含低值可回收物的资源回收体系构建研究

龚磊，占松林，殷国良

（中化商务有限公司，北京 100143）

1 北京市可回收物回收概况

根据2018 年《北京城市管理年鉴》，北京市2017 年废钢铁、废纸张、废塑料（含瓶、混杂塑料）、泡沫类废塑料、废有色（铜/铝/不锈钢）、废玻璃、废木材（含部分大件家具）、废纺织品八类再生资源量为576.8 万t，人均回收量为0.73 kg/（人·d）。北京市2009—2017 年历年人均再生资源回收量平均值0.65 kg/（人·d）（除废钢铁外），其余再生资源大部分来自于居民小区、村庄、商场、企业等生活源废弃物[1]。

由于生活垃圾分类不完全、可回收物回收利用系统不完善等原因[2]，北京市存在一部分低值可回收物，如大件垃圾、低值废塑料（主要来源于包装废弃物）、废旧纺织品、废玻璃等，虽仍具有资源化价值，但无人回收，大部分被统一送入生活垃圾填埋场或焚烧发电厂进行处置，其中大件垃圾因回收利用价值低、收运处置难度大等原因，成为政府部门急需解决的问题之一[3]。

2 低值可回收物概况

为计算出居民生活垃圾中低值可回收物的具体比例，选取了怀柔区某500 户居民的小区，与垃圾分类指导员、居民及个体回收者进行配合，对居民生活垃圾严格按《北京市生活垃圾管理条例》进行模拟分类，同时将个体回收者的废品进行回收，统计得出了该居民小区可回收物中各品类的比例。

该小区可回收物各组分比例情况见表1，居民生活垃圾可回收物中约有43%是废纸壳和塑料类，这部分容易收集且出售价格较高，平时会被分拣出一部分变卖；而其他约56%的部分主要为塑料包装、泡沫、玻璃等低值可回收物，目前基本混入其他垃圾统一清运送往焚烧厂。

表1 居民小区可回收物各组分比例情况

3 北京市现有再生资源回收中心现状

3.1 回收中心现状

为了解北京市现有再生资源回收中心的现状，选取了市内有参考价值的海淀区（北京市开源技贸总公司）、昌平区（北京广利福源再生资源回收市场有限公司）、丰台区（北京市华京源再生资源回收有限公司）及顺义区（北京盈兆鑫再生资源回收市场有限公司）进行了调研（表2）。根据调研，目前大多回收中心不接受混合可回收垃圾及大件垃圾，即便接受其处置过程往往机械化水平低、工作环境差。调研还表明，大件床垫如果采用破碎工艺，产出的铁丝、织物、泡沫等相互缠绕难以分离，还达不到分选的效果。

表2 现有回收中心现状情况

3.2 可回收物利用方向

为了明确所有品类可回收物的下游再利用渠道，调研小组选取北京周边唐山钢铁集团、山东仁丰纸业、中电行唐生物质、北京九星源塑料公司、北京衣衣不舍公司、泽源橡胶公司、北京华新绿源环保等20 多家相关企业，对其可回收物加工利用情况进行实地调研（表3）。

表3 可回收物去向情况

3.3 回收运营模式

各区再生资源回收中心运营模式对比如表4 所示。

表4 可回收物回收运营情况

4 北京市再生资源回收存在的问题

4.1 部分居民生活垃圾分类意识欠缺

部分居民还没有养成生活垃圾分类投放行为习惯，在这种情况下，可回收物特别是低值部分会与其他垃圾进行混杂，变为只能焚烧处置的其他类垃圾。而且随着居民生活水平的提高，一些纸壳及塑料瓶也会被混杂扔掉，由于混合后分拣难度大也容易被舍弃。

4.2 低值可回收物未实现有效回收

在当前的政策和经济环境下，部分回收企业只注重经济效益而忽视社会效益。废钢铁、废铜、废铝、废纸等获利大的品种被争抢收购；废玻璃、废塑料、大件垃圾、混杂于生活垃圾中的可回收物等获利小的品种收购积极性不高，导致大量低值可回收物没有回收利用，同时存在一定的环境风险[5]。

4.3 垃圾焚烧厂处置压力不断增大

根据《北京市“十三五”时期城市管理发展规划》预测，2020 年，北京市生活垃圾产生量将达到2.8 万t/d；伴随着生活垃圾产量每年以8%～10%的速度增加，垃圾焚烧发电厂处置压力不断增大[4]。而根据调研成分推测，生活垃圾有10%～20%的可回收物进入焚烧厂。

4.4 再生资源回收企业规模小、技术水平低

目前回收企业规模有限，缺乏投资及技术投入，行业整体技术水平落后，技术设备更新迭代速度较慢，科技人员比重低，企业发展能力不足。同时，回收网点无序发展，市场秩序混乱。目前，北京市的再生资源设施占地大多是临时性的，给城市环境综合治理带来了困难。很多企业经营客观上存在安全生产、环境卫生等问题，同时极大的增加了政府城管、安监、环保等部门的工作量[6]。

4.5 政府支持难度大

从实际情况看，垃圾分类和处理短期内难以形成可复制的市场化盈利模式，也不能为参与企业带来稳定、合理的利润来源。低值可回收物回收难仍是国内再生资源回收行业发展的问题之一，部分从事低值可回收物经营的企业对补贴政策需求迫切，但是由于行业分散、个体经营为主、规模一般较小，以至政府很难明确责任主体，难以进行成本核算[7]。

4.6 垃圾分类配套再生资源回收体系未形成规模

根据《北京市生活垃圾管理条例》的要求，未来多品类的可回收物会被投放至前端的可回收物桶中，想要实现分类回收并降低人工成本必须要建立统一的收运系统，同时要依靠后端适应性强、精度高的分拣分选线。整合一部分地区的再生资源回收体系，并集中分拣能极大提高资源回收效率。

5 怀柔区再生资源分拣中心模式

由于居民垃圾分类工作正在全面快速推行，综合比较海淀、昌平、丰台和顺义各区域再生资源回收运营模式，怀柔区再生资源分拣中心的运营模式首先要符合未来垃圾处理和再生资源利用“两网”的建设需要，形成一套实用、高效、可复制推广的“信息化物流收运+精细化分拣分类”的怀柔模式。模式初步设想如图1 所示。

图1 怀柔区再生资源回收运营模式示意图

5.1 源头端

实现有效的垃圾分类以后，居民、企业、商户等均按相关要求对废弃物实现了有效的分类。表现为部分高价值的再生资源单独分离存储，其他混合可回收垃圾投递于可回收物垃圾桶中，大件垃圾等单独存储。

5.2 收运端

可回收物垃圾桶内的混合可回收垃圾通过清运车根据统计数据结合实时上报的情况，进行有计划的专车清运。被单独分离出的高价值部分按照市场价进行回收，大件垃圾直接装运。所有回收车辆抵达分拣中心后，通过称量对回收来的再生资源进行数据记录、统计、上传，然后分别送往相应的分拣、拆解或打包车间。

5.3 分拣中心

混合可回收垃圾通过智能分选系统按再生资源的品类进行细分，大件等进行拆解，成分较单纯的部分根据纯度情况进行细分。分拣、拆解后的细分类再生资源统一进行打包登记，分拣出的其他垃圾送于生活垃圾焚烧厂，危废类送于危废处置终端。分拣中心设有教育展示中心，用于垃圾分类及再生资源回收的宣传教育。

5.4 附加值提升

在条件具备的情况下进一步延伸，将再生资源制备成再生原料或再生产品，实现资源循环利用。

6 后续建议

分拣中心前端收运体系建设，针对再生资源从产生源收集、转运最终抵达分拣中心各车间的过程，包含定点定时收集、车辆组织、回收人员管理、回收价格管理、数据统计、标准建设与宣传、配套政策支持等6 部分，统一由车辆指挥中心管理，采用循序渐进、逐步推广的体系建设模式。

6.1 定时定点收集

对于居民、企业、商户等投放到可回收物垃圾桶的部分，由专门的运输车队清运至分拣中心。清运点设置公示牌，内容包括清运路线、清运时间、服务电话等。针对几个比较大的社区或村庄进行试回收，建设示范点。对于居民、企业、商户等单独分拣出的可再生资源品类，包括低值的大件、织物、泡沫、玻璃等。通过与街道、村委、物业等协商，在固定的地点、固定的时间段面向社会进行回收。回收点同样设置公示牌，标明回收时间段、回收品类、服务电话等。

6.2 车辆组织

配置2～3 种回收运输车型，采用同一标识，统一调度管理：（1）密闭箱式货车：定时定点前往设定好的再生资源回收点，回收已经分类好的再生资源品类，并回收废旧家电等。（2）自卸翻桶清运车（约14 m3）：用于定时清运居民、企业、商户等可回收物垃圾桶中的部分，带有压缩功能。（3）其他专用回收车辆：主要清运大件垃圾、废旧金属、废旧木材等车辆。所有车辆通过指挥中心的设定路线及发车时间保证按时抵达指定的回收点。同时，指挥中心接受大批量预约回收业务，通过车辆调度集中收运。

6.3 回收人员管理

为保障所有再生资源进入分拣中心，收运体系建设过程中整合原有废品回收体系从业者，包括个体回收人员、流动回收车、小型回收站及大型集散中心工作人员等。这一部分人员，一方面保障其收益，另一方面监督其行为。所有相关人员共同遵守以下再生资源收运体系的建设要求，促进怀柔区规范化再生资源回收体系的建立。负责清运可回收物垃圾桶的人员，到达指定点进行打卡清运。负责单独回收部分的随车回收人员，应经系统的培训，对垃圾分类、资源回收相关内容进行充分的学习。负责按时按点抵达指定回收点，进行打卡，将当日回收价格表进行展示，通过计量计价进行再生资源回收，并分类装车，同时利用手机APP登记回收物的品类及数量，进行数据上传。

6.4 回收价格管理

由于下游再生资源的回收价格会有浮动，安排专门人员根据市场情况确定第二天的回收价格，并由管理人员审核发布。

6.5 数据统计反馈

所有回收车辆位置、当日当前回收量及设定路线在集中控制室大屏幕显示。回收车辆到达分拣中心后，按品类送往相应的卸车点，由各车间工作人员称量接受并记录。每日数据统一汇总，上传至云平台。

6.6 标准建设与宣传

逐步建立完善的再生资源收集分类标准、收运体系标准。同时，在生活垃圾投放点、再生资源临时回收点及分拣中心通过展板、标识进行宣传。同时可组织小区、村庄、企业代表参观绿色分拣中心，讲解再生资源回收分拣过程，增强大家的垃圾分类意识。

6.7 配套政策支持

对于目前针对可回收物中低值部分难以进入回收渠道的问题，国内如上海、广州等地已进行了积极探索。如上海出台了《上海市可回收物体系规划实施方案》[8]，广州实施了《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》[9]，低值可回收物的回收处理首先应明确政府职责。

因低值可回收物与有价废物来源混同，可通过低值可回收物规范化、集中化收运处置模式的撬动，带动社区垃圾分类和整个城市再生资源回收体系的建设。同时，配套建立后端处理设施，使前端回收与后端处理有效衔接，从而把单纯的低值可回收物政府补贴，推向垃圾处理和再生资源利用规模化产业市场运行，形成良性运行机制。可喜的是，据公开报道，位于厦门市海沧区的全国首个低值可回收物分拣中心项目目前已处于设备安装阶段，2022 年10 月份开机试运行[10]，期待含低值可回收物的资源回收设施在各方重视下取得进一步成效。