关于武汉市创新驱动发展的思考

○姜焕叶

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。2020年12月，武汉市在取得抗击新冠疫情决定性胜利和经济开始复苏的大背景下，制定了“十四五”规划和2035年远景目标，把创新摆在事关发展全局的核心位置。同时，为了将创新驱动发展落在实处，武汉市坚持把创新作为第一动力，大力推动人才强市和创新驱动发展战略。武汉市在推进创新驱动发展实践中取得了显著成效，但也存在一些问题，急需探寻有效的解决之策。

一、武汉创新驱动发展中存在的主要问题

（一）创新资源分布不均

武汉市在规划布局创新资源之初，为产生集聚效应将80%左右的高新技术产业布局在光谷，把东湖新技术开发区打造成了国家战略性新兴产业集聚区、科技创新资源辐射区和自主创新机制示范区。2009年12月，国务院批复同意支持武汉东湖新技术开发区建设国家自主创新示范区；2015年1月，《东湖国家自主创新示范区条例》获表决通过。在此背景下，武汉东湖国家自主创新示范区正式成立。该区位于武汉市主城区东南部，东至武汉市与鄂州市市域分界线、南至武汉市江夏区五里界镇、西与武汉市江夏区经济开发区藏龙岛办事处和洪山区接壤，北以武汉市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区和长江为界，总面积为518km2。高新技术产业的集聚，带来了武汉东湖新技术开发区科技产业的爆炸式增长。通过大力发展光通信、激光、集成电路、生物医药、生物医学工程、新一代信息技术产业、智能制造与新能源环保产业，武汉光谷成为了实现中部崛起的新的创新产业增长极。但武汉市其他各区的创新资源分布较少，零星分布于东西湖等经济排名靠前的区。虽然近年来随着各区经济的发展，光谷的创新资源开始向外辐射，但光谷的创新资源、高新企业数量仍远高于其他各区的总和，创新资源分布不均衡的问题较为突出。

（二）创新成果转化困难

近年来武汉市通过政策引导、大力发展创新成果转化平台、建设高新产业孵化园区等方式，为创新成果转化助力。为促进科技成果转化，武汉市科技局等出台了一系列规章制度，但因为高新技术企业布局、高新技术门类均在不断变化，使得相关政策的灵活性和可操作性显得不够。如，在企业和高校对接方面，企业仅为高校在校生提供实习、观摩平台，而许多高校难以为企业提供成熟可行的具体项目或创意思路，双方很少实现共赢。武汉市科技成果转化平台作为服务投融资机构、高校、科研院所和企业等各类创新要素的专门平台，目前存在着技术供给少、企业承接规模小的问题，加之近年民营经济持续疲软和最近三年来新冠疫情的影响，平台未能充分发挥作用。此外，资金问题一直是影响创新成果转化率提高的重要因素之一，武汉的高新技术企业融资难的问题长期以来一直未能得到根本解决，也制约着武汉市创新成果的转化。

（三）创新要素利用欠佳

一是创新人才流失严重。武汉市的创新布局和创新要求以集聚方式配置于光谷城，意在搭建高校-企业直接对接的平台。但武汉市虽然高校众多、人才济济，却因为种种原因使得人才的虹吸作用发挥不明显、人才流失严重，甚至出现了高新技术企业在汉难以招纳优秀人才的窘境。

二是创新环境较为闭塞。创新环境尤其是高新技术产业孵化，需要将本地域甚至经济辐射地域的高校、企业团队等创新资源进行开放共享。通过建设创新示范园区和开发高校科研资源，将各个门类创新资源进行整合，才能提升地区的创新环境。目前，武汉市创新驱动发展主要聚焦光谷区域，对周围城市圈的创新资源利用率较低，创新环境不优。

三是创新产业趋同明显。武汉市在招商引资过程中，一些区域存在盲目跟风的问题，盲目上马“芯”科技、新光电等项目，但实际效果不佳，一些科技含量低的企业纷纷关门，重复建设极大损害了产业的发展、制约产业结构的调整。

二、武汉加快创新驱动发展的对策建议

（一）推动创新资源适度均衡分布

武汉市创新资源太过集中在东湖高新区，其它城区分布较少。就其历史来看有一定的合理性，但长期而言，不利于武汉市各城区的均衡发展，最终对武汉市的整体发展有一定的负面作用。因此，武汉市在今后对各城区进行创新资源布局过程中，要进一步强化均衡意识，需要将创新资源作适当分散布局。政府要尽量运用财税金融政策、土地政策、人才激励政策等，推动创新产业落户其它城区的积极性，通过将光通信、激光、集成电路、生物医药、智能制造与新能源环保产业等创新资源适度分布在其他城区，为其它城区经济的发展创造条件。从目前来看，随着各城区经济的发展，光谷的创新资源向外有一定的辐射，但还远远不够。武汉市在未来的发展中，要进一步采取相应措施，尽力缓解创新资源分布不均衡的问题。

（二）创造条件提高创新成果转化率

武汉市要继续加大政策引导，发展和完善创新成果转化平台，优化高新技术与企业联系对接方式，不断提高创新成果转化率。

一是建立和完善促进科技成果转化的一系列规章制度。如，在企业与高校联系对接方面，企业不仅要为高校学生提供实习与观摩平台，而且还要提供就业机会；高校也要为企业提供比较成熟可行的具体项目或创意思路。要允许高校及高校科研人才在企业中占一定的股份，以调动他们的积极性、实现双赢。

二是加强武汉市科技转化平台建设，提高创新成果转化率。科技转化平台建设需要较大的资金投入量，加大资金投入对提高创新成果转化非常重要。政府要创造良好的外部环境，加快风险投资基金平台的发展，加大金融系统对科技转化平台建设的支持力度，减少科技转化平台发展的忧虑，推动创新成果及时有效转化。

（三）优先发展战略级高新产业

一是打造创新产业链。当前，大数据、云计算、物联网等领域的创新成果不断涌现。武汉作为中部发展的领头羊，应结合自身有利条件推进创新产业链的发展。要加大高新技术产业的研发力度，提升品牌认可度和服务质量。要发挥东湖高新区光电子主导的产业优势，延长光电子、信息技术、生物制药、新材料等领域的产业链条，重点培育和打造一批具有国际竞争力的创新产业链。

二是整合创新资源。目前，武汉光谷仍旧是武汉的创新龙头，要发挥其在武汉市创新发展中的引领作用。武汉市东西湖区等一些先进制造、高新技术和战略性新兴产业聚集的产业园区，应多专注于某一项、某一点位的高新技术研究。同时，要将全市的高新技术及创新资源进行合理整合，坚持集群发展和专项发展两手抓，促进武汉创新及光谷品牌攀至价值链高端。

三是加强创新环境建设。深圳创新发展取得的成功经验表明，完整、良好的创新环境对经济高质量发展非常重要。加强创新环境建设必须以推动创新为核心，减少营商环境上的种种负面因素。同时，在打造好武汉科技转化平台的基础上，积极建设创新创业支撑平台，以此促进科技创新成果转化及产业化发展。