普通国省干线公路隧道机电设施养护总承包模式探究

李曰理

（中交第一公路勘察设计研究院有限公司，陕西 西安 710075）

1 引言

在公路养护市场中，养护总承包模式在道路路面养护、桥梁专项养护等方面已有G15沈海高速公路温州大桥段路面养护总承包、安徽省六武高速安徽段桥隧专业化养护、浙江省杭长高速公路2018～2020年度桥隧专业化养护等较多成功案例，但隧道机电设施的专业化养护普及率却相对极低。普通国省干线公路区别于高速公路，在建设标准、路况质量、配套设施、社会关注等方面均存在很大差距，养护管理水平普遍不高。机电设施的维护又区别于传统土建专业的工作内容，是近十几年兴起的专精化特色养护板块，所以提高普通国省干线公路隧道机电设施的养护能力，也是将来的发展趋势和必然要求。

2 传统养护模式概述

2.1 管养现状

我国普通干线公路隧道与一般普通干线公路路段采用同一种养护模式，基本由各省交通运输厅委派各省公路管理局负责督导全省普通干线公路养护管理工作，市（州）公路管理处受省公路管理局委托履行养护管理主体责任，县公路管理段具体负责普通干线公路日常养护管理工作，养护企业为干线公路日常养护工作责任主体，依据养护合同负责干线公路的日常养护工作。

2.2 存在问题

现有养护模式下，普通干线公路隧道机电设施管养模式存在诸多问题，除了资金投入不足，还主要体现在以下几个方面：

①技术力量配置与管养任务匹配度失衡，安全管控存在短板。干线公路管养专业技术人员呈逐年递减趋势，其配置数量及技术水平已远远不能满足公路养护发展的需求，尤其是承担公路隧道机电设施养管和实施工作的基层养管公司，更是普遍存在员工老龄化严重、专业知识不足、风险意识不强、养管不到位的现象，公路隧道机电设施存在运行安全风险。

②合同管理对象多，管理工作繁琐，存在扯皮现象，管理效率低下。隧道机电设施养管工作中，日常小修保养、清洁维护、检查评定、工程设计与施工等工作由不同的单位实施，每个周期需要多次招标，管养单位面对多个承包单位，管理工作繁琐。同时在具体工作中，还普遍存在不同承包单位承担责任问题的扯皮，导致管理效率更加低下。

③养护规范化体系尚未形成，与行业要求差距明显。近年来，交通运输部按照国家、行业相关法律、制度要求，制定了公路隧道机电设施养护规范化体系，用来规范养护单位的养护行为，降低养护风险，并每年按体系开展相关监测工作。目前，各省干线公路隧道机电设施养护规范化程度与交通运输部的要求普遍存在很大差距，在现有技术力量条件下很难有所提升。

④现代化养护技术应用不足，养护技术有待提高。目前，较多省份干线公路隧道机电设施养护手段、养护技术还较为落后，现代化的装备、信息化等技术手段在养护领域应用不足，养护装备的机械化、养护生产的集约化、养护管理的智能化均有待提升。

⑤预防养护、绿色养护等理念缺失，养护科学决策机制尚未形成。隧道机电设施预防养护理念是“预防为主、提前干预”，通过较小的代价使隧道机电设施使用寿命得以延长。绿色养护是以科研与技术为支撑，有效降低能源费用。预防养护、绿色养护理念是降低养护投入和养护技术革新的有效途径，但目前相关理念推行程度远远不足。

3 政策导向与模式优势

3.1 政策导向

针对各地公路养护工作过程中存在的问题和困难，交通运输部已出台多项政策措施，鼓励公路养护市场行业模式创新，引导养护市场健康发展，具体如下：

①交通运输部：“创新公路养护组织模式，在国省干线公路大流量路段探索推广集中养护模式”，以及“完善养护市场供给模式，探索检测评定、设计、施工一体化的养护总承包模式，引导养护市场主体专业化、规模化健康发展”[1]。

②交通运输部：“深化推动公路养护市场化改革。强化养护市场准入管理，统一公路养护资质分类与标准，形成更加开放的养护市场环境”[2]。

③公路管理局：“养护工程项目可以实行设计施工总承包招标。鼓励开展公路技术状况评定、设计咨询、养护施工及质量控制一体化招标，增强市场竞争力度，提高养护资金使用效率”[3]。

3.2 模式优势

分析目前普通干线公路隧道机电设施养护现状及存在问题，结合国家、行业的政策导向，建议通过实施隧道机电设施长周期养护总承包模式进行解决。具体如下：

①充分发挥专家团队作用，培养技术人才，提升管养科技水平[4]。长周期养护总承包单位由技术专家团队组成，对行业内的技术发展情况掌握充分，特别是在管养规范化、管理信息化、智慧公路、绿色交通等方面。

②合同管理对象单一、链条式管理，有利于构建规范高效的养护管理体系。长周期养护总承包模式减少了招标次数和承包单位，降低了业主管理难度；总承包单位提供全链条服务，效率更高、安全预警与应急处置及时；业主和总承包单位目标相同，降低养护管理风险及成本。

③提高养护决策科学化，充分发挥养护资金价值，降低全寿命周期内养护成本。长周期养护总承包单位编制科学、精细的养护规划和年度养护计划等[5]，重视预防性养护，对有限的养护资金和养护资源进行科学合理的分配。

④建立科学的效果评价机制，提升管养规范化水平，全面提升道路管养形象。建立科学的道路养护效果评价机制[6]，更积极、科学、规范地开展养护工作，使道路技术状况和服务水平得到更好的保持和提升；同时总承包单位通过标准化管理、规范化运行和流程化控制，达到交通运输部的相关规定和要求，全面提升隧道管养形象。

4 总承包养护模式简介

4.1 模式简介

长周期养护总承包模式在我国东部省份已实施了一段时间，对公路养护市场化改革起到了示范引领作用，建立了更加合理的养护市场分工生产组织模式，有效推动公路养护市场健康有序发展[7]。

隧道机电设施长周期养护总承包模式是通过公开招标方式，选择一家业务齐全、隧道机电设施养护经验丰富的综合养护总承包单位和一家咨询单位。业主将隧道机电设施的各类养护业务打包，统一由总承包单位具体实施[8]。咨询单位对业主负责，通过绩效考核办法对总承包单位进行养管全过程的监督考核及技术咨询工作，而业主则根据不同的层级分层行使管理职责。

4.2 实施内容

隧道长周期养护总承包模式应包含全产业链条的养护服务，具体实施项目与内容见表1。

表1 隧道机电设施长周期养护总承包工作内容

4.3 实施周期

普通国省干线公路隧道机电设施长周期养护总承包模式具有“固定性、延续性”等特点，实施周期越长成效越显著，有利于对当地技术人员的培训，也利于项目中一些管理与技术成果的形成，根据政府采购相关要求，实施周期为3年。

5 案例解析

笔者曾组织策划吉林省白山市普通国省干线公路隧道机电设施养护总承包项目，效果及应用前景良好，现据此对隧道机电设施的养护总承包模式作深入分析。

5.1 试点区域

综合分析吉林各地公路隧道分布和管养技术难度，在白山市开展总承包项目，原因如下：

①具有养护技术复杂性和全面性特点，区域代表性特征明显，有利于后期在全省推广应用。白山市普通国省干线公路隧道建设年代跨度长，结构差异明显；隧道规模跨度大，有长度几十米的隧道，也有接近五千米的特长隧道；养护等级不同，有养护等级2类的隧道，也有养护等级3 类的隧道。不同年代、规模、养护等级的隧道机电设施管养重点存在差异，增加了技术复杂性，提高了技术全面性要求，更具有地区代表性。

②养护队伍多，利于在更大范围内培养、提升当地技术人员管养水平。白山市普通国省干线公路隧道较为集中，养护队伍也多，实施隧道机电设施长周期养护总承包模式，总承包单位加强对各类技术人员的养护技术培训，利于在更大范围内培养、提升当地技术人员养护水平。以养代练、以练代学，逐步培养一批技术素养好、专业化程度高的养护队伍。

③数量多，规模大，更能体现总承包的预期目标和周期效果。白山市公路管理处管养普通干线公路隧道数量较多，共计44座。实施长周期养护总承包模式，利于在管理方式与养护水平方面得到整体改善，实现集群效应，新模式带来的经济性、效率性、协调性更能得到充分展示。

5.2 管理组织方式

针对项目管理组织方式，本项目由三方共同实施，即设业主方、咨询单位、总承包单位，项目总体在业主单位的监管与指令下，形成养护业务的闭环管理，实现专业公司从事专业养护的良性发展。

在实施过程中，业主方负责项目总体协调、监督、考核、支付、奖惩、交（竣）工验收等管理工作。总承包单位负责养护总承包项目的具体实施，包括日常养护、检查评定、技术服务、养护工程的设计与施工等工作。咨询单位负责项目监督考核、技术咨询、技术审查及业主赋予的其它任务。

5.3 地方合作

项目实施过程中，实行总承包单位与当地养护企业组合的模式进行实施，充分发挥总承包单位的管理与技术优势，整合当地现有的养护资源，培养、提高当地养护队伍的技术水平。

在具体任务分工中，总承包单位全面负责养护管理和技术工作，日常小修保养、清洁维护等工作原则上由当地养护公司实施，规范化要求程度高、技术较复杂的工作主要由总承包单位完成，过程中注重对当地养护队伍的技术培养。

5.4 资源配置

项目经理和总工派驻养护经验丰富的管理人员和技术人员担任，总承包单位还配备具有“公路隧道机电设施养护检测、设计”与“公路隧道机电设施养护施工”经验的管理和技术人员作为团队骨干[9]，干练高效地指导协调养护作业队伍承担养护基础工作的实施，应急处置及养护施工由现场维护人员第一时间组织实施提供便利，并适时启动后方技术团队的专项支持服务机制，做到前后联动。

项目实施中，总承包单位配备工艺先进、性能良好的仪器及机械设备，种类见表2，数量根据当地的实际养护需求配置。

表2 仪器及机械设备配置表

5.5 工作内容

白山市普通国省干线公路隧道机电设施养护总承包工作内容包括日常养护、检查评定、技术服务和养护工程等几项。

①日常养护。

日常巡查：机电设施日常巡查频率按公路隧道养护技术规范的要求执行，遇雨雪雹尘等极端天气及旅游旺季巡查频率均增加为1次/d，其他巡查按照1次/2d进行[10]。

清洁维护：根据养护等级、交通组成、污垢对机电设施功能影响程度、清洁方式和环境条件等因素进行清洁维护，方法有湿法清洁和干法清洁。

养护维修：根据养护现状，并参考吉林省内白山周边地市隧道机电养护方式，以包干形式计量，本项目机电设施保养维修只含维修费用不含设备设施费。

②检查评定。

经常检查与定期检查按照规范要求开展，专项与应急检查按照项目需求适时开展。

③技术服务。

包含养护规划、养护标准化体系建设、运行监测、专项评估、科技创新与研发应用。

④养护工程。

依据近两年隧道定期检查和养护工程实施效果预估养护工程项目和规模，经过对上一年白山市隧道定期检查结果汇总表可以看出，24 座含机电设施的隧道评定为1类的有4座，2类的有12座，3类的有6座，4类的有2座，具体见表3。

表3 2021年白山市隧道定期检查结果汇总

其中，上甸子隧道、板石岭隧道、花山隧道、松岭隧道、老岭隧道、石人小隧道、珠宝隧道、花园隧道、头道岭隧道、二道岭隧道、二道岭小隧道、大方隧道机电设施故障的主要表现形式为隧道箱式变电站内部元器件故障，电力电容器柜、低压开关柜、配电箱内部有烧损，电力线缆断路、短路，UPS/EPS 电源无法切换、电池老化，柴油发电机无法启动、变配电室接地不良，照明灯具损坏无法点亮、洞内照度不足，灭火器过期失效、压力不足、丢失，电光标志故障损坏。

河口隧道、临江隧道、长松岭隧道、枫叶岭隧道除供配电、照明及消防设施方面的故障，还存在射流风机无法启动、刮蹭、控制不准确，火灾报警系统失效、消火栓无水，水泵、供水管道冻胀，横通道门无法正常开闭，环境检测器无数据、数据不准确，闭路电视监控系统不完善、不工作，紧急电话与广播系统故障，监控室软件卡顿故障，本地控制器模块烧损等问题。

经对本项目隧道机电设施故障类型进行分析后，对各个隧道存在的供配电设施、照明设施、通风设施、消防设施、监控与通信设施方面的问题，进行养护改造设计，对隧道所含的机电设施运行质量进行品质提升。

5.6 计价方式

根据项目特点及具体工作内容，可选的计价方式有按清单计价及包干计价两种形式。

①对于工作内容、实施频率相对固定的项目，如日常巡查、清洁维护、保养维修、经常检查、定期检查、养护规划、标准化养护体系建设等项目，便于计量和计费，按总价包干计价。

②对于按需开展的工作内容，如运行监测、专项评估、专项检查、应急检查、养护工程等，是否实施存在不确定性，根据实际发生采用清单单价计价的方式。

6 结语

普通国省干线公路隧道机电设施的养护工作任重而道远，目前国内此方面的市场缺口很大，且随着近年来智慧公路、车路协同、交通强国等概念的提出，隧道机电设施在未来公路养护中的重要性越发突出，机电设施的养护总承包模式为以后普通国省干线公路隧道的可持续、科学化养护提供了一条可模仿可推广的示范道路，能够有效提高运管单位的养护管理水平，值得参考借鉴。