硬件及数据的开放性。软、硬件的开放性即软、硬件要具有足够的兼容性。信息技术和硬件设备更新换代速度非常快，为不断提高智慧警务系统效能，软硬件升级换代成为必然，且必须在保证安全稳定的前提下具有一定的兼容性。[6]数据开放性则要求智慧警务系统要拥有识别、认知和接纳不同标准格式数据的能力，特别是与智慧警务系统以外的社会资源系统数据的兼容和整合。

2.智慧警务系统动态相关性。即是指构成智慧警务系统的各子系统之间、子系统与母系统之间、警务系统与外部系统之间有机关联性，其中任何一个子系统的升级、改造都必须考虑与之相关联的母系统和子系统的兼容性，要有利于整个系统的发展，[7]将相互独立的智慧警务系统整合成融合、共享、高效、标准的国家级智慧警务综合平台，实现全国范围的数据信息大共享、大融合。要加强动态化数据信息更新标准化工作，实现人口、车辆、房屋等基础信息全国互通互联、实时共享、融合应用，通过智慧警务系统内部信息共享，打通公安机关各警种、各部门信息数据共享壁垒，让社会组织也可以共享智慧警务系统非保密数据信息，让数据价值最大化，提高数据利用率，同时也提高了社会组织参与智慧警务系统建设的积极性。

由于我国各地经济发展水平差异大，部分地区在智慧警务系统建设中资金投入不足，影响了系统建设的水平，部分子系统标准不高，兼容性较差，效率较低，特别是老旧系统，不能够适应5G 时代下的智慧警务系统建设需要，要积极升级和改造智慧警务子系统，提高各模块子系统融合性，积极融入AI 技术，充分利用虚拟技术、分布式云计算技术、云储存技术、大数据技术等现代信息技术手段，[8]提高智慧警务系统在警察勤务中的效能，把智慧警务系统打造成互联互通、统一共享、协同高效的智慧警务体系。

五、结束语

智慧警务系统的建设，提升了公安工作的效率和人民群众的满意度，但是由于我国幅员辽阔，人口众多，经济发展相对不平衡，经济较为发达地区智慧警务系统建设较为完善，警务效能明显提高，社会效益和经济效益较为明显。经济发展相对落后的中西部地区，智慧警务系统建设的步伐较为缓慢，建设水平较低，融入全国一张网的智慧警务系统有一定的难度，需要持续不断地加大人、财、物的投入力度，加快旧系统升级改造和新系统的建设步伐。在加快信息技术目录体系建设步伐的同时，要不断完善大数据时代下信息数据安全法律法规体系建设，加快建立统一的国家级信息数据相关标准和规范，把智慧警务系统建成互通互融、高效协作的智慧警务系统体系。