国铁基建项目竣工财务决算编制

强天梅

一、前言

在国铁基建项目的建设实施成果的展示，最终是要通过项目建设竣工财务编制依据进行体现的，也是国家新增资产价值的重要评价依据。通过项目工程的竣工决算的编制，可以更加直观体现出项目建设在投入支出以及成本核算情况，这是每个项目工程在建设完工后都必须重视的一项工作。在本文中，通过对国铁基建项目的竣工财务决算的作用和意义，包括竣工决算编制的依据和具体编制的内容等多方面进行系统细致的分析，可以为后期长远的项目工程实施以及同行提供一定借鉴意义。

二、国铁基建项目竣工决算编制的作用和意义分析

在项目工程的建设实施全过程中有一项不可或缺的内容就是项目工程竣工财务决算的编制工作。竣工财务决算编制工作就是以工程项目的实物数量以及货币指标作为具体的计量单位，从项目工程开始设计到项目工程完成建设投入使用的全过程中的建设支出费用以及建设实施成果意义，是工程项目企业在运行中的财务情况的综合性、直观性、真实性体现。通过编制项目工程的竣工财务决算，可以更加全面反映出项目工程建设实施的重要性和经济以及社会意义。通过编制工程项目的竣工决算，可以直观反映出工程项目在实施工程中的一些缺陷和问题，对工程项目成本管理有着非常重要的意义。这也是工程企业必须重视的一项工作内容，可以通过竣工财务决算的编制，在总结中发现问题积累经验，为后期发展的成本管理以及工程项目的实施的管理水平的提升起到推动作用。

竣工财务决算一方面是铁路工程项目在全面完成施工建设后进行工程项目竣工验收的一项重要依据，也是项目工程能成功通过验收的重要且必须的工程资料；另一方面，竣工财务决算也是直观反映项目工程建设实施的实际成本的重要依据。在工程项目完工投入使用时，竣工财务决算也是完成资产移交的重要资料，也是纳入国有资产固定资产管理的核算的资料依据，并且通过竣工财务决算的编制，提高铁路工程单位管理水平的重要依据。

国铁基建项目竣工财务决算的编制是更加直观反映出项目工程在建设实施的全过程中的建设计划、建设时间以及建设成本等通过和预算资料的比较分析，通过指标的核算，对整个工程项目的实施的效果和建设质量有着更加明确的体现，为工程企业的发展提供更多更加宝贵的经验。

国铁建设项目在竣工进行财务决算的内容中，主要包括的是铁路工程项目的预算、工程项目计划执行情况以及分析项目建设投资的重要依据等。在完整的工程项目竣工决算中，决算数据是能全面反映铁路工程项目的建设规模、施工时间以及施工成本的组成，还包含施工材料的具体情况等，这都是可以通过竣工决算报表展示出来的。通过将决算数据与预算数据的对比分析，可以直观看出工程项目在建设实施的过程中存在的问题，对后期的工程项目的推进具有一定的借鉴意义。在项目工程实施中，一些先进施工技术的使用也是可以通过工程项目决算数据进行反映出来的。因为先进施工技术的使用，可以有效节省工程施工成本，提高工程项目建设的管理水平，这也是推动铁路工程基建项目投资的重要依据。

不管是任何一项工程，在建设实施的过程中，都会涉及施工建设质量、施工水平以及建设成本等方面的内容，因此，作为国家铁路基础建设工程项目，在工程竣工进行决算编制，建设单位应当完成项目工程各项账目的清算、工程资料的准备以及财产资产的盘点等。

三、国铁基建项目竣工决算财务编制的依据

在国铁基建项目竣工时，进行竣工财务决算报告的编制过程中都需要有一定的编制依据。因为编制依据是整个竣工财务报告在法律法规范围内的保证，这也是在另外一个方面决定着所编制的竣工财务决算是否具有真实性以及可靠性的有力依据[1]。因此，在进行国铁基建项目的竣工财务决算编制时，要在事先将施工资料准备充分，注意施工材料的收集和整理，确保所提供的施工材料的真实性和完整性，这也是确保国铁基建项目竣工决算财务编制具有可靠性的前提条件。

（一）国家有关法律法规依据。不管是什么样的工程项目，在竣工时，都要依据国家相关的法律法规进行竣工财务决算编制。作为国家铁路基础建设项目而言，必须按照国家的相关的法律法规进行，在进行竣工财务决算时的所有经济行为都应该不违背现行的国家法律法规。

（二）项目工程经批准的设计资料文件。工程项目在建设施工前，都会事先进行可行性研究、施工方案论证以及施工图设计等工作，国家铁路基础建设项目也不例外。在施工建设前，都必须经过工程项目的可行性等方面的研究，并在通过后出具关于工程项目的可行性研究报告。因此，在工程项目竣工财务决算中，也会将工程项目的可行性报告作为最重要的依据材料[2]。在项目通过批准后，还会有工程项目的初步设计概算、施工图预算、施工合同、验工计价等相关资料，都会是竣工财务决算的重要依据。

（三）上级主管部门所下达的年度投资计划、基本建设支出预算。在国铁基建项目的财务决算编制的依据中，还有重要的一项就是项目在投资建设的过程中，上级主管部门会在项目实施前下达一定的年度投资计划，包括基础建设支出预算的执行情况的反馈，这也是作为年度重点项目考核的内容之一。当然，这也是作为国铁基建项目进行财务决算编制的不可缺少的一部分内容[3]。作为国家铁路的基建项目，只要项目开工后，上级主管部门就会安排年度的投资计划，包括资金的使用情况等，这都成为竣工后财务决算的重要依据。在国铁基建项目中一般的支出都是采用的支出预算管理的，建设单位也应该按照预算的管理要求进行预算的编制、上报以及施工建设过程中对资金支出的管理情况。在竣工财务决算编制时，要按照编制的要求，将项目的基本建设预算管理情况在决算说明中用数据和报表进行明确的展示说明，通过支出和投资的情况一览表可以更加清晰了解项目工程竣工和计划，分析出工程项目投资的成功率。

（四）经批复的年度财務决算。在进行国铁基建项目竣工财务决算编制时，还有一项重要的依据内容就是经上级主管部门批复的年度财务决算，也就是在项目的施工建设过程中所上报的关于项目工程竣工财务决算表。但是，经过相关政策的优化调整，通常情况下，经批复的年度财务决算都是指上级主管部门通过审批同意的决算报表。

（五）项目合同。国铁基建项目从可行性研究报告的编制到项目开工，包含的内容和程序有很多，主要涉及的是项目工程建设的勘测、设计、施工以及设备材料的采购等，其中还包括对工程项目施工的管理，都是需要经过法律法规程序签订相应的项目合同的。签订了项目合同，所有的工程项目的施工和管理才具有了法律的保护性和可靠性[4]。同时，在国铁基建项目中实行项目合同的签订也是为了能更好地体现工程项目的科学性、规范性，这是推动施工企业走向法制、长远发展道路的基础。在国铁基建项目合同中主要包含的有项目工程勘察设计合同、建设施工合同、工程物资的管理和供应合同等，同时还应该包含征拆合同等。在进行竣工财务决算的编制过程中，编制人员应该对这些合同资料进行仔细地整理和分析，将编制的准确度提高[5]。

（六）会计核算及财务管理资料。在进行工程竣工财务决算的编制时，会计核算以及财务管理的资料也是其中非常重要的资料。这主要涉及工程施工建设全过程的一些会计凭证、会计账簿、会计报告等。财务管理方面主要涉及的就是固定资产的管理、清算、内部财务管理、财务分析等方面的一些资料，其中最重要的就是工程价款的结算，都需要清晰地编制进财务决算报告中。

四、国铁基建项目竣工财务决算编制的条件

对于任何一个工程项目的施工建设来说，最重要的就是对工程竣工财务决算的编制，只有及时进行财务决算的编制，才能更好地帮助工程项目的资产交付和竣工验收，才能更好地帮助工程项目投入使用。因此，工程项目在接近竣工时，要根据决算编制所需要的材料和程序，积极的配合并完成工程项目竣工财务决算的编制。

（一）经批准的初步设计所确定的内容已完成。在国铁基建项目按照项目工程所批准的设计内容进行施工完工后，才能进行工程项目竣工财务决算的编制。因为竣工财务决算的编制需要的是全方面完工，并会根据决算编制的内容进行工程的验收。但是，在验收中，如果还有一部分工程未完工，只要不影响整体的工程项目，同时所剩余的工程量和所需要的施工成本在规定的范围之内，那么也是可以看作是完工的工程项目，可以进行竣工财务决算的编制[6]。

（二）建设资金全部到位。根据工程项竣工财务决算编制的要求，工程项目的资金预算以及投资计划都是按照计划全部到位下达，并且也全都使用在了工程项目的建设中，就可以进行工程项目竣工财务决算的编制[7]。但是，在编制决算的过程中，一定要认真核实资金的来源渠道、资金是否还有缺口以及是否存在资金预算未被批复的情况，资金到位的还需要清楚的编制资金的使用性质和资金落实的时间等。

（三）完工结算已完成。在工程项目建设施工完工决算前，要保证所签订的项目合同内容都已完全执行到位，并且保证所有的项目合同内容都已完成了工程结算。同时要与施工方进行确认，保证所编制的决算的真实性、可靠性[8]。

（四）未完工程投资和预留费用不超过规定的比例。作为国铁基建项目工程竣工主要表现在工程项目的建设是严格按照工程项目计划设计批准的内容进行施工建设的。但是也有一部分的工程在竣工时，由于一些收尾工程未完工，影响正常的使用，但是收尾工程是不能超过整个工程的百分之五，只有在合理的范围之内，才能被编制财务决算[9]。

（五）项目已履行完基本建设程序审批手续。在进行国铁基建项目竣工财务决算编制时，要充分保证项目是严格履行了项目基本的建设程序，项目批复也是经过上级部门审核批复的。但是，如果工程项目在审批文件上存在审批程序不合理、审批文件不符合规定要求的，这是不能进行项目竣工财务决算编制的。

五、工程项目竣工财务决算编制的内容

一份完整的工程项目竣工财务决算编制报告包含的内容很多，一般是分为四个部分，一是竣工财务决算报表，二是竣工财务决算分析，三是竣工决算相关的资料，四是铁路项目竣工资产移交表。

（一）竣工财务决算报表组成。财务决算报表在编制时主要涉及的内容包括报告的封面、整个报告目录以及建设工程基本情况的主要说明、所建工程基本建设竣工财务决算表、所建项目投资情况介绍以及项目资金的去向说明等很多的内容，要将这些部分说明编制才能是完整的财务决算报表[10]。

（二）竣工財务决算说明书主要内容。项目竣工财务决算说明书其实质上就是对于工程项目的一些基本情况以及在建设过程中所涉及的相关项目资金的支出等，包括项目竣工后决算报表编制依据的相关的内容进行数据以及文字说明的内容，这也是一个项目完整实施的不可缺少的内容。

（三）国铁基建项目竣工决算相关的资料汇编。将工程项目从计划研究到可行性研究报告以及工程项目方案设计的审批文件都用复印件的形式编制编号，做好整个文档的排版[11]。

（四）工程项目竣工交付资金移交的资料。作为工程项目的施工单位，在进行竣工财务决算编制时，必须充分地保证所编制内容的真实性、可靠性、完整性。同时，在工程项目完工时要及时地、实事求是地进行竣工财务决算的编制，保证工程项目能及时投入使用。

六、结语

在当前社会经济不断发展的现阶段，作为国家铁路基建项目工程来说，工程竣工财务决算相对比较复杂，因此，对于决算编制的要求也在不断提高。通过加强国铁基建项目的竣工财务决算的编制管理，可以更好地提高决算编制的科学性、可靠性，通过竣工财务决算编制，才能确保工程项目早日投入使用，完成工程项目的验收。同时，竣工财务决算的编制也是建设单位长远发展的一项重要的工作内容。

引用

[1]孙秀丽.政府投资基建项目竣工财务决算审查中发现的问题及对策研究[J].中国市场，2018（22）：135+141.

[2]方斌.财政投融资基建项目竣工财务决算——问题分析及对策探微[J].河南建材，2018（04）：126-127.

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[4]孙经杰.投资建设项目竣工财务决算编制探讨[J].内蒙古科技与经济，2019（08）：50+68.

[5]张晶.基建项目竣工财务决算审计存在的问题及对策研究[J].会计师，2016（07）：51-52.

[6]褚洪臣，李兰银，巩法慧，等.建设项目施工阶段的工程造价管理[J].水力发电，2020，38（05）：46-48.

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[10]胡金玲.基建工程项目竣工财务决算滞后问题分析[J].新西部，2019（03）：127+143.

[11]范文龙，邓家枢，卢军.基建工程实施全过程跟踪审计的问题及对策[J].产业与科技论坛，2019（10）：241-242.