电子印章管理风险及司法鉴定实务实施的对策

杨 唯

杭州华硕司法鉴定中心，浙江 杭州 310000

电子印章与实体印章具有同样的法律效力，是被国家认可的一种盖章方式。最近几年，因为电子印章引发的法律案件较多，对相关单位与人员造成较大的影响。为提升电子印章的法律约束作用，减少法律纠纷问题，应做好司法鉴定实务工作，保障电子印章的真实性，防止出现问题。

一、电子印章相关内容

（一）电子印章的内涵

电子印章，是以数据模拟技术为载体，通过对传统实物印章的模拟，构建与传统实物印章形状、内容一致的电子印章［1］。电子印章与实物印章具有同样重要的作用，使用方法也相同。相关人员利用电子印章开展工作时，应遵循实物印章使用的原则、方法，通过科学运用电子印章的方式，实现无纸化办公。

（二）电子印章的特点

首先，电子印章是电子签名的有效表现形式。利用电子印章在合同或者其他类型文件上盖章后，只有利用电子签名技术验证合同真伪性的时候，才能显出电子印章。为提升电子印章的法律效应，保证文件的真实性，应做好电子印章的保护工作，防止出现印章被篡改或者合同被修改的情况，以保证电子印章的有效性；其次，一个实物印章只具备一个电子印章。为防止出现假印章、萝卜章的情况，企业一般只有重要印章需要管理。电子印章与实物印章对应，没有超过实物印章个数的情况，以实物印章为主；再次，应用便利。电子印章主要保存在云端，管理者可以随时通过线上操作获得盖章的权限，通过线上审批盖章的方式完成电子盖章；最后，电子印章的便捷性。电子印章的使用过程十分简单，相关人员只要具备相关工作经验即可使用电子印章，不需要学习其他的知识或者技巧。

（三）电子印章的性质

电子印章，是以数字技术手段为依托，通过模型实物印章功能、内容、形式而成的一种印章。实际操作中，可以通过电脑将印章图案盖在文件中，具有和实体印章一样的效能。与实体印章相比，电子印章管理工作更加困难，不仅要预防印章被篡改、盗用问题，同时还要加强日常的管理，以此保证电子印章管理效果［2］。为提升电子印章管理效果，部分单位会建立电子印章溯源系统，对电子印章使用流程、使用方向等进行动态监管，以消除潜在的风险与问题。与实体印章相比，电子印章在使用上更加便利，避免合同签订时没有印章的困境出现。

二、司法鉴定下电子印章管理风险

电子印章的出现，虽然为相关工作提供了便利，但是也增加了印章信息泄露的风险。通过司法鉴定角度分析，电子印章使用情况并不理想，存在较多的法律纠纷，影响电子印章法律效应的同时，给相关单位或者企业造成较大的损失。

（一）存在被复制粘贴的风险

相关数据显示，企业经营风险有70%～80%来源于印章管理、文件管理等信息安全防范不到位。因此，萝卜章、假冒身份事件频发，且屡禁不止。与实体印章相比，电子印章应用风险更大。若是电子印章管理不到位，会出现被复制粘贴的情况，使企业经济效益受到巨大的损失。电子印章的实质是一张图片，通过对图片信息的复制，可以粘贴在不同的文件中，从而产生法律效应。部分人群为了利用企业或者单位获取利益，会通过PS 技术将电子印章图片提取出来，并将此粘贴在有利于自身利益的文件中，赋予文件法律效应［3］。如在（2020）鲁0105 民初2267 号案件中，某旅游平台作为被告，声称与旅客祝某之间没有有效的旅游合同关系。双方之所以签订了《出境旅游合同》，是因为案外人王某某盗用平台电子印章所为。山东省济南市天桥区人民法院认为，旅客祝某与旅游平台员工王某某洽谈旅游事宜，王某某向其发送了加盖该旅游平台电子合同专用章的旅游合同，旅客祝某作为旅游者，有理由相信王某某有代理权，其行为构成表见代理。综上，王某某的行为构成表见代理，该旅游平台应对王某某的行为承担相应的民事责任。这一法律案例充分体现出电子印章在应用管理中存在的风险与问题，应得到相关人员的重视，降低电子印章被复制、盗用问题发生的概率。

（二）存在被仿制的风险

电子印章在使用中，不仅存在被复制粘贴的风险，还存在被仿制的风险。部分违法分子为了获得不法权益，会仿制电子印章，通过某些软件的操作制作与实体印章相似印章，通过以假乱真的方式获得权益。这一问题在我国社会比较常见，引起较大的社会热议［4］。如黄某涉嫌伪造公司电子印章实施诈骗，涉案金额高达600 余万元。经过相关调查黄某自2016 年以来，多次冒用某地方国企业务经理的身份，伪造企业行政、财务、合同电子公章，通过邮件形式与我国香港一家公司合作谈生意。取得该公司信任后，黄某骗取98 万美金（折合人民币600 余万元）货款，并将货款占为己有后失联。再如，某讯与某辣酱事件。2020年6 月，某讯状告某辣酱拖欠千万元广告费用，结果查明是3 名不法分子伪造了某辣酱公司印章，冒充某辣酱公司市场经营部经理，与某讯公司签订了合作协议，导致某讯遭遇了巨额诈骗。

（三）存在被盗用风险

部分企事业单位会通过相关组织机构制作电子印章，通过输入特定口令的方式，才能生成使用记录，为电子印章溯源提供数据支持。这一方法的运用，虽然提升了电子印章的管理效果，减少了被挪用、盗用的问题，但是并没有从根本上解决问题。由于电子印章的制作需要以互联网为依托，所以部分违法分子会利用互联网的开放性、虚拟性，获取输入口令，以掌握电子印章的使用权。这一行为的发生，不仅影响企事业单位的合法权益，同时会造成不良的社会影响［5］。例如，2019 年4 月20 日，央视《焦点访谈》曝光了“高回报背后的骗局”，报道称，从去年下半年开始，很多人在网上看到一个名为某华旅的新能源投资平台，其特别强调专门投资国家政策扶持的光伏发电、风力发电等新能源项目，是新的暴利产业，平台累计投资逾13 亿元。据其称，要投资很容易，在手机上装一个客户端，选好要投的项目，把钱打到指定账户就行了。投资的方式也很灵活，时间短的一天，长的四十多天，有的项目日利息能高达4.08%，折算成年化利率将近1500%，而正常的银行定期存款年利率不过1.5%。通过相关调研后发现造成这一问题的原因，就是该企业的电子印章被盗用，违法分子为了从中获得更多的利润，以企业名义组织诈骗活动，影响投资人员的权益，损害企业的形象。

三、电子印章司法鉴定实务实施的对策

（一）加强对电子印章检验鉴定

电子印章被复制粘贴、盗用、仿制等问题出现，会对企事业单位的经济效益、社会形象产生较大的影响。为了降低因为电子印章引发的法律纠纷，提升电子印章的法律效应，需要加强相关技术手段的运用，对使用人的身份进行识别与验证，从根本上解决电子印章使用风险。电子印章制作中，使用了数字证书协议、数字签名、数字加/解密、数字水印、数字纸张、指纹识别和数字签名相结合等技术手段，这些技术为电子印章合理、合法使用提供技术支持。为保证电子印章应用合理性，在电子印章使用前，应该从签署身份可识别、签署时间精确记录、签署内容不可篡改三个方面入手，做好使用对象信息的记录与相关信息的收集工作，为电子印章检验鉴定提供保障［6］。电子印章司法鉴定工作比较复杂，在鉴定工作中，需要以电子印章的特征为基础，通过对特征分析与评价，得出电子印章是否为正常使用，是否存在不足或者问题。

（二）加强法律制度的运用

为减少电子印章法律纠纷发生的概率，提升司法鉴定实务工作效果，应加强对我国法律政策、制度的运用，将国家政策作为电子印章司法鉴定实务实施的依据，为提升电子印章鉴定与管理效果打下坚实的基础［7］。目前，由国务院牵头，公安部、司法部、工信部、交通运输部、住建部、财务部等20 多个国家机关纷纷出台政策，推行电子印章。其中，2019 年4 月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正《中华人民共和国电子签名法》时规定：“允许在办理土地、房屋等转移登记时使用电子文书。”进一步扩大了电子签名使用范围；2019 年6 月，《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》提倡加快“电子印章”推广应用，从而深入推动简政放权、提升政府服务力；2019年6 月修订的《道路货物运输及站场管理规定》中，积极鼓励道路货物运输经营者采用电子合同、电子运单等信息化技术，提升运输管理水平；2019 年12 月，《最高人民法院关于修改< 关于民事诉讼证据的若干规定>的决定》补充、完善了电子数据范围的规定，明确了电子数据的审查判断规则。以上规定表明，我国政府部门针对不同的领域出台了不同的政策与法律法规，为了提升电子印章应用有效性，减少法律纠纷或者其他方面的问题，应加强相关法律法规的运用，基于此进行司法鉴定实务工作，提升法律制度约束作用，为各个行业规范化使用电子印章提供保障。如沈某某作为某项目负责人，其利用制图软件制作了一枚某国家机关电子印章加盖在《马鞍山市当涂县项目表》上，后上传到“皖事通”政务平台上用于项目申报。2021 年8 月6 日，被该国家机关工作人员发现并报案。经当地司法鉴定中心鉴定，该项目表上两枚印文不是出自同一枚印章。结合《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以伪造国家机关印章罪追究其刑事责任。

四、电子印章司法鉴定实务发展前景

当前我国对电子司法鉴定的规程上仍存在一些不足，无法为司法鉴定工作开展提供有力的参考。虽然司法部门颁布了文件检验相关的规定，但是以实体印章盖章印文鉴定为主，缺少对电子印章印文鉴定的规范与约束。电子印章与实体印章有较大的不同，电子印章以信息技术手段为主，通过技术手段的综合运行，实现对不同类型实体印章的电子化［8］。在司法鉴定实务中，应从多个不同的方面入手，如电子物证有关的技术、为电子印章制作提供技术的单位，通过对技术、技术单位的取证分析，分析电子印章是否真实，是否存在问题。

信息时代背景下，实体印章无法满足单位发展需求，电子印章已经成为时代发展的必然方向。我国广西壮族自治区大数据发展局建设并上线了自治区统一企业电子印章公共服务平台，并出台《广西壮族自治区企业电子印章管理办法》，推动企业电子印章规范管理、融合发展，建立了全区统一、互信互认的服务新体系，有效解决了各单位自建电子印章系统各自为政、不相互认等问题。国家政策的出台与完善，规范电子印章的使用，为企业电子印章合理运行提供保障。为提升电子印章司法鉴定效果，应做好相关法律法规、法律制度的运用，规范电子印章司法鉴定流程与要求，加强对潜在风险的防范与控制，为电子印章的使用创建良好的法律环境，促使我国电子印章健康发展。

综上所述，在电子印章使用中，存在被冒用、盗用、仿制等问题，影响企事业单位合法权益的同时，损害部分群体的合法利益。为提升电子印章的应用价值，要做好电子印章的司法鉴定实务工作，通过对电子印章检验鉴定、相关法律制度的应用等措施，提升电子印章应用的合理性，维护社会和谐与稳定。