西藏乡镇基层公务员胜任力模型构建

王建伟

（西藏民族大学管理学院 陕西咸阳 712082）

一、问题的提出

2020 年7 月7 日，习近平总书记给中国石油大学（北京）克拉玛依校区毕业生的回信，肯定他们到边疆基层工作的选择。基础不牢，地动山摇。基层干部是加强基层基础工作的关键，他们一头连着党和政府，一头连着广大人民群众，是密切干群关系的主要渠道，是解决实际问题的重要力量。基层干部能否有效胜任工作，是做好基层工作的关键所在。众所周知，西藏自治区自然地理环境特殊，平均海拔4000 米以上，全区总面积120 多万平方公里，常住人口总数为366 万人（2021 年），平均人口密度每平方公里2.98人，是全国各省、市、自治区中人口数量最少、人口密度最低的地区[1]。高海拔、地广人稀直接带来的影响是基层政府，特别是乡镇基层政府和公务员，服务半径大、服务密度低、服务成本高，工作面临更加严峻的形势和复杂情况。因此，在西藏融入新发展格局，聚焦“四件大事”，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，全力推进西藏长治久安和高质量发展的新时代新征程中，探讨构建西藏乡镇基层公务员胜任力模型，并依照模型逻辑有针对性地提升西藏乡镇基层公务员的胜任力水平，提高西藏乡镇基层公务员的工作效能，具有重大且深远的现实意义。

二、文献综述

本文中的西藏乡镇（城镇街道办事处）基层公务员，包括乡镇（城镇街道办事处）领导及其他从事基础工作岗位的公务人员。

（一）胜任力与胜任力模型

胜任力（competency）概念由Robert White 于1959 年首次提出，McClelland 于1973 年系统阐述了胜任力的概念，认为胜任力是与工作、工作绩效或生活中其他重要成果直接相联系的知识、技能、能力特质或动机。通过对胜任力相关研究的回顾分析可以明确的是，首先，胜任力的前置主语不是个人，不是群体，而是具体而特定的工作类别、工作岗位或工作任务，所有关于胜任力的讨论不能脱离这个前提；其次，胜任力具有较强的包容性，个体的知识、技能、个性、态度、动机、价值观、行为等均可以纳入胜任力的研究范畴[2][3][4][5][6]。

胜任力模型（competency model）是胜任力理论的进一步应用，是指从事某一特定行业或承担某一特定岗位工作所需具备的一系列胜任能力之和。鉴于西藏区情以及关注对象的特殊性，本文将西藏乡镇基层公务员胜任力模型界定为：有助于西藏乡镇公务员顺利完成工作任务、有效履行工作职责，有助于西藏乡镇公务员更好承担“幸福家园建设者，神圣国土守护者”历史使命的个人胜任特征的总和。

（二）公务员胜任力的研究

随着新公共管理运动在美国的兴起，20 世纪90 年代后胜任力研究逐渐从企业拓展到政府部门，许多国家纷纷制定了适合自己国情的公务员胜任力模型。Vilkinas将公共部门管理者的胜任力划分为:任务胜任力、职业胜任力、政治胜任力和道德胜任力[7]。英国政府以能力和行为为基础，构建了包括六项胜任特征指标（战略性思维、提供目标与方向、创造个人影响、鼓励他人、学习和提升、关注多样性），并将其作为所有政府部门通用的胜任特征模型。2003 年出台的《国家公务员通用能力标准框架》提出公务员通用能力为政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力等九个方面，从整体上对公务员的能力给出了一定的要求，对政府机关构建公务员能力框架具有一定的指导意义。在此之后的十多年中，众多研究者针对不同地域、不同部门、不同层级的公务员开展了广泛的公务员胜任力模型的构建与研究，取得了较大的进展，积累了丰硕的研究成果[6][8][9][10][11][12][13][14]。同时也有很多学者的研究关注到了西南和西北边疆等少数民族聚居地区，研究方向主要集中在县域下的基层公务员胜任力模型的构建。杨林、张晓燕、冯江平，郭颖梅、杨剑在云南[15][16]，郑烨在新疆[17]，王君在宁夏[18]，王志刚在重庆[19]，李子腾在内蒙古[20]，伍玲婧在贵州黔东南州[21]都结合当地实际情况进行了卓有成效的研究，构建了符合实际情况的公务员胜任力模型。通过对文献梳理，尚未发现公务员胜任力模型的相关研究在西藏落地。

三、研究的内容、方法和工具

（一）研究的内容

通过对部分西藏乡镇的调研和相关资料的梳理，了解西藏乡镇基层公务员队伍的基本情况，结合西藏特殊区情，分析研判新时代政府工作新要求以及公务员工作本身的基本要求。在此基础上，通过文献研究、工作分析、深度访谈、专家咨询等方法，梳理若干西藏基层公务员胜任力要素指标，编制西藏乡镇基层公务员胜任力访谈提纲，并通过第一次访谈调研，收集西藏基层公务员对各项指标的倾向性意见。在此基础上设计西藏乡镇基层公务员胜任力问卷。再次通过问卷调研收集数据，并利用统计分析方法对数据进行分析整理，构建西藏乡镇基层公务员胜任力模型并予以检验。

（二）研究方法

本研究主要采取文献研究、专家咨询、深度访谈与问卷调查相结合的方法。通过文献研究和专家咨询，综合运用现有研究成果、官方统计数据等文献资料，梳理公务员胜任力模型相关理论，收集西藏乡镇基层公务员胜任特征指标要素。通过深度访谈和问卷调查的方式，针对西藏拉萨、山南、日喀则等市的乡镇基层公务员展开调查，把握西藏基层公务员工作胜任现状，收集基础数据，并采用SPSS 统计软件对数据进行处理，通过差异分析方法梳理特点，通过主成分分析方法提炼西藏乡镇基层公务员胜任力要素，构建西藏乡镇基层公务胜任力模型。

四、西藏乡镇基层公务员胜任力模型的构建

（一）调研样本的基本情况

1、第一次调研样本的基本情况

第一次调研的数据来源于2020 年9 月在西藏拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都、那曲等6 个地市的抽样访谈。调查一共发放访谈提纲60 份，回收访谈结果60份，其中有效60份，有效率100%。

2、第二次调研样本的基本情况

在2020 年12 月的正式调研中，根据方便取样的原则，在拉萨、山南、林芝等地重新选取了在乡镇工作的基层公务员作为调查对象。正式调查共发放问卷120 份，回收105 份，其中有效问卷88 份，回收率87.5%，有效率83.8%。样本基本情况见表1。

表1：正式问卷调研样本基本情况统计表（N=88）

（二）西藏乡镇基层公务员胜任力要素提取

为了更好地探求西藏乡镇基层公务员胜任力要素，本文结合以往研究成果，编制了一个包含34个胜任力要素的访谈提纲，确定了访谈对象，进行了实地访谈（第一次调研）。将访谈得到的所有资料进行梳理总结，按照胜任力要素出现的频次进行整理排序，具体情况见表2。

表2：西藏乡镇基层公务员胜任力要素（初步）频数统计表（N=60）

在此基础上，咨询了西藏民族大学专家的意见和建议，并征求西藏乡镇基层政府领导对胜任力要素的看法，将不符合西藏区情，不符合乡镇基层政府实际情况，相互重复或意思相近的条目或删除或合并，或进行重新命名，最终形成包括28 个项目的胜任力要素指标。

（三）胜任力问卷编制、发放与描述分析

根据提取的胜任力要素重新编制问卷，进行问卷调查（具体情况，前文已报告），针对各胜任力要素的描述性分析结果见表3。

表3：修订后的西藏乡镇基层公务员胜任力要素指标及其描述统计

从表3 中可以发现，被试西藏乡镇基层公务员对问卷中所陈述的28 个胜任力要素的重要性都做出了较高的评价，得分在4.44-4.82 之间，均高于理论均值，因此不必删除任何胜任力要素指标。

（四）胜任力因子分析

在做因子分析之前，先对各个因子项的可接受程度进行检验。根据Kaiser（1974）给出的标准，KMO 取值大于0.6，适合做因子分析。本问卷的适当性系数KMO 值为0.898，表示数据非常适合做因子分析。此外，Bartlett 球形检验的卡方值为3114.472，自由度为378，相伴概率为0.000，小于显著性水平0.01，代表项目的相关矩阵间有共同因子存在，适合进行因子分析。（见表4）

表4：胜任力问卷的KMO 和Bartlett 检验结果

在本研究中采用主成分分析（Principal Components）法提取题项中的共同因子，因子提取数量不限定。求得初始因子负荷矩阵后用方差极大旋转法（Varimax）求出旋转因子负荷矩阵，再抽取共同因子。对抽取的因子遵循以下标准：因子载荷在0.40 以上，不存在双重或多重载荷；因子的特征值需大于或等于l；抽取的共同因子必须符合陡阶检验（碎石图，图1）等。按上述方法，所有28 个题项的因子载荷均在0.65 以上，进一步提炼4 个共同因子，方差解释率为76.434%（表5）。

图1：胜任力题项碎石图

表5：西藏乡镇基层公务员胜任力要素因素分析摘要表

表6：西藏乡镇基层公务员胜任力因子命名、尝试性定义及包含项目

从表5中可以看出，所抽取的因子1，特征值为9.601，方差贡献率为34.28%，含有13 个项目，分别是学习能力、公文写作能力、合作意识、牺牲奉献精神、进取意识、危机意识、组织协调能力、服务意识、执行能力、诚实守信、口头表达能力、创新能力、应急管理能力。这些项目主要是和更好地完成工作任务有关的能力、技能相关，直接与职业发展相联系，因此可命名为“职业发展素养”。

所抽取的因子2，特征值为5.790，方差贡献率为20.678%，含有9 个项目，分别是情绪控制能力、依法行政能力、心理调适能力、岗位专业知识、身体健康、政治理论知识、民族文化知识、民族政策法规、公共管理知识。这些项目主要是和公务员职业所需具备的基本知识、身心素质相关联，因此可命名为“职业基本素养”。

所抽取的因子3，特征值为3.117，方差贡献率为11.131%，含有3 个项目，分别是政治意识、大局意识、责任意识。这些项目主要是和职业品德相关联，因此可命名为“职业品德素养”。

所抽取的因子4，特征值为2.894，方差贡献率为10.335%，含有3 个项目，分别是民族团结意识、廉洁自律、实干精神。这些项目主要更好地服务群众，促进和民族地区群众之间的交往交流交融相关联，可命名为“职业融合素养”。

（五）胜任力因子的信度检验

信度是指一个测验经过多次测试所得结果的一致性程度。在本研究中，对问卷信度的检验采用Likert 的研究方法，Cronbach’a 系数检验其内部一致性，它能准确地反映出测量项目的一致性程度和内部结构的良好性，是目前使用最广泛的信度指标。具体检验结果见表7。

表7：西藏乡镇基层公务员胜任力特征各因子信度分析

依据DeVellis（l991）提出的信度检验标准，一份量表或问卷的信度系数最好在0.80以上，0.70至0.80之间是可以接受的范围，分量表最好在0.70以上，0.60至0.70之间可以接受，来衡量的话，本研究中，胜任力特征总量表的信度得分在0.959，是非常理想的；因子1、2、3 的信度得分均在0.9 以上，非常理想；因子4 的信度得分0.776，也是可以接受的。这表明问卷的一致性信度很高，测量结果可靠。

（六）胜任力因子效度检验

效度指的是测量的有效性，即一个测验对它所要测量的特质准确测量的程度。效度的种类主要有内容效度、构想效度和效标效度三种。由于没有收集到外部参照的效标，因此本研究没有采用效标关联效度，而是采用内容效度和结构效度作为效度考察指标。

本研究问卷项目建立在文献分析和深入访谈基础上，向西藏民族大学相关专家教授、西藏乡镇基层公务员请教、咨询，多次讨论，定义研究样本、研究内容和确定项目及其含义。除个别内容重复不必要外，其他都符合西藏乡镇公务员工作的现实要求，从而保证了问卷项目能较为真实地反映公务员胜任力的主要方面，因此本问卷具有较好的内容效度。

因子分析被认为是很好的构想效度的鉴别方法。本研究通过因子分析而得到公务员胜任力的4个因子，因子累积方差解释率达到76.432%，方差解释率较高，各因子内容可解释性较好，表明构想效度较好。

如果所测量的是单一的特质，那么各因子所测得的分数之间相关性越高，也就是会聚效度越高。本研究也用各因子之间的相关来考察问卷的构想效度。各因子的相关矩阵见表8。

表8：西藏基层公务员胜任力特征各因子间的相关矩阵

从表中，我们可以观察出各因子之间的相关系数均介于0.309-0.718 之间，皆达到了0.05 以上的显著水平，其相关属于中高度正相关，显示这些因子的方向相当一致，但彼此独立。我们可以说，大部分因子之间的相关都非常显著，说明该问卷具有良好的会聚效度。

（七）胜任力模型各因子的差异性分析

为进一步探究本文构建的西藏乡镇基层公务员胜任力模型的针对性和实用性，本文针对不同性别、不同民族、不同年龄、不同工作年限、不同职务/职级、不同政治面貌（是否党员）、不同婚姻状况、不同学历、不同职位类别、不同月收入、任现职时间不同、进入公务员队伍方式不同的被试分别进行了差异性分析。差异性分析结果如下。

1、不同民族西藏乡镇基层公务员被试在职业基本素养因子、职业发展素养因子和职业融合素养因子上存在显著差异（F 值达到显著性水平，p＜0.01）），藏族被试得分更高。这说明，职业基本素养、职业发展素养和职业融合素养三个因子对藏族被试的导向意义更强，也是在其职业发展中需更加关注的方面。

2、不同年龄的西藏乡镇基层公务员被试在职业基本素养因子上存在显著差异（F 值达到显著性水平，p＜0.01））。这说明年轻公务员更注重职业基本素养，随着年龄的增长，职业基本素养重要性程度是下降的。

3、不同工作年限的西藏乡镇基层公务员被试在职业基本素养和职业融合素养因子上存在显著差异（F值达到显著性水平，p＜0.05））。数据说明，随着工作年限的增长，西藏乡镇基层公务员对职业基本素养、职业融合素养重要性程度的认识降低，间接表明了这个工作年限区间的西藏乡镇基层公务员开始步入职业内容和层级高原，出现职业倦怠。

4、不同职务/职级被试在西藏乡镇基层公务员职业基本素养因子上存在显著差异（F 值达到显著性水平，P＜0.05）。这说明，随着职务提升，职业基本素养的重要性程度是降低的，职业基本素养在职业生涯初期作用更大。

5、任现职时间不同被试在西藏乡镇基层公务员职业品德素养因子上存在显著差异（F 值达到显著性水平，P＜0.01）。这说明，随着在同一职位上任职时间的增长，会对职业品德要素的认识发生变化，任职时间较短的时候认为它是重要的，也在努力去践行，但随着任职时间变长会产生怀疑，任职时间更长的时候，又重新回归到坚守。

6、进入公务员队伍方式不同的被试在西藏乡镇基层公务员职业基本素养因子上存在显著差异（F值达到显著性水平，P＜0.05）。究其原因，或可解释为通过毕业分配进入的被试通常是在校期间的军警生源，其年龄稍长，相对成熟，社会经验相对丰富，对从事公务员职业的基本素养认识更加到位。

7、不同性别、不同政治面貌（是否党员）、不同婚姻状况、不同学历、不同职位类别的被试在胜任力各因子上未表现出显著差异。

五、结论与探讨

（一）研究结论

本文以西藏乡镇基层公务员为研究对象，通过文献检索、深度访谈、专家小组讨论、问卷调查等方法，收集调查问卷条目，编制初始调查问卷。用初始问卷进行调查后，根据对数据的分析处理结果，对初始问卷进行修订，编制正式调查问卷。通过对正式问卷调查所得到的数据进行统计与分析，构建了西藏乡镇基层公务员胜任力模型。该模型显示，西藏乡镇基层公务员胜任力模型由4 个维度28 个胜任指标组成，具体情况为：

1、职业基本素养。从事公务员职业必须具备的基本知识结构，包括政治理论知识、相关法律法规、民族文化知识、各种专业知识等，为了胜任职业工作，还需保持身心健康。具体包括：身体健康、情绪控制能力、心理调适能力、依法行政能力、岗位专业知识、政治理论知识、民族文化知识、民族政策法规知识、公共管理知识9项胜任指标。

2、职业发展素养。从事公务员职业的实际工作所必须具备的基本技能及业务能力，以保证工作的高效开展，顺利完成工作任务，助力职业发展。具体包括学习能力、公文写作能力、合作意识、奉献精神、进取意识、危机意识、组织协调能力、服务意识、执行能力、诚实守信、口头表达能力、创新能力、应急管理能力13项胜任指标。

3、职业品德素养。在民族地区从事职业所必须具备的政治品德，讲政治、讲大局，勇于担责。具体包括政治意识、大局意识、责任意识3 项胜任指标。

4、职业融合素养。在民族地区从事公务员职业，为更好地取信于群众、服务于群众，促进民族交往、交流、交融，增进民族团结所需具备的职业素养。具体包括民族团结意识、廉洁自律、实干精神3项胜任指标。

（二）今后的研究方向

本文基于问卷调查法构建了包含四个维度的西藏乡镇基层公务员胜任力模型，由于受时间和条件的限制，本文仅进行了一个初步探讨。今后还需进行更加深入的研究，将构建的胜任力模型在西藏乡镇基层公务员中进行实证检验，以进一步提升模型的信度和效度，增强模型的应用性与实用性，更好地服务西藏基层公务员队伍的管理工作。