坚持以人民为中心 建设服务型政府

闫 建

治国有常，为民为本。在党的二十大报告中，“人民”二字贯穿始终、分量最重，出现次数高达105次。党的二十大报告强调，必须坚持人民至上。前进道路上，必须牢牢把握以人民为中心的发展原则，深入群众、深入基层，采取更多“惠民生、暖民心”举措，必须坚持在发展中保障和改善民生。服务型政府是国家治理现代化的一项基本要求，建设服务型政府的核心是在服务中实现治理、在治理中体现服务。

一、建设服务型政府的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑

百年以来，党和政府以为人民服务为宗旨，深化行政体制建设和改革。建设人民满意的服务型政府，是理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的辩证统一。

(一)从理论逻辑来看，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求

政府服务人民、服务社会的思想是马克思主义的基本观点。党的二十大报告强调，必须坚持人民至上，人民性是马克思主义的本质属性。在新的历史条件下，建设服务型政府是继承和发展马克思主义的内在要求，是对我国政府改革和建设提出的新要求。

(二)从历史逻辑来看，服务型政府是我国行政管理改革和建设的目标选择

在新民主主义革命时期，党将全心全意为人民服务确立为根本宗旨，行政体制建设实践在探索中积累经验，为新中国成立后行政体制建设打下了良好的基础。在社会主义革命和建设时期，建立起了符合社会主义新中国国家制度要求的行政体制，为这一时期的国家建设和治理提供了体制保障。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平指出“管理就是服务”，党的十六届六中全会提出建设服务型政府，并在党的十七大再次得以强调。进入中国特色社会主义新时代以来，习近平总书记把“以人民为中心”作为工作导向，党的十八大提出“建设人民满意的服务型政府”，党的十九大报告将服务型政府建设的改革目标和任务具体化。

(三)从实践逻辑来看，建设服务型政府是回应群众期待、实现人民利益的时代要求

胸怀“两个大局”，是政府谋划工作的基本出发点，其关键在于办好自己的事情。在具体实践中，就是要立足于领导干部的本职工作，提升政务服务能力和水平。新时代社会主要矛盾的变化，关系着不同历史时期国家治理模式和重心的发展变化。作为人民利益的代表，党和政府必须统领发展全局，在破解不平衡不充分发展问题上有大作为。将“人民满意”作为政府建设的目标指向，更好地满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。

二、建设人民满意的服务型政府的三个着力点

党的二十大报告指出，要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。解决好人民群众急难愁盼问题，有赖于服务型政府的建设，应把握以下三个着力点：

(一)增强基本公共服务均衡性、可及性

“均衡性”就是充分考虑到地区之间、城乡之间的差异；“可及性”就是使相关政策能够落地落实。高度关注弱势人群的状态，坚持普惠性、基础性、兜底性原则。完善基本公共服务供需精准对接和配套清单制度，促进优质公共服务资源向农村等经济薄弱地区延伸、下沉，有效回应民众个性化、差异化的基本公共服务需求。

(二)织密“一老一小”社会保障安全网

“一老一小”关系到千家万户的急难愁盼，要统筹“一老一小”社会保障，采取整体性的解决方案。完善“硬设施”，将城乡社区作为养老和托育的主要场域，严格落实养老、幼托等公建配套设施与新建住宅同步规划、建设、使用。营造“软环境”，尽快构建生育友好型和老年友好型社会，促进托育、养老各项服务管理标准的制定和评估。

(三)加快建设“互联网+政务服务”平台

信息化时代，服务不上网的政府很难称作好政府，网上服务水平低的政府也很难令公众和社会满意。创新服务模式，提供“24小时不打烊”的在线政务服务，构建统一规范的线上线下有效融合体系，让居民和企业多跑网路、少跑马路。构建对接跨层级跨地区跨部门的权力运行平台，实现信息资源的充分整合和优化配置。