西峡县畜禽粪污资源化利用及种养结合发展政策需求调研报告

余 哲

（南阳市西峡县北大街28号，河南 西峡 474500）

近年来，随着农村经济的发展，西峡县畜禽养殖业在促进农村发展、农民增收方面做出了巨大贡献，但也制约了畜牧业可持续发展。因此，为改善全县农村人居环境，保障畜禽养殖业高质量发展，增加群众收入，实现农村宜居宜业，笔者对西峡县畜禽养殖污染状况进行调查研究。

1 基本情况

西峡县是南水北调水源涵养区，为确保“一池清水送北京”，近年来，西峡县严格按照上级制定的政策和要求，积极部署、大力推进，在全面完成省、市封闭禁养区规模养殖场和非禁养区规模养殖场管理任务的基础上结合西峡县实际，对全县500 多个养殖场（户）分类实施关停和治理，为全县环境污染治理作出了积极贡献。目前，西峡县现有规模以上养殖场60家，养殖专家82家，污染处理设施基本到位，较以往粪污乱堆乱放、污水乱排现象大有改善，基本实现粪污翻田。

2 主要问题

2.1 畜禽养殖场农户重视不足

随着养殖成本的上升、市场价格和疫情影响较大，畜禽养殖基本上成为微利行业。因此，养殖主体注重经济效益，环保意识淡薄，不愿投入资金用于畜禽养殖污染治理，部分配套设施利用率不高。

2.2 源头减量控制不足

全县部分规模以下的养殖户是早期发展起来的，存在较多的历史遗留问题：一是建设时没有执行“三同时”，改扩建不受约束和限制，没有预先考虑畜禽养殖规划、动物防疫、污染治理及规模设计等问题；二是忽视源头控制，养殖过程中污水污物产生量增大，不利于资源化利用工作开展。

2.3 配套治污设施建设标准不高

近年来，西峡县要求养殖场户配套污物储存池（场）、雨污分离设施，无粪污物乱堆，污水乱排即可。因此，养殖场在按照现有畜禽粪便污染治理技术规范完成整治后，仍不能达到国家二级排放标准，夏季仍存在大量苍蝇乱飞、臭味等问题，周围群众上访或举报时有发生。因此，实用性强、运行成本低、处理效果好的资源化利用模式需要广泛推进。

2.4 畜禽养殖污染监管难度大

由于西峡县是山区县，监管难度一直较大。加之行业利润低，从业人员环保意识淡薄，即使主管部门加强指导检查，甚至做出处罚和整改要求，很多养殖场户仍不愿意正常维护畜禽养殖配套治污设施。因此，仅通过行政强制，很难实现对畜禽养殖污染进行有效监管和控制。

3 问题的思考与建议

3.1 合理规划布局，落实镇村属地责任

一是严格准入。建议基层政府将禁养区划定范围与土地粪污清除能力相结合，科学配置养殖产能，严格环境监管，加强项目建设的环境影响评价、“三同时”制度、日常执法监督等管理措施。二是实施小散乱养殖户退出机制，清理一批未批先建、污染严重、治理不达标、未按要求整治的养殖主体，鼓励集约化养殖，设立共用污染处理中心。三是加强畜禽养殖污染网格化管理，完善养殖企业档案，明确各养殖场、养殖小区为责任主体。四是严格执法，要求养殖场农户治理畜禽粪便污染，实现资源化利用。

3.2 加强环保宣传教育，支持种养一体化发展

进一步加大相关法律法规、政策宣传力度，通过多种形式积极引导养殖户科学发展生态养殖，支持种植养护一体化发展，不断提高畜禽养殖污染治理和资源化利用的自觉性和主动性，建设循环型畜牧业，促进农村人居环境治理。

3.3 完善政策资金激励机制，鼓励社会化服务组织建设

一是鼓励企业成立专门有机肥厂，给予相关政策、资金支持，对有机肥厂建设用地、用电、销售给予政策支持。设立粪污集中收集点，对无法就地消纳的粪污进行统一收集，加工制作有机肥消纳，建设生态农场，实现种养结合。二是提高对治污设施补贴，充分调动养殖场户治理畜禽粪污的积极性，发放有机肥使用补贴，以提高有机肥使用率。