转变政府职能 提高行政效率和公信力

彭小兵

党的二十大报告提出“扎实推进依法行政”。学习、理解并在实际工作中把握“依法行政”的深刻内涵，主要包括“转变政府职能，提高行政效率”“推进政府公信力建设”“规范行政执法”三个方面的内容。

一、促进政府职能转变，提高公共行政效率

清晰、优化的政府职能体系是行政效率提升的基础，而行政效率提升是政府职能转变的出发点、目标以及具体的衡量标准。公共行政效率的提升，一方面需要厘清政府的职责体系、明确职责归位与层次衔接，理顺政社关系、从传统单一管治下的责任主体转变为服务主体和激活社会力量多元参与的激励主体；另一方面又迫切需要利用现代治理理念、现代行政伦理和现代信息技术来优化行政组织结构。具体来说，应“坚持人民立场、人民至上”的原则，精兵简政、推进行政机构改革，压实责任、扎紧“口袋”，裁减行政机关缺乏效率的支出，并基于法治的方式将各级政府及其职能部门的职权、职责、行政程序加以明确化、透明化、制度化，摒弃体制与政策实践上“内外有别”的做法。

二、全力推进政府公信力建设，搭建公众的信任基础

民众对政府的信任度是检验各级政府公信力的晴雨表；民众对政府的高度信任是解决公共行政执法争端、化解社会矛盾冲突、稳定发展大局的基石。因此，促进政府公信力建设，增进社区居民、社会组织、市场组织对政府的信任，便成为优化“依法行政”的社会基础。政府的公信力建设既涉及现行行政规则、行政秩序的健全问题，也涉及公共行政理念、制度、行为等层面的严丝合缝问题，但更为重要的是要赋予人民对未来的信心和期盼。这需要在准确把握新时代新发展阶段主要矛盾、主要问题的前提下，想人民之所想、行人民之所嘱，扎实办好民生实事、持续增进百姓福祉。

三、优化公共行政执法的政策体系，促进行政执法的规范化、制度化

深化行政执法体制改革是法治中国建设的重要任务，关乎政府依法全面履行职能和国家长治久安。行政执法行为包括行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政强制等多项关系到民众、企业切身利益的行为。优化行政执法，就是以深化行政执法体制改革为切入点，以切实保障人民群众相关利益为出发点，努力促进公共行政执法行为的规范、公正、文明，公共行政执法程序的透明、正义、威严，公共行政裁量基准的客观、科学、公正。

首先，规范行政裁量权基准的内容、程序和管理，明确行政裁量基准的制定主体，规范发文程序，合理化裁量的幅度和跨度，明确行政裁量后果的责任，进一步推动行政处罚裁量适当、行政许可便捷高效、行政征收征用公平合理。其次，推进行政执法过程的法治监管、信用监管、智慧监管和社会监管，探索“善治”的有益方式，释放民间市场力量和民间社会活力，重视社会力量在部分公共行政活动中的角色和作用，解除束缚社区活力的“行政权力之绳”。最后，以群众满意度为标准，加强行政执法的制度建设，明确行政执法各个环节的法治准则，促进各行政部门政策的协调配合，避免多头管理和多源政策，实现行政执法相关政策目标之间的协调配合、政策功能的协调配合、政策主次的协调配合以及政策力度的协调配合。