枣庄市“按揭农业”模式 助力乡村产业振兴

韩晴　杨宁　李宗豫　赵士花　王钲　钟士军　孙中芝

摘 要：枣庄市台儿庄区积极探索“按揭农业”新模式，通过政府引导、国企投资、金融配套、优化服务、延伸发展，解决了发展现代设施农业“融资难、投资贵、管理难、技术难、销售难”五大难题，盘活了土地、技术、劳动力等农业农村生产要素，实现了农民增收、企业增效、产业增值，推动乡村产业发展。

关键词：按揭农业；新模式；乡村产业振兴

近年来，枣庄市台儿庄区创新农业发展方式，大力发展现代设施农业，推广“按揭农业”新模式，该模式突出“政府主导、国企担当、专业服务、群众参与”，以按揭设施蔬菜大棚为例，前期由国企投资建设温室大棚，农户购买后进行经营管理，并可以享受国企提供的农资農技支持、统一收购等服务；如果农户购买大棚的资金不足，只需交纳30％的首付，剩余部分以大棚作为抵押向银行进行按揭贷款即可。企业与农户结成利益共生体，切实解决了发展现代设施农业“融资难、投资贵、管理难、技术难、销售难”五大难题，盘活了土地、技术、劳动力等农业农村生产要素，实现了农民增收、国企增效、产业增值和银行贷款增收等综合效益。

1 实施背景

枣庄市台儿庄区地处山东省最南部，自古以来素有山东南大门之称。辖区总面积538.5平方公里，人口34万，是枣庄市人口最少的区。一直以来，台儿庄区就依托本地优越的地理气候环境与丰富的自然资源优势，聚力发展以小麦、玉米、大豆为重点的种植业。全区耕地面积50.2万亩，小麦、玉米、水稻三大主要粮食作物常年复种面积82万亩以上，在确保粮食安全生产的情况下，该区形成了良好的设施农业生产基础，建成了全国蔬菜质量标准中心试验示范基地、全省星级农业科技社会化服务组织、省级农产品质量安全监管机构等，农技服务体系比较成熟。其中“合益”牌茄子被中国绿色食品发展中心认定为绿色认证食品；“食菇康”牌蘑菇远销安徽、南京、上海等地。

2 具体做法

2.1 攻坚克难，夯实项目基础

从2021年10月起，由台儿庄区委、区政府领导带队，区农业农村局、金融服务中心、山东良安农业发展集团有限公司等单位负责人组成学习考察组，赴山东寿光、曲阜、邹城、安徽蒙城等地学习设施农业发展先进经验，以山东良安农业发展集团有限公司作为引领企业，与寿光市绿之源农业科技有限公司签署合作协议，共同注资1000万元成立枣庄市台儿庄区运丰良蔬农业科技有限公司，并在马兰屯镇重点实施运丰良蔬“按揭农业”发展项目，为全力发展“按揭农业”奠定基础。

2.2 政府引导，做好科学规划

在充分调研、集体决策的基础上，台儿庄区将“按揭农业”纳入到全区推进农业农村现代化发展“十四五”规划，制定出台《台儿庄区关于推进“按揭农业”试点发展实施方案》等政策文件，成立“按揭农业”试点工作领导小组，合力推动“按揭农业”项目有序推进。该区总投资6.2亿元，先行规划了马兰屯镇占地1000亩、邳庄镇占地100亩的按揭设施蔬菜试验点，泥沟镇占地100亩的按揭蘑菇试验点，规划建设期3年。其中，一期以国家农业产业强镇马兰屯镇为主体，投资1.6亿元，建设蔬菜种植区、智能育苗区、冷链物流及配套工程等项目，经过一年试点运行，不仅成为集中示范片区，还在基础建设、技术推广、收益分红等方面摸索出了一套成熟经验。

2.3 国企投资，扎稳项目发展底盘

发挥国企信用优势，筛选主营业务突出、实力雄厚的国有企业山东良安农业发展集团有限公司作为引领企业，选择技术水平高、销售渠道广、品牌影响力强的寿光市绿之源农业科技有限公司作为合作方，双方按照6∶4比例注资1000万元成立枣庄市台儿庄区运丰良蔬农业科技有限公司（简称“运丰良蔬”），作为实施“按揭农业”项目的主体。为缓解企业资金压力，台儿庄区帮助“运丰良蔬”申请了省农业发展银行贷款1.2亿元，并通过申报省级现代农业产业园、农产品冷链物流等项目，争取了扶持资金3000余万元于2022年3月启动“按揭农业”项目，到2022年底，建成温室大棚81栋并全部投用，实现了当年开工建设，当年投产，当年见效的目标。

2.4 金融配套，带动群众参与

2022年，台儿庄区共争取国家级农业产业强镇、省级现代农业产业园、市级农业产业强镇、市级现代农业产业园等项目资金4100万元，为“按揭农业”发展奠定了资金基础。台儿庄区专门开发了融资担保产品“按揭农业贷”，该产品通过分期还本的方式，减轻农户还款压力，农户可以根据自身资金及还款能力，合理设置首付比例及还款计划，最长期限可做到10年。区政府从市场准入、财政支持、土地供给、税收优惠、人才引进、技术创新、引导金融资本注入等方面给予倾斜，吸引更多的社会资本参与“按揭农业”建设。为方便办理抵押手续，该区农业农村部门对“按揭农业”项目进行把关，择优向农商银行和省农业担保公司台儿庄办事处推荐并办理《台儿庄区农业设施证》。为降低还款风险，鼓励农户参加农业特色保险，凡购买温室大棚保险的，在各级财政保费补贴的基础上，区财政部门再给予20%的保费补贴；凡办理“按揭农业”贷款的，省担保公司担保产生的0.75%的保费，由区级财政负担。

2.5 优化服务，减轻农民负担

聚焦提供全方位“保姆式”服务，台儿庄区优化了“按揭农业”的种养、加工、销售等关键环节，探索出“统一设施建设、统一集约育苗、统一农资配送、统一技术指导、统一包装销售”的“五个统一”思路。主要有三种运营模式：一是按揭购买。就是农户购买大棚产权，农业农村部门办理大棚证，国有企业提供反担保，先首付30%，余下部分办理按揭贷款，还清贷款后产权归农户所有。二是租赁经营。农户按照约定价格租用大棚使用权，租金（含地租）办理按揭贷款。三是合作经营（联产计酬）。农户与“运丰良蔬”公司签订合作协议，接受统一管理，免费对种苗、农资、技术、销售等环节提供“保姆式”服务，农户只需出人工，按成品产量计酬，产品按市场价统一收购、统一销售，最后再从该大棚年净利润中分红45%。这种模式不仅解除了农户后顾之忧，还实现了农产品标准化、农业效益最大化。

2.6 延伸发展，实现多方共赢

“按揭农业”不仅可按揭种植业，还可延伸至畜牧业，台儿庄区在发展按揭设施蔬菜大棚试点基础上，把种植业与畜牧业相结合，通过“政府搭建平台、银行低息贷款、农户认养肉牛、年度效益分配”的方式，按照“企业+合作社+农户”按揭畜牧业模式，发展按揭肉牛1000头，带动周边1000余名农民就地就业。同时，发展“按揭农业基地群”项目，2023年，台儿庄区出台《“按揭农业基地群”项目实施方案》，成立“按揭农业基地群”项目领导小组，强化督导调度，针对问题及时协调解决。将“按揭农业基地群”项目建设列入农业农村工作的重中之重，2023年新增按揭日光温室（食用菌）大棚2000亩、按揭肉牛2000头，项目共落实土地流转面积2180.3亩，签订土地流转合同649份，涉及5个镇、15个村。

3 经验启示

台儿庄区创新“按揭农业”模式、拓宽农民增收致富渠道的具体实践，提供了以下几点经验启示。

3.1 乡村振兴需要用好改革创新手段

农业农村改革是我国改革开放的起点，更是乡村振兴的强大动力。台儿庄区通过试点工作、逐步推广“按揭农业”，激活了农村“人、地、钱”等生产要素，调动了农民参与乡村产业振兴的积极性，是深化农业农村改革的鲜活案例。

3.2 乡村振兴需要营造良好的营商环境

乡村产业振兴需要项目来支撑，为保障“按揭农业”项目进展，台儿庄区建立了工作联席会议制度，由区、镇街有关部门，参与企业和金融机构多方参与，及时研究解决项目推进中遇到的新情况、新问题，协调推进“按揭农业”发展，以优良营商环境助企成长，确保放心经营。

3.3 乡村振兴需要政府做好资源整合

“按揭农业”是设施农业经营模式的创新，通过政府制定出台专门扶持政策和推进机制，充分发挥国有农业投融资平台的主体作用，有力调动农民参与积极性，真正做到资源整合、合力推进。

作者简介：韩 晴，女，农艺师，硕士，主要从事农业技术推广工作。

通信作者：杨 宁，男，高级农艺师，主要从事农业技术推广工作。