高校财务管理问题及对策分析

弓卓田

（运城职业技术大学，山西 运城 044000）

0 引言

随着高校招生规模日益扩大，高校办学模式越来越多样化、复杂化，高校财务管理工作面临的形势也日益严峻。虽然从整体上而言，高校财务管理制度日趋完善，但其依然存在许多不足，需要加以改进，以此来促进高校财务管理水平提高。

1 高校财务管理存在的问题

1.1 高校内部财务管理制度不健全

随着教育改革的不断深入，高校办学经费开始由“政府包办、单一拨款”向“以国家财政拨款为主、多渠道筹措”过渡。近年来，高校的经费来源和支出显现出多元化、复杂化的趋势，包括招生收费、个人募捐、政府拨款、建设招投标、服务采购等各个方面，且都呈现出数额巨大、构成多样的特点。一方面，复杂的经济活动体现出当前财务管理制度的实用性，另一方面其成为部分管理人员牟取私利的“温床”。不健全的财务管理制度会影响高校的发展和日常工作的开展，主要表现在以下3 个方面。第一，对预算之外的资金缺乏有效的管理，常常会出现二级院系私自拦截、违规收费等行为，对高校管理造成了极大的负面影响。第二，内部财务制度重理论、轻实践。诸多高校在制度制定上并无问题，但在制度落实上存在诸多问题，导致制度难以发挥应有的作用。第三，高校的特殊性导致领导层忽视对资金的监管，而将不出现财政赤字作为目标，导致高校部分经费难以得到有效利用，甚至出现因为领导的个人疏忽导致国有资产流失的情况。

1.2 高校预算管理工作存在不足

凡事预则立，高校财务管理也是如此。高校预算管理方案集中反映了高校资金收入和支出情况，是对高校经费进行合理配置的主要依据，也是高校财务管理工作的一项重要内容。目前，预算管理工作的开展在大部分高校中较为顺利，但是依然存在一些不足。首先，预算管理缺乏前瞻性。大部分财务管理人员缺乏经营理念，仅仅确保各个部门能正常运转而没有对学校整体的发展进行综合考虑，财务管理部门对其他部门情况没有足够的了解。其次，预算编制忽略实际情况。当前形势下，高校逐渐开始发挥经营的职能，资金收入不仅仅依靠单一的财政拨款，而是多渠道筹措经费。然而，高校财务管理部门在预算编制过程中依然以财政拨款为主，以收支平衡为前提条件，这显然不符合实际情况，不仅忽视了经费来源的多元化，而且不注重高校的营利性。

1.3 资产管理不科学

对高校资产进行管理是财务管理部门的一项重要职责。高校资产形态具有多样化的特点，不仅包括有形资产，如教学楼、图书馆、课桌等，还包括无形资产，如科研成果、专利等。如何对这些资产进行高效率的管理是高校管理人员需要重点考虑的问题。随着高校规模的扩张、科研成果的增多，对这些新事物的管理成为高校财务管理的一项难题。首先，高校资产的数量不明晰。部分高校内部管理混乱，导致资产所有权归属不清、登记的资产与实际情况不符，某些部门在缺少相关手续的情况下利用教育经费购置教学设备，且购置后没有进行备案，导致相关管理人员清点时出现“有物无账”的情况。其次，高校资产流失严重。我国大多数高校资产属于国有资产，管理层对资产只具有管理的权力，常常出现后勤部门或者工作人员长期无偿使用的情况，导致资产无法产生应有的收益，间接导致资产流失。

2 高校财务管理问题的成因

2.1 财务管理人员素质低

高校财务管理制度的作用不容忽视，但是制度需要具体的管理人员落实。目前，有的高校财务管理制度十分完善，但是在具体应用中成效不明显。财务部门作为高校的经济管理职能部门，主要职责是为全体师生提供服务，推动高校实现可持续性发展，因此财务管理人员必须具备专业的管理知识和过硬的管理技能。但部分高校财务人员缺乏相关的法律、管理、财务知识，对财务管理的重要性认识不足，更有甚者会触及法律红线，利用职务之便私挪公款，不仅严重破坏了高校的财务管理制度，而且破坏了高校的形象。

2.2 缺乏成本控制理念

所谓成本控制，即在经济活动开展之前对可能耗费的成本进行严格的精确计算，并以此为基础，确定该项经济活动是否有落地的必要性。对高校而言，其势必会开展多种多样的经济活动，所以将成本限制在一定范围内，且考虑实际收益是高校长远发展的必然要求。但是，部分高校在开展经济活动的过程中往往缺乏前瞻性，为了完成阶段性目标不惜花费大笔的宣传费、业务费等，而对实际的收益不加考量，会出现高成本、低成效的情况。这是对教育经费的极大浪费，有些高校甚至为此承担了巨额的债务，导致其面临更大的资金隐患。如何有效地控制成本、使有限的资金产生最大化的收益是每一位财务管理人员都应该关注的问题。

2.3 风险控制意识较差

在高校财务管理中，大部分财务管理人员对风险的认识不足，因此对风险的防范意识较弱，增加了财务管理的安全隐患。首先，财务管理人员规范授权的意识不足，职责分工不明确，财务人员之间业务交叉，责任无法具体到个人，导致出现问题之后无法第一时间找到责任人；其次，财务管理部门内部监督系统不完善，财务人员仅仅注重对专项资金的管理，而忽视了日常教学活动中的经费监管和审计，因此出现审计工作漏洞，对高校的日常管理产生不良影响。

3 提高高校财务管理水平的策略

3.1 增强财务管理人员的风险意识

与企业财务工作相比，高校财务管理工作具有鲜明的特点，财务人员需要充分考虑资产的固定性和日常活动的多样性。首先，财务管理人员在开展财务管理工作的过程中要提高警惕，意识到风险的存在，只有先意识到风险，才能在管理工作中规避风险；其次，对高校财务管理过程中发现的问题要及时总结分析，对报表反映的情况要仔细检查核对，防止出现错误，同时根据存在的问题积极制定相应的措施，及时将问题解决，防止因小问题未解决而导致后续工作出现更大纰漏；最后，提高财务管理工作人员的风险评估能力，高校日常经济活动中会出现各种不确定的风险因素，而风险评估就是对这些因素进行总结分析，以此为基础，对风险进行控制，保证高校稳定发展。

3.2 重视高校内部国有资产的管理及使用

国有资产是高校资产的重要组成部分，重视国有资产的管理及使用，高校首先需要实行严格的登记制度，制定严格的管理规范，安排专人进行管理，将资产的使用、维修责任具体到个人，同时要对国有资产进行定期清查，对报废的资产及时清理，对新购置的资产及时登记造册；其次，在资产清点过程中，对现有的资产进行统筹管理，做到对资产状况全面了解，防止因对资产分布情况不了解而导致资产闲置，无法科学有效地使用该部分资产，从而使其利用率降低，造成资源的浪费；最后，借助现代信息技术解决人员不足、纸质材料保管困难等问题，系统化地将资产录入信息系统。

3.3 全面提高财务管理人员的综合素质

高校财务管理离不开高质量的财务管理人才，全面提高高校财务管理水平的第一要义是培养、引进大量的专业人才。首先，高校现有的财务管理人员应该重视财管知识的学习，增强职业荣誉感和道德感。对财务管理人员来说，掌握会计制度、管理及相关的法律规范等知识是其立身之本，同时还要加强应用。其次，财务管理人员上岗之后，高校可以定期组织人员开展理论知识学习，保证财务管理人员及时更新专业知识，同时可以加强与其他优秀单位之间的学习交流，做到相互学习、共同进步。最后，高校财务管理人员要提高专业素养及服务意识。财务管理工作应该服务于全校师生，服务于高校的长远发展，只有树立服务意识和大局观念，才能在工作中做到勤勉敬业，针对工作过程中出现的财务问题及时反馈并提出解决建议。

此外，高校要增强财务管理人员的服务意识，提高服务质量。财务人员要树立强烈的服务意识，做好为全校师生服务的思想准备。无论是为师生提供财务服务，还是为学校领导提供财务管理工作报告，财务管理人员都应当尽职尽责，提高服务质量，充分利用会计理论、会计方法和会计数据，积极向单位领导和项目领导反映经济活动的运行情况和存在的问题，并提出合理建议，协助领导做出科学决策。财务部门要引导财务人员树立服务意识，提高服务质量，做好窗口服务工作，将服务质量和服务效率纳入财务人员绩效考核，全面提高教职工对财务部门和财务人员工作的满意度。

3.4 加强预算管理

高校应加强预算管理，开展科学、规范的预算编制、预算执行、预算监督工作，这样才能保证各项经济活动能够在法律允许的范围内顺利开展。常见的高校财务活动有扩招、专业建设和新校区建设等，这些活动开展的经费大多来自政府的财政拨款。为了保障活动顺利开展，高校一般还会从其他渠道筹措资金，都需要发挥预算管理功能。高校建立预算管理部门应当从学校财务部、审计部、资产部门和各二级院系抽调财务管理人员，共同组建成有权威性和执行力的预算管理部门。从不同职能部门和二级院系抽调人员构成预算管理部门就是为了保障预算编制、执行、监督过程透明、公平，实现对预算全过程的监控，及时反馈预算执行情况。另外，预算管理与二级院系联系紧密，有利于高校充分了解二级院系的工作内容和发展目标，有利于合理配置教育资源，提高教育经费使用效率。

此外，高校财务部门要使用科学的预算方法。在编制预算时，学校财务部门与各部门预算管理者要积极参与、协调和沟通，打破增量预算只增不减的局面，将零基础预算的编制方法和滚动预算相结合。在预算方案编制过程中应该根据学校的中长期发展规划及时作出相应调整,以建立一个系统的、科学的预算管理系统。从事预算管理工作的人员在编制收支项目预算时需要建立各种基础财务数据库，包括二级院系员工信息数据库、学生数据库、资产数据库、学科专业课程数据库、实验室及实习基地数据库等。相关工作人员掌握各种基础预算数据库的信息数据后，审核各项定额标准，如人员支出定额、日常公共支出定额、设备定额、图书采购定额等，这些数据有助于预算编制者减少预算与实际核算之间的差异，提高预算的准确性和客观性。

4 结语

不断扩张的高校急需大量教育经费作为支撑，在国家教育经费供给不足的情况下，各大高校开始开展大规模的教育经费筹资活动，这促使高校教育经费渠道多元化，经济活动日益复杂，给高校的财务管理制度带来新的挑战。虽然高校财务管理制度已经基本建立，在财务信息化、制度建设、预算管理等方面均进行了有效探索，但高校财务管理仍然存在一些不足，需要加以弥补。随着社会经济的发展，为了让高校财务管理符合新形势下的发展要求，高校必须改变现状，进一步提高自身财务管理水平，为我国高校全面稳定发展提供强有力的支持。