政府会计制度改革下行政事业单位财务管理探究

张海燕 济南市济阳区财政局

引言

政府会计制度改革是当前我国财政管理体制改革的重要内容之一，其目的是提高政府财务信息的透明度、准确性和可比性，加强政府财务管理的规范化和科学化。对于行政事业单位而言，政府会计制度改革对其财务管理产生了深远的影响，因此，研究政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响具有重要的理论和实践意义。

一、政府会计制度改革的背景和目的

政府会计制度改革是我国财务管理体制改革的重要组成部分，其背景和目的主要包括以下几个方面。

（一）背景

1.经济体制改革

中国经济体制改革自1978 年以来已经持续了四十多年，取得了举世瞩目的成就。在这一过程中，市场经济体制得到了快速发展和完善，政府在经济活动中的角色也逐渐减弱，从而为财务管理现代化提供了广阔的空间。在这个过程中，政府会计制度改革是非常重要的一环，它能够有效地提高政府财务管理的透明度、规范性和科学性，促进国有资产保值增值，提高政府服务水平和行政效率。因此，未来行政事业单位应该继续推进政府会计制度改革，建立全面、科学、规范、透明的政府财务管理体系，在经济发展和社会进步中发挥更加积极的作用。

2.国际接轨需求

随着中国经济的快速崛起和全球化进程的加速推进，中国与国际社会的联系和交流日益紧密。为适应国际会计准则和国际财务报告标准，提高中国政府财务信息披露的透明度和可比性，政府会计制度改革成为必然选择。国际接轨可以帮助中国政府更好地理解和运用国际财务规则，提高财务管理水平和决策能力，增强国际投资者对中国市场的信心。在国际接轨的过程中，中国政府需要积极参与国际会计准则的制定和修订，逐步融入国际财务报告标准体系，与国际接轨并不是简单地照搬外国的做法，而是要结合中国国情和发展阶段，制定符合国内实际的会计准则和财务报告标准。同时，政府还需要推动相关法律法规的完善，建立健全的监管机制，确保国际接轨的有效实施和落地。通过进行政府会计制度改革，中国政府能够更好地适应国际经济环境的变化，提高财务管理水平和国际竞争力，为中国经济的可持续发展奠定坚实基础。

（二）目的

1.提高财务信息透明度

财务信息透明度是一个国家或地区财务管理的重要指标，对于建立信任、促进经济发展和社会稳定具有重要意义。通过政府会计制度改革，行政事业单位可以提高财务信息披露的透明度，提升社会公众对政府财务状况的了解和监督能力。首先，政府会计制度改革可以引入更加科学、规范的会计准则，确保财务信息的准确性和可靠性。统一的会计准则可以提高财务报告的可比性，使不同地区和部门的财务信息更容易比较和分析。其次，改革可以推动财务信息披露的公开透明。政府可以主动公布财务报告，包括预算执行情况、资产负债表、利润表等重要财务信息，供社会公众和利益相关方查阅和监督。同时，建立起相应的监管机制，确保财务信息的真实性和完整性。此外，政府会计制度改革还可以加强财务审计的独立性和专业性。通过建立独立的审计机构和加强审计监督，可以对政府财务信息进行全面的审查和评估，提高财务信息的可信度。通过提高财务信息的透明度，可以增强社会公众对政府财务管理的信任，促进社会稳定和经济发展。同时，透明度还有助于吸引国内外投资者，推动资本市场的发展。因此，在政府会计制度改革中，提高财务信息的透明度应当是一个重要的目标和方向。

2.规范财务管理行为

通过政府会计制度改革，可以建立健全的会计核算、监督检查和内部控制制度，规范政府部门和行政事业单位的财务管理行为，以防范财务风险。首先，建立健全的会计核算制度可以确保资金的合理分配和使用，提高财务管理效率。统一的会计核算标准和程序可以规范各级政府部门和行政事业单位的财务活动，防止资源浪费和滥用。其次，加强监督检查机制可以有效地监管财务管理行为，及时发现并纠正违规行为。建立独立的监督检查机构，加强对财务管理的监督和审计，可以有效地防范腐败和滥用职权行为，维护国家财产和公共利益。同时，健全的内部控制制度可以帮助政府部门和行政事业单位规范财务活动，有效地预防和控制财务风险。建立科学的内部控制标准和流程，加强对关键财务环节的监控和评估，可以提高财务管理的规范性和效能性。通过规范财务管理行为，可以提高财务管理水平，降低财务风险，推动经济可持续发展。因此，在政府会计制度改革中，建立健全的会计核算、监督检查和内部控制制度是至关重要的一环。

3.提升财务管理效率

财务管理效率的提升对于政府部门和行政事业单位来说具有重要的意义。通过优化资金使用和配置，这些机构可以更好地掌握自身的财务状况，明确自身经费的来源和去向，从而更好地进行预算规划和资金调配。此外，财务管理的高效也可以减少不必要的资金浪费和损失，为机构节省开支，提高经济效益。同时，优化财务管理还可以提高机构内部的管理水平和工作效率，避免出现财务管理上的漏洞和问题，保障机构的正常运转和发展。提升财务管理效率是促进政府部门和行政事业单位可持续发展的重要举措。

政府会计制度改革的背景和目的，旨在推动政府财务管理向现代化、规范化、透明化的方向发展，为促进经济社会可持续发展提供有力支撑。

二、改革前行政事业单位财务管理存在的问题

（一）信息披露不透明

行政事业单位财务信息披露不规范，缺乏透明度。财务报表和相关信息无法及时、准确地向社会公众和利益相关方披露，难以实现对财务状况的全面了解和监督。

（二）财务管理流程不规范

行政事业单位财务管理流程存在不规范的情况。例如，资金使用、收支核算、财务审批等环节缺乏明确的制度和程序，容易导致资金的滥用、浪费和失误。

（三）内部控制不健全

行政事业单位在财务管理中的内部控制机制不够完善。缺乏合理的内部审计、风险控制和监督机制，容易导致财务管理中的违规行为和风险的积累。

（四）财务管理人员专业素质不高

行政事业单位财务管理人员的专业素质普遍较低。缺乏财务管理的专业知识和技能，影响了财务管理工作的质量和效率。

三、政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响

政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响主要体现在以下几个方面。

（一）财务管理的透明度得到提升

政府会计制度改革将促使行政事业单位财务信息披露更加规范和透明，通过建立健全的财务报告制度和内部控制机制，公众和利益相关方能更清晰地了解行政事业单位的财务状况，提高对其财务管理的信任度。

（二）财务管理流程规范效率得到提高

改革将推动行政事业单位财务管理流程的规范化，包括资金使用、收支核算、财务审批等方面的制度和程序将更加清晰明确，有利于防范财务风险，提高财务管理效率。

（三）加强内部控制促使财务管理更加安全稳定

政府会计制度改革将促使行政事业单位加强内部控制建设，建立健全的内部审计、风险控制和监督机制，有效防范财务管理中的违规行为和风险，保障财务管理的安全性和稳定性。

（四）财务管理人员专业素质得到提升

改革将促使行政事业单位财务管理人员的专业素质得到提升，通过培训和引进人才，提高财务管理人员的专业水平和工作能力，从根本上提升财务管理水平。

政府会计制度改革将对行政事业单位财务管理产生深远影响，有助于提升财务管理的规范性、透明度和效率，推动行政事业单位财务管理朝着现代化、专业化和科学化的方向发展。

四、行政事业单位财务管理的对策

解决行政事业单位财务管理问题需要综合考虑多个方面，以下是一些可能的方案。

（一）建立透明的财务信息披露机制

建立透明的财务信息披露机制对于行政事业单位来说至关重要。通过建立健全的财务报告制度，及时、准确地披露财务信息，包括财务报表、预算执行情况、财务审计报告等，行政事业单位可以向公众和利益相关方提供全面的财务信息，提高财务信息透明度。透明的财务信息披露机制有助于建立公众信任，提升治理效率，防范腐败和滥用权力行为，同时也有利于监督和评估行政事业单位的财务状况和绩效表现。这样的举措将促进更好的资源配置和管理，从而推动行政事业单位的可持续发展和社会责任落实。

（二）加强财务管理人员培训

加强财务管理人员的培训是提升行政事业单位财务管理水平的关键措施。行政事业单位应该加大对财务管理人员的培训力度，以提高他们的专业素质和技能水平。通过定期举办培训班、邀请专业人士授课等方式，可以帮助财务管理人员了解最新的财会法规、会计准则以及财务管理的最佳实践，提升他们的业务水平和能力。培训内容可以包括会计基础知识、财务报表分析、预算管理、内部控制等方面的内容。此外，还可以结合实际情况，开展案例分析和模拟演练，提升财务管理人员的解决问题和应对挑战的能力。培训过程中，还可以鼓励与其他单位进行交流和分享，促进经验互通，共同提高财务管理水平。通过加强财务管理人员的培训，行政事业单位可以提升财务管理的专业化水平，提高财务数据的准确性和可靠性，更好地履行财务管理职责，为行政事业单位的可持续发展提供坚实的支持。

（三）完善内部控制机制

完善内部控制机制是行政事业单位提高财务管理水平的重要手段。建立健全的内部控制机制，可以有效地防范财务管理中的违规行为和风险，并确保资金使用和资产管理的合规性和有效性。首先，行政事业单位应该建立内部审计机制，定期对财务管理流程和相关制度进行审计，发现问题并及时纠正。同时，还可以通过加强风险管理，识别和评估风险，采取相应措施进行预防和控制，从而降低财务管理的不确定性和风险。其次，行政事业单位应该加强对财务审批环节的监督和控制，确保资金的收支核算准确、规范。同时，还应该建立健全的资产管理制度，对固定资产和无形资产进行严格的管理和监督，防止资产流失和浪费。

（四）强化绩效管理

强化绩效管理是行政事业单位提高财务管理水平的重要手段。通过将财务管理与绩效目标相结合，可以更加明确和量化财务管理的目标和要求，激励和引导财务管理人员积极努力，提高工作效率和效益。首先，行政事业单位应该建立科学合理的绩效评价指标体系，将财务管理的关键绩效指标纳入评估范围，如财务收支情况、预算执行情况、资金使用效益等。这些指标应该具有可衡量性、可比较性和可操作性，能够客观反映财务管理的实际情况和效果。其次，行政事业单位应该设立绩效目标，明确财务管理的期望结果和改进方向。绩效目标应该与单位的整体目标相一致，并通过层层分解和倒逼机制，将目标传导到各级财务管理人员，形成全员参与、全过程管理的格局。同时，行政事业单位应该加强绩效监督和评估，建立定期的绩效考核机制。通过定期评估和反馈，及时发现问题和不足，并采取相应的改进措施，不断提高财务管理的效率和效益。

结语

政府会计制度改革对行政事业单位财务管理产生了深远的影响，这一改革举措是为了提升行政事业单位的财务管理水平，确保财务资源的合理利用和透明管理。通过建立透明的财务信息披露机制，社会各界可以更清晰地了解行政事业单位的财务状况，增加其信任并促进资源配置的有效性。同时，加强财务管理人员培训可以提升其专业素养和管理能力，使其更好地胜任日常财务管理工作，有利于规范财务行为，防范财务风险。完善内部控制机制是改革的关键环节之一，它可以有效地防范财务造假和滥用资金等行为，保障财务数据的准确性和可靠性。此外，强化绩效管理可以激励行政事业单位在经济效益、社会效益和环境效益等方面取得更好的成绩，推动单位整体发展。这些措施的有效实施将有助于解决改革前行政事业单位财务管理存在的问题，提升财务管理的质量和效率，为行政事业单位的可持续发展提供坚实的财务保障。政府会计制度改革的深化对于行政事业单位而言是一次重要的机遇和挑战。只有不断完善制度、加强监督、提升管理水平，才能更好地发挥财务管理的支撑作用，为行政事业单位的发展注入强大动力，实现良性发展和可持续经营。