甘谷县农业产业发展新模式思考

梁银卫

（甘肃省甘谷县委党校，甘肃 甘谷 741200）

0 引言

优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，是党中央关于解决“三农”问题的重要战略部署，也是实现农业农村现代化和农民群众富裕富足的根本性部署。而产业兴旺是解决农村一切问题的前提，也是实现这一战略部署首要的根本性要求，更是实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要基础。作为一个农业大县和脱贫摘帽县，甘肃省甘谷县把促进农业产业发展当作基础性工程抓紧抓好，探索符合本地实际的农业产业发展新模式，具有重要的现实意义。

1 甘谷县农业产业发展现状

1.1 甘谷县基本情况

甘谷县位于甘肃省东南部、渭河中上游，县域总面积1 572.6 km，耕地面积8.4 万hm。全县辖13 镇2 乡10 个社区405 个行政村，总人口64.25 万人，其中农村人口55.74万人，是甘肃省人口大县、农业大县、教育大县和劳务大县。

1.2 甘谷县农业产业发展现状

近年来，甘谷县把发展主导产业作为实现稳定脱贫的根本之策，强力构建特色产业“五大体系”。甘谷县全面贯彻落实中央和省市决策部署，将主要精力投入巩固提升脱贫成效，下大力气抓重点、排隐患、补短板、强弱项，坚持把产业培育作为促进群众稳定增收的主攻方向和长久之策，突出抓好到户产业资金落实、合作社规范提升、集体经济发展壮大等重点工作，产业发展水平持续提升，农产品质量和农业生产基础得到进一步夯实。全县蔬菜、果椒、中药材种植面积及畜禽饲养量分别达到1.9 万hm、4 万hm、0.67 万hm、260 万头（只），总产值达到60 亿元。

在果品产业方面，甘谷县通过加快基地建设，加大品牌建设和宣传推介，提升了果园管理水平和果品质量，增加了果农收入。2020 年，全县果园总面积达到4 万hm，总产量达到65 万t，总产值达到28 亿元；农业人口人均果园面积超过0.07 hm，果农收入占当年农民人均纯收入的1/3 以上。

在蔬菜产业方面，围绕渭河川道区、南后山冷凉区、散渡河流域、清溪河流域四大片区，已形成优质精细菜、冷凉区蔬菜、高效设施蔬菜、旱作区蔬菜四大种植板块，构建了区域化布局、规模化发展、相对集中、连片开发的生产格局。

在中药材产业方面，依托中药材种植农民专业合作社，通过土地流转、办点示范的形式，大力推行“贫困户+合作社+产业”的产业脱贫模式，中药材种植面积逐年扩大，加工能力不断增强，经济效益不断提高。在马铃薯产业方面，通过“以奖代补”推动专用型品种的推广和集成高产栽培技术的推广应用，马铃薯栽培标准化程度不断提高，形成了渭河川道区菜用型早春地膜马铃薯种植区、低海拔双垄沟播马铃薯种植区、高海拔区马铃薯脱毒种薯扩繁区三大种植版块，实现了马铃薯脱毒种薯全覆盖。

在畜牧产业方面，严格落实非洲猪瘟防疫等重大动物防疫措施，探索发展以“龙头企业+农民合作组织+规模养殖场户+贫困户+市场”的产业发展模式，成功引进并落地实施唐人神50 万头生猪养殖项目，提升了规模化、标准化养殖水平。

在五小产业方面，按照“农户主体、政府引导、因地制宜、分类指导、突出特色、注重质量”的原则，支持有意愿的贫困户发展五小产业，形成了以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为主导、以五小产业为补充的产业扶贫体系。

1.3 甘谷县农业产业发展存在的问题

一是现有农业产业经济效益不高。一方面，部分村果椒产业形成时间不长，增收致富的效益还未得到充分显现，产业链条短、销售渠道单一，存在应对市场风险能力较弱的问题；另一方面，已经形成规模的燕家韭菜、雒家大葱等也存在龙头企业少、应对市场风险的能力较弱的问题。

二是县级财政比较困难，产业扶贫投入相对偏少，特别是村级集体经济收入偏少，增收渠道单一，维持村级机构运转尚且困难，导致全县农业产业发展基础设施等方面欠账较多，不利于农业产业的发展。

三是合作社作用发挥不明显，产业扶贫带贫减贫机制还不够完善，贫困户融入产业发展链条的程度偏低，有的合作社领办人缺乏基本的经营管理能力。

四是新型职业农民队伍建设有待加强。农业产业现代化是建立在农业发展科技化和市场化基础上的，需要培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。但现实存在的问题是，由于传统农业经济效益偏低，大量农村精壮劳力外出务工，留下来从事农业生产的大多是老年人和妇女，接受农业新技术的能力较弱，发展农业产业化的意愿不高，严重制约了农业产业发展的现代化。

五是农产品品牌效应尚未形成，品牌效益较低。“有产品没价格、有产品无品牌”的现象仍然存在，该县仍然陷于农产品竞争力不强、农业产业附加值低的困境；已经获得市场认可的一些品牌农产品也因为缺乏龙头企业的带动，面临“有品牌没规模、有品牌没效益”的尴尬处境。

2 甘谷县农业产业发展思路

要推进全县农业产业化的发展，就必须在探索农业产业发展新模式上做文章，全面提高农业发展的质量和效益，促进农民增收致富，具体可从以下方面入手。

2.1 完善县、乡、村物流体系，持续推进特色产业培育

要在全面落实省市农产品扶持政策的同时，坚持多措并举，持续推进特色产业培育。一是要创新流通和销售模式，完善县、乡、村物流体系，依托省内外农产品批发市场，进一步加快农产品产销对接，让企业优势、产品优势、生产优势对接到市场，加快推动本地特色农产品走出去。二是要积极引导农户发展蔬菜、中药材、果品等高效到户产业扶持项目，提升经营管理水平，提高产业收益。三是要认真贯彻落实消费惠农的各项决策部署，积极推进农产品产销对接活动，通过设立直销直供网点，鼓励各大产业基地大力发展电子商务，推广“电商+企业”“电商+直播”“网红带货”等线上销售模式，实现农产品销售线上线下深度融合。四是要构建上下协同、责任落实、有序推进的农业保险工作机制，健全风险防控机制，有效防范自然和市场风险，助推农业产业健康发展。此外，可采取以村为单位签单、由乡镇统一组织向保险机构投保的方式，条件成熟一个投保一个，充分保障特色产业健康发展。

2.2 健全服务保障机制，着力提升农民专业合作社规范化水平

制订并落实全县农民合作社培训方案、合作社带头人培训方案、“空壳社”清理整顿方案，全力抓好全县农民专业合作社规范经营。一是联席会议创示范。积极组织有关成员单位定期召开联席会议，对县级示范社进行评定，推进市级、省级示范社的创建、监测和管理工作，促进合作社持续健康发展。二是靠实责任抓培训。采取现场观摩、理论培训和走出去相结合的方式，举办县级农民合作社规范提升集中培训班。三是扩大合作促效益。按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则，通过组建联合社，将弱、小、散的合作社联合起来，统一生产、统一品质、统一销售，有效提高合作社经营管理的水平和效益。四是摸底整改促规范。在充分进行调查摸底的基础上，扎实推进经营异常合作社的问题整改，建立合作社辅导员队伍，引导创建各级示范社，指导合作社建立健全内部规章制度，促进合作社规范化健康发展。五是强化培训提能力。充分利用一切培训资源，进一步加强农民合作社领办人培训，提高合作社带头人的经营管理能力。

2.3 狠抓龙头企业引培联结机制，不断增强产业发展的“造血”功能

继续加大对龙头企业等新型农业经营体的培育扶持力度，发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业。一是通过“龙头企业+合作社+农户”等方式，引导龙头企业与合作社和农户之间加强合作，促进龙头企业与农民专业合作社农产品销售的全面对接，实现产加销利益最大化。二是充分发挥龙头企业带动小农户和联结大市场的作用，通过引进、组建等多种方式培育发展县级龙头企业3～5 家。三是大力推进“互联网+”“线上营销、线下成交”经营模式，培育发展3～5 家电子商务龙头企业。同时，按照“产加销一条龙、贸工农一体化”要求，实施农产品市场开拓工程，加快建设覆盖产地预冷、产地冷藏、冷链运输、低温配送、冷链销售等有效衔接的农产品现代冷链物流体系。

2.4 着力打造产业优势品牌，全面提升农产品竞争力

充分发挥政府服务推动作用，培育农产品品牌，引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向品牌农产品优化配置。一是要充分调动企业的能动性，鼓励企业争创“地理标志保护”产品、“中国驰名商标”和“甘肃省著名商标”，加强“三品一标”认证管理，有效解决“有产品没价格、有产品无品牌”和产业附加值低的问题，使龙头企业从产业发展中获得更多收益，全面提升农产品竞争力。二是要继续在加大品牌培育力度上下功夫，通过实施品牌强农战略，培育一批叫得响、有影响力的公用品牌和企业品牌，打造一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。

2.5 注重农业科技培训，进一步加强人才队伍建设

一是要紧盯农村服务人才短缺的问题，推动电商人才、农产品经纪人向乡、村两级流动，大力培育新型职业农民，积极引进农村急需专业人才，激励更多优秀人才回乡创业，切实增强农村发展的内生动力。二是要紧盯农业特色产业发展需求，把提高农业产业发展的质量和效益放在首位，多渠道、多形式开展农民农业科技培训，激发农民发展生产内生动力、增强发展能力。同时，全面落实培育、后续服务、认定、扶持关键措施，为全县打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，在认定和培育一批新型职业农民的基础上，开展新型职业农民后续跟踪服务。让参训农民群众领会产业扶持政策，掌握一定的生产技能和经营水平，提高农民群众对产业扶持政策的知晓率，达到每户都有一个“科技明白人”，做到农业先进实用技术、产业扶持政策与农民群众的无缝对接。

2.6 健全改革创新机制，有效壮大村级集体经济实力

要坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫攻坚成果、深化农村改革、促进农民增收的重要举措来抓，强化措施，创新载体，狠抓落实。近年来，甘谷县白家湾乡苟家岘村“三变”改革取得了较好的成效，并入选全国农村改革试验区典型案例，受到国家有关部门的充分肯定。因此，发展壮大村级集体经济，最好的捷径就是在全县范围内总结推广白家湾乡苟家岘村“三变”改革模式，进一步探索深化全县农村集体产权制度改革，积极探索形成“党支部+合作社+公司+农户”“党支部+合作社+农户+互联网+金融”“党支部+合作社+互联网+扶贫车间”“村集体+农户+果品+贮销”等4 种促进集体经济发展的新路径，研究引进集体经济增长新的运行机制和实现形式。另外，还要继续探索依托产业资源优势，发展引领带动型集体经济；推行腾达“五位一体”劳务模式，发展劳务合作型集体经济；发挥园区带动作用，发展多元联动型集体经济；借力“三变”改革，发展股份合作型集体经济；加大政策扶持力度，发展项目带动型集体经济等促进集体经济发展的5 条路径，有效夯实和壮大村级集体经济的发展基础，增加村级集体经济收入，拓宽村级集体经济增收渠道。