农村公共法律服务的完善与优化

刘振月

鹤壁职业技术学院马克思主义学院，河南 鹤壁 458030

法律在社会的各个方面都发挥着重要的作用，特别是在保障公民权利，维护社会稳定，与公平、促进社会经济发展的过程中尤其重要。然而，在我国的农村地区，公共法律服务并不充分，尤其表现在农民对自身权益保护的认知不足，维权行动意愿不强，乃至于在法律途径不畅或缺乏法律援助、法律教育的情况下，大量的法律纠纷得不到及时解决，严重损害了农民的合法权益。因此，为了保障农民的权益，建设法治农村，亟待对目前农村公共法律服务进行优化。

一、农村公共法律服务的特征

（一）涉农性

由于农村地区主要以农业为主导的经济活动，涉及土地、农业生产、农民合作经济组织等多个农业相关领域的法律问题，因此农村公共法律服务必须紧紧围绕当地经济发展进行。这意味着农村公共法律服务需要针对农村居民的具体需求，提供与农业相关的法律咨询、法律援助等服务，帮助他们解决土地纠纷、产权保护等方面的问题［1］。

除此之外，农村地区存在着农民和农村经营主体之间的法律关系、农业合作社和农民合作社组织的法律问题、农产品流通和市场准入的法律要求等多个方面的法律需求。因此，农村公共法律服务不仅需要提供基本的法律咨询和教育，还要有针对性开展涉农法律服务，包括农村土地承包经营权确权登记、农民工劳动纠纷解决等方面的服务。

（二）地域性

首先，农村与城市之间存在明显的地域性。农村地区相对于城市来说，经济发展水平相对较低，基础设施和公共服务相对薄弱，农村居民的法律意识和法律素养也相对较低。这就要求农村公共法律服务要针对农村居民的特点，进行有针对性的法律宣传和教育，提高农民对法律的认知和运用能力。

其次，不同农村地区之间也存在一定地域性差异。农村的生态环境、经济产业结构、社会文化传统等方面的差异导致了各区域的法律问题也有所差别。为了更好地满足不同地区农村居民的法律服务需求，农村公共法律服务应该根据地区差异制定相应的法律服务策略，提供有针对性的法律援助和咨询。

（三）多样性

针对服务对象的多样化，农村公共法律服务机构不仅要提供个人法律服务，还要提供企业法律服务和金融机构法律服务等。为特定的群体提供个性化法律服务，是农村公共法律服务多样性的重要体现。同时，农村公共法律服务的服务方式和手段也具有多样性，除了传统的现场服务，还有电话咨询、网络咨询、微信公众号等新型服务手段。这些服务方式的引进，能够为农民群众提供有效的服务。

二、农村公共法律服务的重要意义

（一）保障农民的合法权益

农民往往因为缺乏法律知识和意识而不了解自己的权利和义务，在与其他人或组织进行交易时很容易受到侵害［2］。此时，提供适当的法律服务可以帮助农民了解自己的权利和义务，并通过法律手段来维护自身的合法权益，长此以往，农民将能够在协商、合同、合作等方面得到适时的法律援助机构的支持，受到更加公平、合理、合法的对待。

（二）提高农村居民法律素养

理解法律规定的权利和义务可以帮助农村居民更好地理解、适应和遵守法律规定，从而使其自我保护能力得到增强［3］。通过农村公共法律服务机构的培训和法律教育，农民可以了解法律规定和法律程序，了解自己的权利和义务，学会如何应对和解决法律问题。这可以帮助农民了解并正确对待权利和义务。因此，提供适当的农村公共法律服务不仅可以保护农民的权益，也有助于增强其法律意识和素养，从而做个守法的公民。

（三）维护农村稳定与发展

在当前经济社会快速发展的条件下，农村社会面临着市场风险、制度不完善等多元化问题，因此，维护农村的稳定和促进农村的发展显得非常重要。农村公共法律服务正是在这个背景下应运而生的，在维护农村的稳定和促进农村的发展方面具有特殊的意义。通过为农民提供法律服务，强化其法制观念，在保护农民合法权益的同时，可以有效避免和化解各种矛盾和纠纷。这不仅对于维护农村的整体稳定和社会和谐具有明显的作用，而且可以为农村经济社会的健康和可持续发展提供基础保障。

三、当前我国农村公共法律服务面临的发展困境

（一）农村法治治理体系不完善

首先，农村基层组织建设薄弱。目前，农村社区居委会和村委会的建设仍然存在一些困难，如人员配置不到位、资金不足等。这些因素都导致了农村基层组织的建设难度增大，而基层组织的不完善又会影响到对农村公共法律服务地提供，进而打乱农村法治化建设的开展步伐。其次，乡村干部素质不高。由于乡村干部缺乏相关的专业技能和知识储备，使得农村公共法律服务质量难以得到保证。而乡村干部素质低下也会使得农村公共法律服务的开展步履缓慢，进而影响对农村治理问题的解决。最后，缺乏有效的监督机制。与城市相比，农村对于政府机关和公共机构的监督机制相对较为滞后。而民主监督是农村公共法律服务的基础，缺乏监督机制也会使农村公共法律服务的质量难以保障。

（二）农村公共法律服务管理机制有待完善

首先，法律政策缺乏及时更新。由于法律政策的变更频率较高，所以及时更新是保证农村公共法律服务管理机制顺利运转的基础。如果农村公共服务管理机制无法及时进行更新，则会导致农村公共法律服务的细节问题无法及时解决。其次，政策执行缺乏规范化。政策执行的规范化是保证农村公共法律服务管理机制得以顺利运转的因素之一。由于农村社会的基础框架尚未建立，导致政策的执行不够规范化。在这种情况下，农村公共法律服务的开展就会受到阻碍，甚至有可能直接引发一些恶劣社会影响。最后，部门协作不畅。区别于城市体制下的多部门协同，农村公共法律服务的开展往往受到了各种因素的干扰，从而导致部门协作不畅。在这种情况下，即使是农村公共法律服务的各个部分做得再好，也难以切实有效为农民提供法律保障。

（三）农村公共法律服务资源分布不均

首先，地区差异性过大。我国农村地区所覆盖的范围非常大，各个地区的公共法律服务资源分配也会有所区别［4］。然而，由于公共法律资源的分配并非完全根据实际需要，而是受到政策和资源运作等多种因素的影响，导致有些地方的农民得到了相对较好的法律资源保障，有些地方的农民却得不到同等水平的服务。其次，资源配置时局限性过高。农村公共法律服务的经费来源主要是政府财政，然而由于政府资金等因素的限制，导致资源配置时局限性过高。这也会使农村公共法律服务资源的分配存在较大的随机性，导致农民们的权益受不到公正的保护。最后，人才缺失。产业和市场激烈的竞争导致农村公共法律服务领域人才的缺失。农村地区相对较为闭塞的环境也难以吸引高素质的人才到农村地区从事法律服务工作。

（四）农村公共法律服务资金有待提升

首先，投入的经费水平较低。当前，政府正循序渐进发展农村公共法律服务，然而，农村经济相对不发达，以及对农村公共法律服务的重视程度不够，导致了资金投入的力度比较低。其次，资金使用效率较低。农村公共法律服务开展过程中的资金使用效率与投入水平有直接关系。如果有足够的资金但是无法合理使用，那么将会导致农村公共法律服务的开展效果降低，造成资金浪费。而如果缺乏资金，则会直接妨碍农民的合法权益得到保障，从而影响到农村的正常社会秩序。最后，经费保障体系不完善。一方面，政府的资金投入力度不够，需要设立农村公共法律服务发展基金等政策性、专项性资金补充，更好地发挥市场的作用，提高经费的使用效率。另一方面，各个法律服务机构的资金来源多样化更加灵活，可以发挥社会资本与公共资本相结合的威力。

四、优化农村公共法律服务的建议

（一）加强农村公共法律服务体系建设

首先，要完善农村法律服务网络。现在，很多农村地区由于基础设施建设落后，存在着公共法律服务网络不完善的问题。因此，要建立农村法律服务中心，这些法律服务站点可以设立在农村乡镇政府、农村社区或者农村文化活动中心等地，在中心内配备业务专业人员，在法律维权、法制宣传、法律咨询等方面提供全方位的法律服务，以满足农村居民对公共法律服务的需求。其次，要加大农村公共法律服务设施的投入。在农村地区，通常缺乏完备的法律服务设施。如法律文书打印、录音录像设施等，这些设施的缺失导致服务质量难以得到保障，应当增加相关的设备，保障公共法律服务的正常开展。最后，要推进农村公共法律服务工作信息化。在实现公共法律服务的全覆盖之后，可以通过多种多样的手段将法律服务推向农村，积极探索基于互联网的公共法律服务模式，利用互联网技术和移动通信技术，提供在线法律服务平台，方便农村居民随时随地获取法律咨询和服务。这样不仅可以解决农村地区法律资源匮乏的问题，还能够提高农村居民的法律意识和法律素养［5］。

（二）完善农村公共法律服务管理机制

农村公共法律服务管理机制具体包括组织体系、资金体系、监管机制等，要在这些方面作出调整，在这些方面不断提高服务水平和质量。

首先，应建立科学完善的农村公共法律服务管理体制，加强服务体系内部管理工作。目前，国内农村地区的公共法律服务管理工作还较为混乱，存在管理保障效果不及时、管理核心功能不健全等问题。可以采用法律服务产业链的形式化运作和规范化管理，推进农村地区公共法律服务机构标准化建设，完善公共法律服务体系的管理制度和标准，加大对全体服务工作人员的培训力度，实现科学宏观的管理模式，达到更好的服务质效。其次，加强农村公共法律服务的监督和评估工作。要建立相对独立的农村公共法律服务监督机构，对农村公共法律服务质量进行逐步监督并实时跟进。同时要加大统计报告的力度，及时评估农村公共法律服务工作的效果和质量，为下一步服务工作的优化改进提供更可靠的数据支撑。

（三）引导法律人才、法律服务资源向农村发展

引导更多法律人才、法律服务资源到农村发展，是推进农村公共法律服务的重要途径，农村地区的人口和法律人才比较分散，而引导法律人才向农村地区提供服务可以有效增强农村居民的公共法律服务水平。

首先，需要加强对农村地区法律工作的宣传和推广，宣传农村公共法律服务的工作意义和服务效果，吸引更多的法律人才和资源投入到农村地区。同时，政府也要制定具有吸引力的政策措施，给予农村公共法律服务机构、人员、志愿者等一定程度的政策优惠和资金补贴，以形成全民参与、政府主导的公共法律服务体系，引导人才资源向农村发展。［6］其次，可以通过对法律人才的专门扶持措施，促进他们投身农村公共法律服务。可以推出优惠政策，为依法为农村居民提供咨询、调解等法律服务的从业人员提供相应奖励，同时建立法律人才库、合作网络等机制，促进法律服务资源向农村地区的涌入。

（四）构建农村公共法律服务基金管理体系

由于对农村公共法律服务的宏观资金保证不够，导致公共法律服务资源和质量的不充分，减轻居民负担的问题成为瓶颈。

首先，要建立政府牵头的农村法律服务公共基金，不断完善基金运作机制，以扩大基金运作的范围和资金规模。公共法律服务基金主要采用政策性基金风格的管理，政府与社会各界共同筹措资金来支撑农村法律服务工作，为农村公共法律服务提供资金保障。其次，要鼓励民间资本流向农村公共法律服务领域。可以通过政策、舆情、信息等多种手段发布法律公益信息，拓宽公共法律服务的信息和渠道，鼓励社会上基金和信托的资本投放农村地区。同时，要建立良好的使用和管理机制，监管公共法律服务项目的使用情况，确保农村公共法律服务基金能够精准对接农村居民的服务需求，提高资金使用效率。最后，要根据农村公共法律服务的实际情况，建立科学合理的评价机制和监督机制，推进农村公共法律服务的质、量、效逐步提升。农村公共法律服务基金的来源、管理、监管都需要立足于一个科学的监管机制之下。政策法规明确规范行为限制，进一步加强对基金使用效果的评估和推广，为后续的公共法律服务提供更全面更负责的管理和服务。

五、结束语

农村公共法律服务作为振兴乡村的重要引擎之一，需要得到重视。发展农村公共法律服务需要政府和全社会的共同努力，通过加强各方面的合作和协调，共同推进农村公共法律服务的发展进程，进一步提升服务质量和效率，为振兴乡村作出积极贡献。