小学暑期托管服务的实践价值与路径

摘要 暑期托管服务作为国家提倡的便民服务工作，是落实“双减”工作的配套措施之一，能够有效解决学生暑期“看护难”的现实问题，是减轻家长负担、助力学生发展的有益探索和创新举措。但在具体实践过程中，暑期托管服务存在教师水平良莠不齐、托管内容较为单一、缺乏健全的暑期托管制度等问题。为促进暑期托管服务有效实施，应从加强专业师资队伍建设、丰富暑期托管服务内容、完善相关保障机制等方面着手，帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期，促进其综合素养提升，实现自我成长，让学生“玩有所乐，乐有所获”。

关  键  词 “双减” 小学 暑期托管服务

引用格式 黄佳欣.小学暑期托管服务的实践价值与路径[J].教学与管理，2023（14）：10-13.

2021年7月，教育部办公厅印发的《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》（以下简称《通知》）指出，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作，以解决学生暑期“无人看护”的问题，旨在满足广大家长需求，帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期[1]。暑期托管服务是指在非学期时段即暑假期间，家长将孩子委托给受托方（目前受托方主要以企事業单位和工会、社区、校外托管机构、学校为主），由受托方对其进行看护、管理，同时力求在保证作业辅导的基础上安排丰富的教育性活动，以促进学生全面健康发展的公益性、普惠性服务。作为解决暑假期间父母因工作繁忙而无暇看护孩子这一社会问题的有益探索，暑期托管服务的目的在于减轻家长负担，在安全的环境中、在老师同学的陪伴下、在快乐的氛围间，让孩子们度过一个有意义的暑假。

一、“双减”背景下暑期托管服务的实践价值

1.学生：纾解压力与全面发展的双重实现

暑期托管服务基于“学生为本”的理念，确保学生在暑期可以获得充分的休息，纾解学生学期中繁重的学业负担，通过安排合理的服务内容，帮助孩子度过一个充实有意义的假期，最终同时实现“纾压”与“发展”。暑期托管服务重点在“托管”二字，学生是其最直接的价值对象，学生的安全、快乐成长是其秉持的价值方向和价值目标[2]。为家长解决假期中孩子的看护难题，是暑期托管的题中之义。这充分显示出暑期托管服务一开始的定位就并非是学科课程教学。因此要避免将暑期托管服务作为课堂学习的补充与延伸，禁止将暑期异化为“第三学期”。《通知》中还指出，提供托管服务的学校应在做好看护工作的同时，开放阅览室、图书馆、运动场等学校设施，合理组织各类集体活动，如游戏活动、文体活动、综合实践、兴趣拓展等[3]，这是实现看护目的的重要途径。显然，暑期托管提供“看护”但又不局限于“看护”服务，更重要的是其中包含着促进学生综合素养提升的、丰富有趣的教育活动。例如，珠海高新区金凤小学提出：托管服务要做到“三好”，即吃好、睡好、学好，提供有“夏令营风格”的托管服务，他们的目标是在托管结束后，学生除了能收获良好的生活习惯、学习习惯、运动习惯等，更能收获一份真挚的友谊[4]。而学校教育之所以有学期和假期之分，一方面是为了让学生能够摆脱学期中沉重的课业负担，身心得到放松，实现劳逸结合；另一方面也是为了让学生获得课堂之外的知识和技能，促进其个性特长的发展，核心素养的提升。提供托管服务的学校通过开发特色课程和项目，开展有趣、有益、多样的教育活动，使得“五育”不仅仅在学期，在暑期中也能得到有效实施，实现学生“纾解压力”与 “全面发展”的双重目的。

2.家长：工作负担与教育焦虑的双重缓解

“双减”政策实施后，以往火爆的校外培训机构黯然退场，继而引发学生假期“不去培训机构就无处可去”的忧虑，许多家长为此感到困惑。目前，我国存在大量双职工家庭，由于工作原因，家中没有其他人照看孩子，带去工作单位又并非长久之计，因此孩子的安全问题成为家长关注的焦点。对于一些“五口之家”而言，家中虽有长辈可以帮忙照看，但是由于“人老隔辈亲，爷奶疼小孙”，一些长辈对孩子过分溺爱、过度保护，缺失应有的教育，家长同样也难以放心地将孩子全权托付于老人。面对这些难题，学生暑期托管服务恰似一场“及时雨”，通过给学生提供有意义的暑假活动去处，有效满足了家长对培训机构的迫切需求，舒缓了假期孩子无人照看的“痛处”，解决了家中长辈不会教育的“难处”。加之相较于市场上的高价托管班，学校提供的暑期托管服务遵循公益惠普原则，减轻了家长的经济负担。此外，暑期托管在满足学生个性化、多样化发展需求的基础上，为其提供多样的课程和活动安排，学生在享受到公平而有质量的课程的同时，实现全面而有个性的发展，实现家长期盼孩子“好学习、学好习、学习好”的殷切希望[5]。家长看到孩子在参与托管的过程中学有所成、收获颇丰，感受到孩子的成长与进步，有利于转变他们“只重视成绩”“唯分数至上”的错误教育观念，进而有效缓解他们的焦虑情绪，促成“全面发展”正确教育理念的生发。暑期托管服务不仅是解决家庭现实问题的“新方案”、缓解家长焦虑情绪的“新药方”，更是打赢素质教育保卫战和落实立德树人根本任务的“新契机”。

二、“双减”背景下暑期托管服务的问题审视

1.校内专业师资紧缺，教师水平良莠不齐

师资水平是影响暑期托管服务质量的核心要素，而校内专业教师紧缺是当前制约各地暑期托管有效推进的一大难题。就笔者亲身经历而言，参与暑期托管服务的校内在职教师非常欠缺，一所学校中可能只有一到两名本校在职教师参与托管，造成这一现象的主要原因在于校内在编教师负担过重。加之目前小学教师队伍当中女教师人数众多，性别比例失衡，在紧张的教学和家庭琐事之外，教师心有余而力不足，根本无暇再主动参与到托管的队伍中来[6]。为应对教师数量不足的现实困难，学校方面可以采取招收在读大学生、志愿者参与托管服务的解决策略。诚然，大学生具有一定的知识储备，综合素质普遍较高，但对其就读学校、所学专业、资质经验没有明确的要求和限制，缺乏必要的师资审查评估，对于道德、知识、能力以及心理素养等教师所必须具备的素养也缺少相应的培训。暑期托管服务的质量和水平由于缺乏专业的教师而难以得到保障，何谈教育呢？

2.托管内容较为单一，作业辅导容易异化为“补习”

暑期托管的形式和内容是托管质量的重要保障，是暑期托管持续正常运转的关键所在。暑期托管中要合理安排服务内容，科学设计课程，提供丰富性、创新性和灵活性兼具的教育活动，以满足学生多样化的托管需求[7]。但在实际的落地过程中，大部分学校的暑期托管服务以看护为主，即监督学生完成暑假作业并进行批改和有针对性地辅导。但是仍存在一些学校，打着“暑期托管，快乐一夏”的旗号讲授新课，组织集体补课，将暑期异化为“第三学期”，不仅违背了“双减”政策的要求，更与教育的初衷背道而驰。此外，虽然不乏一些托管实施效果较好的学校，除常规的作业辅导外，在既有的课外活动课程基础之上增设各类兴趣班，但学生只能被动选择某一种项目。正所谓美味不可多食也，小学生正处于生长发育的黄金时期，活泼好动、注意力难以长时间集中是这个阶段孩子的共同特点，让学生每天机械地重复同样的学习内容，不仅难以激发其兴趣，也偏离了德智体美劳全面发展的教育旨归。

3.暑期托管制度尚未健全，服务缺乏有力保障

暑期托管服务尚处于起步阶段，缺乏相关经验，有关师资配置、教师权益保障、经费投入、学生安全等事项缺乏具体的政策指导和健全的制度保障，各个地区与各个学校之间的实施质量也存在显著差异。主要表现在以下几个方面。

（1）教师权利难以得到保障。劳逸结合不是学生的“专利”，历经一个紧张繁忙的学期后，教师同样需要利用假期“充电”、休整身心。如若再强制要求所有教师继续坚守工作岗位，参与托管服务，“剥夺”其仅剩的休息时间，则会导致教师身心俱疲、消极对待，甚至产生职业倦怠，严重影响教师的身心健康。此外，暑期托管服务作为惠民、便民、利民的工程，是公共服务水平的体现，但仅靠“公益”“爱心”“自愿”原则显然不够合理，教师参与托管服务的津贴和补助落实不到位，相关的福利保障与激励政策不完善，严重挫伤了教师的工作积极性。

（2）托管服务经费保障问题突出。托管服务经费问题主要表现在：第一，经费来源渠道单一。各地的托管经费主要来源于各级政府的投入，在确保托管服务公益性、普惠性的条件下，经费来源渠道较窄。第二，经费使用缺乏详细记录。对于托管收费以及经费用途的描述笼统，如水电、场地、教师补助等具体开支情况及数据信息等缺少详细记录[8]。第三，经费缺乏有效监督。暑期托管服务正处于探索阶段，因此各地有关托管经费监督体系尚不完善，托管服务经费管理和监督细则尚不明确，履行经费监督的主体部门权责尚不明晰。

（3）缺乏完善的安全保障体系。基础设施存在安全隐患。一方面，暑期托管并不是面向全体学生，而是面向有托管需求的学生，在校学生远少于平时，因此，必然会出现大量空闲的教室、办公室、实验室等校舍。加之小学阶段的学生活泼好动、好奇心强，在课间或课外活动等老师无法进行监督的时间段，可能會误入无人值守的各种校内场所，存在极大的安全隐患。另一方面，为了使校园施工对学生的影响降到最低，校区扩建、教室改造、设施翻新等校园工程通常安排在放假期间，而此阶段教师人手不够、监管力度不足，一旦学生误入施工场地，则会增加其受伤几率。

三、“双减”背景下暑期托管服务的实践路径

1.探索多主体协同参与，加强专业师资队伍建设

高质量的暑期托管服务需要高素质的教师团队来支撑。但暑期托管服务不同于日常的课堂教学，其允许多元主体共同参与到育人活动之中，是一种敞开式的育人方式，不能让学校“一肩挑”。一方面，暑期托管服务的开展应当以学校为主阵地，利用家庭的辅助、补充功能，发挥社会的支撑、保障作用，组建多元主体联动，家庭、学校、社会协同参与的暑期托管服务师资团队[9]。实行“公办+志愿者参与”的服务模式，学校托管团队以自愿参与的优秀教师、青年教师志愿者等群体为主，同时积极邀请家委会成员、社会公益人士等群体参与。各学校也可以积极与高校合作，依托高校优质教育资源继续发展，高校师生也可以将学校暑期托管服务作为教育研究的实践基地，将所学的理论知识运用到教育实践当中，实现双向成长[10]。另一方面，学校要从思想上认识到教师素质对教育教学工作的重要性，充分认识托管服务的效果与任课教师的专业素质息息相关。对于非本校任教的其他社会群体，由学校统一管理，严格把好托管教师准入关。切实加强托管教师的培训工作，邀请有专业托管经验的教师担任指导顾问，加强专业技能培训，确保参与暑期托管服务教师的质量，以适应托管服务的需要。各师范院校的师范专业也可以在实际教学过程中融入暑期托管服务相关内容，增加实践课程比例，提前为师范生顺利进行托管服务开展训练与培养[11]。此外，还可以根据各班的具体情况，结合教师实际表现，建立暑期托管服务优秀师资库，为暑期托管服务储备本领过硬、业务精湛的优秀教师。

2.丰富托管服务内容，助力学生全面发展

暑期托管服务最大的亮点在于尊重学生个性差异，结合学生学习和成长需求，设置多样化的课程，是关注学生自由成长和全面发展的综合教育[12]。在编排与设置托管的内容时，应聚焦家长所需、孩子所盼、学校所能。

（1）满足家长与学生需求。对于由学校提供的暑假托管服务，不应该做过多的限制。要充分调动各级学校的积极性，给予学校充分的自主权。同时，学校在进行托管服务之前也要做好充分的准备，在广泛听取意见的基础上，精心编排课程，设计各类活动，以满足家长需求，适应学生发展需要。

（2）创新托管服务内容。托管服务的开展要依据学生的年龄特点，尊重学生的兴趣和学习意愿，创新教育教学日常管理方式，拓宽教学内容，呈现出与日常课堂教学不同的内容，以激发学生的好奇心和学习兴趣。

（3）充分利用周边资源。各学校要立足本校发展，结合当地的实际情况，充分挖掘周边的文化、教育资源，发挥公共资源的教育作用，因地制宜地创设特色课程、校本课程，让学生充分了解当地历史发展，树立文化自信，培养学生的爱国主义情怀。

3.完善托管服务保障机制，促进暑期托管长效运行

暑期托管服务理应建立完善的保障机制，促进暑期托管长效运行。

（1）切实保障教师权益。“双减”政策的出台，对教师的工作提出了新要求和新挑战。在教师积极参与暑期托管工作的同时，理应为其提供全面、优质的保障，维护教师的合法权益。如前所述，第一，可以通过引导多元主体参与托管服务，减轻教师的工作压力。第二，尊重教师的意愿，遵循自愿原则，鼓励教师自愿参与暑期托管服务，不做强制规定。同时教育行政部门应完善相关政策及法规，严格落实教师轮岗轮休制度。各地学校也可以根据学生数量科学编班，教师和志愿者进行合理轮班，保证教师最基本的休息权利。第三，将教师参与暑期托管服务的情况纳入学校绩效考核指标体系，并作为评优评先的重要参考。对于参与课后服务工作的教师，切实落实托管服务工作补贴。

（2）构建完善的经费保障机制。第一，在经费来源层面，广泛吸纳社会资源。在政府投入资金的基础上建立多元化的经费来源机制，保证家庭和社会资源的合理分配，通过“财政补贴+合理收费+社会捐赠”的形式多渠道筹措服务经费，保障暑期托管服务的公益属性[13]。第二，在经费使用层面，建立经费预算制度。依据事先确立的预算，对资金进行合理的分配，也可根据托管的实际运行情况进行相应调整，让支出的每一笔钱都“有迹可循”，从源头上保障经费使用的科学性与合理性。第三，在经费监管层面，构建经费监督体系。有关部门应制定暑期托管服务经费管理和监督细则，确定托管经费的责任部门与监督主体。坚决禁止借托管服务乱收费，经费信息要公开，接受家长、社会和有关部门的监督。

（3）紧抓安全问题。安全保障是家长关注的首要问题，也是暑期托管的重中之重。学校要把安全问题放在首位，完善安全管理制度，多途径加强安全保障。一方面，保证日常轮值，加强校园管理。学校门卫要对入校人员严格盘查，知晓其入校原因并进行信息登记，做好记录备案，禁止闲杂人员进入校园。除相关活动场所如托管教室、值班办公室、体育场馆外，其余无关教室应锁好门窗，防止学生在老师照看不到的地方打闹躲藏，避免安全事故的发生[14]。有施工计划的学校要利用防护围栏、警戒线等设施，将施工场地与校园隔开，避免学生进入施工场地玩耍，消除托管场地的安全隐患。另一方面，加强安全卫生教育。全体教师要按时检查场地情况及体育器材情况，班级要配备医疗箱及常备药品，为每一位学生购买意外伤害保险。要适时开展安全演练，提高应对和处置突发事件的能力。

参考文献

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［责任编辑：白文军］