作战方式新变化对提高部队党委“胜战”能力的新要求

童 哲

习主席强调，必须始终坚持以能打仗、打胜仗为根本着眼点，始终坚持以改革创新精神加强军队党的建设。对军队的各级党委班子来说，适应作战方式变化，着力提高能打仗、打胜仗的“胜战”能力，始终是其加强自身建设的重要目标。

一、作战指挥更加扁平垂直、直接高效，部队党委更要聚焦作战中重大问题把关定向

新战争形态和作战方式下，指挥关系的扁平垂直、信息化手段的广泛运用，诚然更加便利了党委对部队的直接掌控指挥，但与此同时，也易出现一些部队党委对作战各项事务事无巨细、不分大小、包揽一切的领导，从而导致一边是现代指挥手段便捷高效，一边却出现“集体领导低效”。新作战方式下部队党委对作战的领导，要根据战场情况的不断变化，聚焦作战中的重大问题，充分发挥集体领导和军政首长分工负责的制度优势，把关定向，高效实施。未来作战中党委把关定向的重点主要有：一是贯彻执行党中央、中央军委作战意图和上级命令指示，确保党委领导作战的正确方向。未来作战背景复杂、对手多元、情况多变，政治军事仗的特征将更加鲜明，部队经受的各种考验更加严峻，党委班子抓关键、把方向的作用更加凸显。党委指挥决策必须在全局下实施行动，确保战略服从政略、军事服从政治。二是讨论决定本级作战方针原则和作战整体安排，研究制订正确的作战决心和作战方案。党委讨论战斗决心和作战方案是战斗条令和政工条例的规定，是加强党委对作战集体领导的需要，这一点在未来战争中同样如此。三是及时调整健全各级党团组织和干部队伍，确保体系作战组织稳定、指挥不断。按照“网状扁平”的要求建立健全各级党组织，根据战斗减员情况及时调整干部健全组织，始终保持指挥通畅。重点是要及时健全和充实领导班子，随时做好干部调整、补充工作。四是始终坚持把思想政治领导渗透各体系贯穿全过程，充分调动和不断增强干部战士的参战热情。未来作战毁伤烈度大、残酷程度高、心理冲击强，对官兵精神和心理影响更为明显。党委领导必须从作战面临的实际出发，加强对思想政治工作的领导，把锤炼官兵连续作战的顽强作风摆在思想政治领导的突出位置，并贯穿作战全过程。

二、作战指导由传统对抗向体系破击转变，部队党委更要注重把握体系整体和关节要点

“歼敌有生力量”“打敌弱点”等作战指导思想是传统作战理念，未来作战更重视破敌作战体系、打敌节点、破坏敌整体作战功能，以较小的代价和附带毁伤达到作战目的。这种作战指导的变化对部队党委领导作战的重点提出了新的要求：一是注重从体系的维度把好作战的“大局”。要把思维的重心从“单个要素”聚焦到“系统整体”上来，注重从全局上统筹考虑、统一谋划、统一指挥、统一控制，排除细枝末节的干扰，领导作战体系联动、总体推进。二是高度重视对作战体系关键节点和重心的把控。要立足善于体系作战的整体维度中，一切从作战效果出发，紧紧围绕作战意图，准确判断并高度关注那些在作战体系中起关键作用的节点和重心。对己方作战体系的关键节点和重心要周密做好防护，对敌方作战体系的关键节点和重心要实施有效的体系破击，达成瘫痪或扰乱敌作战体系的目的，从而以点控面，形成有利的作战态势。

三、作战指挥结构由树状结构向扁平结构转变，部队党委更要注重灵活指挥、以快制胜

网络化信息系统的应用，拓展了作战指挥机构的指挥和控制能力，增大了指挥跨度，使得指挥控制由逐级指挥向全局调控转变，整个作战指挥网络也随之变得横宽纵短，趋于扁平。指挥结构的变化，对部队党委领导作战的样式提出新要求：一是定下决心要更快。作战中，侦察情报系统可以获取大量的战场信息，并加以处理和利用，信息变化快、流量大、种类多，战机稍纵即逝。这就要求部队党委提高把握战机的能力，快速分析判断，把对战场态势的理解及时转化成控制和主宰战场的作战任务和作战部署，实现快速科学决策。二是指挥流程要更短。未来作战中沟通决策、指令传递、指挥控制网络化，由逐级串联式传递转为多级同步的并联式传递，指令同时传递给本级和下几级，必要时党委可以直接指挥到单车或单兵，提高作战命令的时效性。三是指挥关系要更活。越级指挥、跳跃指挥逐渐成为未来作战中重要的指挥方式，党委领导作战必须解决好指挥关系重叠、混乱的矛盾，既要增强战场指挥透明度，进一步统一作战指导思想，确保作战行动及时高效，又要加强党委统领作战行动的意识，防止有令不行、执行不力或机械指挥。

四、作战方式由线型攻击向体系作战转变，部队党委更要注重主动协同、联合攻防

未来作战是信息化条件下的一体化联合作战，各作战力量之间、作战行动之间相互依赖、相互制约和相互联系的特性明显增强，任何“单一”的军兵种、“单一”的武器系统或任何“单枪匹马”式作战行动发挥作用，都会对其他作战行动产生关联性、牵动性影响，引起各个部分的连锁反应。分散于战场任何部位的作战力量也都可以利用共享的情报信息，主动协同，协调完成计划内任务和临时赋予的任务。因此，党委领导作战的外延更广了、内涵更深了，这对党委领导作战提出了新要求：一是必须突出整体协调的观念。要熟悉一体化联合作战指挥的相关知识，既要对本级兵力兵器数质量情况心中有数，又要了解掌握上级和友邻的基本情况；既要认真研究本单位的作战行动，也要熟悉上级和友邻的作战部署；既要精通本级作战力量的使用，更要了解各级力量编成和可能加强的作战力量。在此基础上，围绕总的作战任务，对参战的各种力量、各种作战样式以及各战场、各方向上的行动，进行全程的宏观协调控制。二是必须强化主动配合的意识。要教育引导各参战部队，克服传统军兵种观念，从全局出发，围绕统一的作战目的，积极配合，多能互补，主动协同，尽可能实现整体作战效益最大化。要充分发挥参战各军兵种部队的主观能动性，既要坚定不移地贯彻预定协同计划，又要根据战场情况的发展变化，灵敏地实施随机协同。

五、指挥决策由分层逐级向同步智能转变，部队党委更要注重优化决策、提升效率

在新的作战条件下，指挥决策由分层逐级向同步智能转变，保障党委集体决策的手段更加先进，但同时一些新问题和新要求也需要引起高度重视。比如，参与决策的人数和来源增多，战时集中统一各方面意见的难度增大、要求更高；未来作战战场节奏更加快捷，党委快速形成决策的难度增大、要求更高；指挥控制因素增多，决策形成后，党委对作战各单元、各因素、各环节的统一领导难度增大、要求更高。这就要求部队党委在坚持好党对军队绝对领导、党委决策决定一切作战重大问题等原则的同时，切实从战场实际出发，注重优化决策、提升效率：一是优化战时党委议事决策程序。战时情况瞬息万变，不允许按部就班地研究决策问题，必须正确把握坚持集体决策与简化议事程序的关系，坚持解放思想打破常规，建立一套既高效灵活又不违背集体领导原则的议事程序和领导方法。我军相关政策规定明确了会议决定、依据预案决定、分头协商决定、书记合议决定、临机处置决定的多种党委决策方式，未来作战应根据作战特点和战场实际情况，综合、灵活、高效运用多种党委决策方式，恰当高效地作出决策。二是创新战时党委议事决策方法。各级党委应善于利用指挥信息系统网络纵横贯彻优势，压缩决策层级，增加决策跨度，提升作战体系整体决策效率。要积极利用战场视频会议系统、战场共享信息系统，突破传统战场地理局限，实现党委成员异地同步决策，充分客观集中各方意见，最大限度实现科学决策、快速决策。要善于依靠信息基础支撑提高领导质效，通过综合利用指挥信息系统、政治工作信息支持系统、互联网等各种信息手段，有效获取上、下、本级各种信息，全面实时掌握战场态势，迅速准确作出判断和决策，实现“动中指挥”“快速指挥”。