科技创新项目“揭榜挂帅”组织模式的探索与实践——以三门峡市烟草公司为例

姜 晶 邢云霞 郑 昱 韩 冰 张艺童

（河南省烟草公司三门峡市公司，河南 三门峡 472000）

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，“有力有序推进创新攻关的‘揭榜挂帅’体制机制。”《中共国家烟草专卖局党组关于全面加强新时代烟草行业科技创新工作的指导意见》中强调，持续加大科技投入，实行“揭榜挂帅”和“赛马争先”新机制，统筹推进多维度创新，加快推进实施“三类人才计划”。河南省烟草公司在2023年工作报告中指出创新驱动工作要实现新突破，要加强创新工作组织领导和顶层设计，坚持“问题+项目+人才”，完善创新工作体系，保持创新投入增加、取得成果增加、成果转化增加、奖励鼓励增加、创新人才增加，一体推进科技创新、管理创新、制度创新、技术创新、文化创新、模式创新，着力构建“大创新”格局。基于此，本文以三门峡市烟草公司为研究对象，围绕国家重大项目攻关“揭榜挂帅”工作要求，全面落实行业科技创新政策和省公司“问题+项目+人才”创新机制，深入探索“揭榜挂帅”的工作机理，大力开展“四查四看”活动，以破解“卡脖子”问题为重点攻关对象，深化科技计划项目组织实施方式改革，提高科技创新工作质量和效率。

一、“揭榜挂帅”组织模式的构建原则

“揭榜挂帅”制度也被称为“科技悬赏制”，通常由政府或者企业针对关键性技术难题或者“卡脖子”核心技术，设立项目奖金向社会公开张榜征集创新性科技成果的一种制度安排，注重任务导向和结果导向。“揭榜挂帅”的基础在“榜”，核心在“帅”，关键在机制和流程。“揭榜挂帅”组织模式构建主要遵循以下原则。

（一）广泛调查原则

管理创新不能闭门造车，应坚持走出去多看看，通过对其他行业的揭榜挂帅案例分析，将流程初步设计为四步：榜单编制与发布、揭榜立项、“挂帅”攻关、验收奖惩。结合省公司创新项目管理办法以及三门峡市烟草公司的实际情况，最终设计了寻榜、写榜、发榜、揭榜、批榜、挂帅、荐榜、评榜、奖榜9个流程环节，保证了“揭榜挂帅”流程和创新项目管理流程的有机统一。

（二）战略导向原则

根据战略管理平衡记分卡理论的思想，上级的战略决策部署是下级工作内容的最重要来源，创新管理亦是如此。针对组织的战略目标和领导决策安排，如何为目标的实现提供强有力的科技创新支撑是我们致力突破的一个关键。本文深入分析了需求分析的循环评估理论，创新性构建了寻榜的“战略层—工作层—单元层”三层次架构。在战略层上，将省公司和市公司战略目标、阶段重点工作计划、高层重要讲话等作为挖掘创新需求的关键。

（三）方便工作原则

为了让广大创新人员能够更好更快地参与“揭榜挂帅”，笔者基于布鲁姆认知目标分类理论，由浅入深、由表及里的设计了“揭榜挂帅”培训体系，让创新人员从申报形式到研究实质上都有显著提升。另外，由于创新项目涉及周期较长（一般1-3年期），过程中因不可抗力因素造成项目团队人员变动或者研究内容调整等均不用申请调整研究计划，最大程度方便创新人员。

二、“揭榜挂帅”组织流程设计

本文在广泛调查基础上、结合行业实际设计的“揭榜挂帅”九步流程如图1所示。

图1 “揭榜挂帅”组织实施九步流程

（一）寻榜

寻榜是流程的起点，是深入发掘创新需求的过程。本文引入Goldstein需求分析循环评估模型，构建了寻榜的三层次架构（如图2所示），即分别从战略层、工作层和单元层探寻创新需求。战略层面上，通过对省公司和市公司阶段发展规划、高层重要讲话、行业各级重点工作和阶段任务等内容进行词频统计分析，并结合领导点题等方式，确定科技创新的发力点；工作层面上，通过审查各条线对标情况、“四查四看”问题池整理情况（如表1所示）、绩效考核结果情况等发现存在的问题和短板，并分析是否可以成为创新需求；单元层面上，面向部门、基层单位、创新平台、高校和科研院所收集动议，形成创新需求。

表1 “四查四看”问题池

图2 基于Goldstein需求分析循环评估模型的寻榜三层次架构

（二）写榜

把经由三层次架构挖掘出来的创新需求转化成项目研究的课题名称，提交公司创新领导小组审议，重点分析创新需求的组织契合度，并将审议分析结果形成榜单。

（三）发榜

借助公司内网、启动会议等形式进行榜单的发布，张榜公示。

（四）揭榜

符合条件的业务单元（含部门、党员、技能人才、创新人才、劳模、个人等业务单元形式）可以单独或联合系统内外资源共同揭榜。并突出项目组实际需求，可个性化定制进行相关内容及其他内容研究，同时按要求填写项目申报书。

（五）批榜

首先由科技主管部门进行形式审查提出审查意见并进行反馈修改，再组织专家通过“线上+线下”的形式立项评审，最后提交办公会（科技创新领导小组）进行审定，将审定后的项目下达项目计划。

（六）挂帅

组织召开科技创新项目启动会，由公司主要领导或分管领导向各项目负责人授“帅旗”，签署“军令状”。

（七）荐榜

对于研究内容重大，解决行业或全省系统共性问题，制约高质量发展的“卡脖子”技术、治理难题和“瓶颈”问题等择优向省公司推荐，争取能在省公司立项。

（八）评榜

按照项目实施的期限组织专家在项目结题后3个月内进行结题验收，对课题的先进性进行鉴定。

（九）奖榜

对能够在规定时限内成功结题并获得成果的创新项目按照市局出台的奖励办法，对创新团队进行奖励。

三、“揭榜挂帅”培训体系设计

“揭榜挂帅”培训体系如图3所示。

图3 “揭榜挂帅”培训体系

（一）打造创新星火课堂，录制OPL培训课程

由于科技创新培训政策性较强，“揭榜挂帅”模式管理规范性强、周期长、内容多，项目组在立项申请、结题验收、成果鉴定、奖励申报等重点环节很容易出现填写不规范、错填、漏填等现象，基于此，我们打造了创新星火课堂，并引入OPL法，采取一点课的方式，一次课一个点，一个点5分钟，以简单明了易学易懂为原则，现场边示范填报边讲解，最终形成“揭榜挂帅”系列培训课程。通过OA系统企管专栏发布，并根据科技创新政策的变化及时调整录制新内容。

（二）编写操作手册，实现流程可复制可推广

在创新星火课堂OPL线上课程的基础上，编制“揭榜挂帅”操作指导手册用于创新人员线下自学。借助梳理出来的关键环节、组织程序、管理规范和标准流程，明确“让隐性流程显性化”的目标，围绕自身工作重点，结合相关制度规范，梳理精简工作步骤，对操作流程进行再设计、再优化，汇编《科技创新项目“揭榜挂帅”操作手册》，实现工作流程可操作、可复制、可推广，使“人人可学、人人会做”。

（三）专家指导由面到点，一对一帮扶升华研究内容

就“揭榜挂帅”项目申报书的填写，虽然榜单已定，但围绕该榜单的研究内容和技术路线设计仍然是项目组成员面临的大难题。如何从工作思维转换为项目思维，如何应用科学先进的理论和方法指导研究工作的开展等，都需要给予创新人员充分的辅导。我们在深入分析问题的前提下，改变传统的专家授大课辅导的形式，转换为专家与项目组成员面对面一对一帮扶的形式，双方共同深入剖析榜单及亟须解决的问题，探索相关管理理论和方法技术在项目中的适用性，最终按照项目思维科学设计研究的技术路线，丰富和升华研究内容。

四、结语

“揭榜挂帅”作为一种新型的科技项目组织方式，在具体管理做法上与传统科技创新项目管理方式相比有显著差异。在项目来源及编制方面，从被动征集向三层次寻榜转变；在榜单形式上，由传统的只下达研究内容、不知道如何选题等向制作科技创新项目榜单升级；在申报门槛上，以更加开放姿态选拔人才，打破科研“小圈子”，对揭榜者不论资历、不设门槛，谁有本事谁就揭榜，公开竞争；在资源配置方面，从学术驱动转变为需求驱动，将问题导向、需求导向落到实处；在考核评价方面，充分激发各类创新主体攻坚克难的积极性，真正做到奖优罚劣。