行政事业单位资产管理常见问题分析

杨红霞 临汾市自然资源确权登记中心

一、行政事业单位资产管理常见问题

（一）固定资产管理问题

行政事业单位的资产管理中，固定资产管理是比较关键的任务，其主要是针对单位中所有的固定资产进行动态管理，以促使固定资产得到最大程度的利用，尽量避免固定资产方面出现混乱或者严重损失。

首先，固定资产的管理任务不明确。现阶段，行政事业单位在开展资产管理工作的过程中，往往存在过度关注财务开支而忽视固定资产管理的现象，尤其是对于单位内部的所有实物，缺乏足够的管理意识。这成为影响固定资产管理的重要原因。具体到固定资产管理中，同样也存在着任务目标不明确的现象，管理人员往往过度关注固定资产的采购管理，忽视其日常监管和使用管理，对于固定资产管理的各项职责也无法清晰罗列，进而难以将管理任务责任到人，相应的固定资产管理工作也必然会受到影响。

其次，固定资产管理还存在着记录不及时的问题，导致行政事业单位内的实物和相关记录不一致，管理混乱。行政事业单位固定资产管理不仅需要兼顾较多的目标，且存在着多种处理方式，固定资产的全寿命周期均需进行详细记录，任何一个环节出现问题，都会影响到最终固定资产的管理及应用效果。比如在固定资产的报废处理中，因为相关人员的沟通不够及时准确，对于报废固定资产的记录存在滞后性及偏差问题，也必然会影响到固定资产实物和记录的匹配性，最终导致记录出现差错，给固定资产的管理及应用带来较大的麻烦。

最后，固定资产管理问题还表现在流程方面，因为固定资产的各项管理任务不够规范有序，流程执行不顺畅，甚至存在一些违规因素，影响到最终的固定资产管理成效。因为固定资产的管理难度较大，很多管理任务的开展都涉及较多的流程，而各个管理环节又涉及多个部门和人员，一旦出现流程混乱现象，必然会影响到固定资产管理状况。比如在对固定资产进行变卖、转让或是报废处理时，就会涉及较为严格的审批程序，如果管理人员不能够严格按照规定程序进行处置，未经审核就擅自处理，则不仅会导致固定资产实际状况和记录存在差异，还容易滋生一些贪腐风险。

（二）流动资产管理问题

行政事业单位的资产管理中，流动资产管理同样也是比较重要的管理任务之一。因为流动资产管理的要求较为苛刻，任何一点细微偏差问题，都会严重影响到最终的资产管理结果，甚至直接给行政事业单位的运行带来影响，因而，流动资产管理问题应该引起资产管理人员的高度重视。

首先，行政事业单位在存款管理方面存在明显薄弱环节，难以形成理想的存款管理及应用条件。现阶段，行政事业单位的存款管理主要依托银行进行，但是在基建并账制度实施以来，原有的存款管理模式很难继续应用，银行账户资金的类型较为繁杂，涉及基建专户资金、合同款、代缴社保款、科研专项基金及保证金等，这些存款的应用要求和方式往往存在较为明显的差异，这对于资金管理人员提出了较高的要求。如果行政事业单位资金管理人员不能够适应这些要求并对其进行全面分析，会导致相应存款的管理和调用不合理，出现财务管理风险，甚至会导致行政事业单位的很多工作无法进行。

其次，行政事业单位在流动资产管理中存在的问题，还表现在往来账款的管理上，尤其是在应收票据管理及应收账款管理方面，更易出现管理漏洞和不足。因为行政事业单位资产管理人员对于应收票据及应收账款不够熟悉，缺乏丰富的管理经验和足够的应对能力，就容易在实际管理中出现坏账或是账款回收不及时的问题，从而给行政事业单位的正常运行带来影响，导致其出现资金短缺现象，甚至面临着较为严重的资产损失风险。

最后，行政事业单位流动资产管理存在的问题还表现在存货管理方面，虽然行政事业单位中的存货管理并非重点，在资产管理中的占比也并不高，但是因为其较为繁杂，也更容易出现管理漏洞，同样也需要引起行政事业单位资产管理人员的高度重视。比如对于行政事业单位日常工作中的所有办公用品，资产管理人员缺乏必要的深入分析，对于办公用品的归类管理、归口管理及出入口管理存在着明显的不到位现象，或是管理过程中出现了滞后性问题，不仅容易导致办公用品的使用过于随意，还会导致其采购混乱，出现资金浪费问题。

（三）无形资产管理问题

行政事业单位的资产管理中，无形资产管理是比较容易被忽视的部分，成为影响和限制行政事业单位资产管理效果的重要因素，也会给行政事业单位带来资金损失，应引起资产管理人员的高度重视。当前，行政事业单位中涉及的无形资产主要有土地使用权、专利权、商标权及著作权等，以非货币、无实物状态存在，成为行政事业单位资产管理的难点和薄弱环节。

一方面，行政事业单位对于无形资产的重视度不足，存在着明显的无形资产不入账的问题。因为行政事业单位资产管理人员对于无形资产缺乏足够的敏感度，无法及时掌握行政事业单位的所有无形资产，尤其是对于一些动态出现的著作权、专利权及最新科研成果，缺乏高度重视，也缺乏与相关部门和人员的及时沟通，导致这些无形资产难以被及时入账，也无法围绕着这些无形资产进行优化管理，导致其资本化程度相对较低，无法发挥出理想的应用价值，同样也易发生严重的国有无形资产流失问题。

另一方面，行政事业单位无形资产管理存在的问题还表现在管理过程中，存在着资产账和财务账不匹配的现象，对于无形资产的监管不够到位。因为行政事业单位中的无形资产涉及多个类别，不同类型的无形资产在管理及应用中存在着明显的差异，无论是入账方式，还是后续资本化处理，均需要资产管理人员进行针对性处理，这样必然会增加管理过程中出现偏差问题的概率。与此同时，行政事业单位无形资产管理又缺乏必要的监管审查，对其中存在的问题难以及时进行反馈和处理，最终必然会影响行政事业单位无形资产管理效果，进而影响行政事业单位的资产效益。

二、行政事业单位资产管理原则

行政事业单位资产管理的难度较大，在上述各个资产管理方面，均存在着明显的不足，为了切实优化行政事业单位资产管理效果，资产管理人员应明确基本的管理原则和要求。

（一）全面性原则

行政事业单位资产管理应遵循全面性原则。无论是固定资产、流动资产，还是无形资产，管理人员均需对其进行全方位分析，明确行政事业单位的所有资产类型及数量，对其进行准确的入账和管理，规避因为资产管理考虑不够全面出现的管理漏洞及严重的经济损失。

（二）动态性原则

行政事业单位资产管理应遵循动态性原则。资产管理工作的开展并非完全独立和割裂的，很多资产管理任务均需要持续开展，力求在时间维度上形成连续性，尽可能避免出现实际状况和账目不一致的问题。

（三）协调性原则

行政事业单位资产管理还应遵循协调性原则。因为资产管理的难度较大，涉及的人员及相关部门较多，进而容易出现偏差问题。为了促使行政事业单位资产管理工作得以有效落实，管理人员应注重群策群力，促使所有与资产管理相关的人员和部门都可以协调参与其中，共同完成资产管理任务目标。

三、行政事业单位资产管理优化策略

（一）完善管理制度

在开展行政事业单位资产管理工作的过程中，管理制度的完善至关重要，尤其是在面临较为繁杂的资产管理任务时，一旦管理制度不够完善可行，存在着较多的漏洞和缺陷，就会影响到资产管理效果，需要资产管理人员高度关注管理制度的优化。

在行政事业单位资产管理制度的完善过程中，管理人员应先注重明确所有管理任务目标，从固定资产、流动资产及无形资产等多个方面着手，全面分析、探讨如何将这些管理任务合理分派给各个具体管理人员，以此制定出完善可行的资产管理责任制度。

在制定行政事业单位资产管理责任制度时，管理人员应遵循合理性和明确性原则，确保所有资产管理任务均可以具体到人，建立完善的人责匹配关系，解决管理混乱问题。当然，为了确保资产管理责任制度得到优化落实，行政事业单位还应结合新形势下资产管理的更高要求，合理配置管理团队和人员，促使资产管理团队能够从行政事业单位内部独立出来。

在完善行政事业单位资产管理责任制度的过程中，管理人员还应注重人岗匹配，促使所有资产管理人员各司其职，在组织内部建立协调工作机制，以顺利落实各项资产管理职责。与此同时，行政事业单位还可以结合自身绩效考核机制，对于资产管理人员进行必要的考核评价，由此调动工作人员的积极性，确保资产管理更为高效有序。

（二）提高信息化管理水平

在开展行政事业单位资产管理工作的过程中，管理人员应注重推行信息化管理模式，促使资产管理工作积极适应社会发展新形势，且能够借助信息化技术手段，实现对于繁杂资产管理任务的优化处理。

无论是固定资产管理，还是流动资产管理，均会涉及较为复杂的管理任务，且入账管理的难度较大，如果管理人员不能够对其进行精细化的处理，就容易出现混乱问题，进而影响到资产管理效果。为了解决该问题，推广运用信息化管理模式极为重要。行政事业单位应结合现阶段资产管理的新形势，同时考虑自身的实际状况，恰当选择较为适宜合理的资产管理信息化平台，优化配置资产管理信息化软件，为各项具体资产管理任务的落实提供可靠支持。

具体到行政事业单位资产管理信息化系统的选用中，有条件的行政事业单位可以开展研发，促使相关的信息化管理系统更加匹配单位资产管理的实际状况，确保所有任务高效有序落实；也可以寻求与外部开发公司合作，进行信息化管理系统的合作开发，或是直接针对现有的信息化管理系统进行改进调整，以此创造出理想的信息化管理条件。

（三）健全监督机制

在开展行政事业单位资产管理工作的过程中，还应注重健全监督机制，以便对资产管理工作进行全面监督审查，在及时发现各类资产管理缺陷的基础上，进行必要的调整改进，最终逐步实现资产管理工作的优化发展。

行政事业单位在建立监督机制的过程中，首先应从自身着手，依托内部控制及内部审计等工作，实现对资产管理工作的有力监督审查，同时对资产管理人员形成有效监管，以此更好地提高行政事业单位的资产管理效果。此外，为了更好地提升资产管理监督机制的可靠性，行政事业单位还应注重建立外部监督机制，提供便捷可行的外部监督路径，促使社会大众均能对行政事业单位的资产管理工作进行全面监督，由此实现监督机制的进一步完善，有效提升监督的实效性及公正性。

（四）培养专业人才

行政事业单位在开展资产管理工作的过程中，管理人员作为直接参与者和执行者，需要具备良好的综合素质和岗位胜任力，切实规避因人员问题带来的不利影响。因此，行政事业单位资产管理人员的培养至关重要，应确保单位具备充足的专业人才，将资产管理的各项任务优化落实到位，避免资产管理人员在意识、技能方面出现任何缺陷。在此基础上，行政事业单位还应及时引进一些专业岗位人才，尤其是随着信息化管理模式的应用，更是需要相关专业人才的配合，由此创造理想的资产管理人力资源条件。

四、结语

现阶段，行政事业单位的资产管理工作面临着更高要求，在固定资产、流动资产及无形资产管理中，均容易出现一些偏差问题，进而影响最终的资产管理效果。资产管理人员应遵循基本原则和规范，不断提升自身的综合素质和能力，按照相关制度体系，确保各项资产管理任务得到优化落实，规避资产混乱及浪费问题，切实提高单位的资产管理效能。