潮涌浦江奋楫争先 驰而不息开创新机

葛子长

1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》发布。

1月25日和1月27日，中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会第二次会议和上海市第十六届人民代表大会第二次会议胜利闭幕。上海“两会”期间，代表们聚焦经济高质量发展和建设“五个中心”纷纷建言献策，共话上海发展。

2月9日，国务院批复：原则同意《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，由此，上海东方枢纽国际商务合作区建设驶入“快车道”。

2月18日，上海市2024年优化营商环境大会隆重召开，“潮涌浦江”投资上海全球分享季系列活动拉开序幕；上海自贸区临港新片区于2024年2月份重点建设的4个项目开工，总投资约176亿元。

潮涌浦江，驰而不息。

好一个春和景明热腾腾的上海！好一个奋勇争先的崭新气象！

上海“两会”聚焦经济高质量发展和加快建设“五个中心”

今年，上海“两会”将进一步加快建设“五个中心”作为提升城市能级和核心竞争力、迈向发展新征程的重要使命。

新的一年，为加快推进国际经济中心建设，上海将全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”；实施“智能机器人+”行动，率先开展国家智能网联汽车准入和上路通行试点；打造工业上楼智造空间1000万平方米，低效建设用地减量13平方公里。

为加快推进国际金融中心建设，上海将加快打造国际金融资产交易平台，高水平建设国际再保险中心；吸引高能级金融机构和长期资本来沪展业兴业。

为加快推进国际贸易中心建设，上海将高水平建设“丝路电商”合作先行区；加快建设上海东方枢纽国际商务合作区；实施总部增能行动和全球营运商计划，加快培育一批千亿级、万亿级大宗商品交易平台。

为加快推进国际航运中心建设，上海将大力发展高端航运服务业；推进小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期、油墩港航道整治等重大项目，推动罗泾港区改造一期投运。

为加快推进国际科技创新中心建设，上海将深化基础研究先行区建设，聚焦前沿交叉领域开展高风险高价值研究；配合推动科创板完善科创型企业发行上市制度；推动张江高新区建设世界领先科技园区。

今年，上海还将在着力释放消费潜力，加快推进重大工程建设上持续发力，具体包括：加快建设国际消费中心城市，办好第五届“五五购物节”等重大促消费活动，深化全球新品首发地建设，实施商圈能级提升行动；着力扩大有效投资，计划全年完成投资2300亿元，并开工建设20号线一期东段、上海示范区线东延伸等轨道交通线，加快建设崇明线、嘉闵线等轨道交通线，建成机场联络线、17号线西延伸等轨道交通线，推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重要基础设施建设，建成沪苏湖铁路上海段、北横通道东段等重大项目。

在深入推进长三角一体化发展方面，今年，上海已经制定实施第三轮三年行动计划，推动科技创新、产业创新、协同开放、生态环保、公共服务、安全发展等方面重点合作事项落地，加快建设G60科创走廊、沿沪宁产业创新带，合力打造长三角区域发展共同体；加快方厅水院、沪苏嘉城际线等重点项目建设，做好华为青浦研发中心竣工投用配套服务；精心办好第七届进博会，扎实做好城市服务保障工作，推动更多新产品、新技术、新服务落地，持续放大溢出带动效应。

此外，为进一步推进高水平改革开放，上海今年将全面推进浦东引领区建设，全面落实中央支持意见和本市行动方案明确的280项任务，配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规；不断深化高度便利化的通关机制，推动人民币离岸交易、标准国际化协作等取得新突破；加快自贸试验区及临港新片区建设；落实全面对接国际高标准经贸规则总体方案“80条”，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，深化电信、金融、医疗等领域开放；加快布局新型储能、智能穿戴等新兴产业领域，开工建设滴水湖学校、浦东医院临港院区等一批重大项目。

进一步优化城市空间布局，打造城市发展新引擎也是上海今年的主要任务。今年，上海将全面增强中心辐射能级，如高质量推进北外滩、苏河湾等区域现代服务业集聚发展，高标准打造“大创智”“上海硅巷”“天地软件园”等科创载体；深入推进五个新城建设，着力打造松江枢纽等新城综合枢纽，推进12号线西延伸、15号线南延伸、南汇支线、南枫线等轨道交通线建设，新建26所中小学、幼儿园，加快中山、新华等市级医院新城项目建设，推动新城绿环先行启动段建成开放；聚力推動南北转型发展，推动北上海生物医药产业园、碳谷绿湾产业园等特色园区发展，推进乐高乐园度假区建设，推动高铁宝山站等项目开工；大力推进崇明世界级生态岛建设，积极发展长兴岛海洋装备产业集群，稳步推进横沙新洲现代农业产业园建设，打造世界级生态岛碳中和示范区。

进一步优化营商环境，奋力谱写上海高质量发展和现代化建设新篇章

一年之计在于春！ 2月18日，春节假期后第一个工作日，上海市召开2024年优化营商环境大会，启动“潮涌浦江”投资上海全球分享季系列活动。

上海市委书记陈吉宁与会并发表讲话指出，要深刻领会习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，按照党中央决策部署，把握新形势新要求，通过营商环境持续优化，吸引和集聚海内外一流企业，向世界释放改革开放和高质量发展的积极信号；要充分激发企业内生动力、内在潜力，持续营造“敢干、敢闯、敢投”的浓厚氛围，更好凝聚奋力一跳完成全年目标的强大力量，以优化营商环境工作的新成效为国家发展大局作出新贡献。

陈吉宁还指出，持续优化营商环境，上海各区各部门需要深化认识、准确把握优化营商环境的市场化、法治化、国际化要求，包括：要把正确处理政府和市场的关系作为优化营商环境的关键，推动有效市场和有为政府更好结合，落实好“法定职责必须为、法无授权不可为”，坚持依法行政，守牢权力边界，加强对规范性文件和行政行为的合规性审查；要把坚持公平普惠原则作为优化营商环境的基础性工作，实施更多面向中小企业的普惠性政策，在融资贷款、信用修复、企业减负、包容监管等方面解决好中小企业面临的问题；要把整体政府的理念作为优化营商环境的重要原则，完善体制机制，提升服务水平，提高办事效率，做到监管全流程全覆盖，大力推进各区审批服务和行政执法标准化规范化建设。各区各部门要坚持以企业感受为导向，在政策制定时，要强化问题导向，支持企业有序参与文件方案制定，提升政策的针对性有效性和清晰度，方便企业看得懂、用得上；在政策落实中，要多从企业角度出发，推动更多惠企政策和为企服务“免申即享、直达快享”；在政策执行后，要落实回访制度，经常性听取企业反馈意见，打通政策落地“最后一公里”，持续改进优化涉企政策。同时，各區各部门还要深化重点企业“服务包”制度，及时了解掌握企业投资发展计划和市场需求变化，推动政策精准匹配。

陈吉宁强调，持续优化营商环境，上海各区各部门要抓好市场准入和退出，加强对企业全生命周期的管理和服务，包括：持续清理各类具有审批性质的管理事项，持续推进“清理其余项”行动，提高核名登记便利度，坚决消除准入端隐性壁垒；畅通企业退出路径，在法律法规完善、破产案件审理、中小企业破产保护、破产重整信用修复、破产管理人机制等方面深化制度创新。各区各部门要强化事中事后监管，更好统筹发展和安全、开放和安全，包括：拿出切实可行办法推动执法检查标准的双向认可，规范检查行为，提升检查能力，加强检查结果综合运用，增强检查的科学性、有效性、精准性；深化“信用+风险”监管创新，加快探索“远程管”等无感监管、透明监管等新的监管手段，落实监管责任，完善监管方式。各区各部门要破解企业融资难题，放大政策性融资担保基金撬动效应，引导金融机构扩大续贷范围，加大对中小微企业和科技类企业普惠性贷款的贴息力度，包括：大力发展供应链金融，以供应链构建信用链，更好提供融资支持；抓好《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》的落实，促进接续投资、接力投资。各区各部门要深化数据系统治理，深入推进跨境数据流动，推动完善数据交易规则，推动公共数据安全可信开放，加强区块链等技术推广应用，推动数据上链和标准对接，为航运物流、跨境电商、工业互联网等领域提供有力支撑。

这场会议也对上海市各级领导提出了要求，希望上海市各级领导要以更大的担当作为、以更强的合力抓好上海优化营商环境7.0版行动方案5大行动150项改革举措的落地见效，持续提升上海营商环境的综合优势。

抢抓落实，各区夯实经济发展底座，力争把“施工图”变成“实景图”

为推动经济的高质量发展，上海16个区在强化“一盘棋”意识的基础上，结合各自的功能定位和优势产业，持续打造特色亮点，各展所长、比学赶超。

牢牢把握高质量发展主题，静安区奋力增强综合经济实力。今年，静安区坚持面向全球、面向未来，聚焦强化“四大功能”，集聚更多具有全球运作能力和底层创新实力的高能级市场主体，不断提升静安区产业发展的创新力、竞争力和影响力；深化国际消费中心城市示范区建设，进一步推动国内外知名高端品牌、本土新锐品牌、高成长性新零售品牌集聚发展，丰富高质量消费供给，打造多元消费新场景，做足商旅文体展联动文章；打造资产管理高地，支持国际知名机构、持牌金融机构拓展业务布局，促进金融服务赋能实体经济、助力科技创新。今年，在营造更高标准的投资营商环境方面，静安区对标世界银行营商环境评估指标，落实新一轮营商环境改革要求，持续推动服务效能增优；深入推进“一业一证”改革，推动更多涉及面广、办理量大、办理频率高的政务服务事项实现“一件事一次办”；深化重点企业“服务包”制度，落实“服务管家”经常性联系机制，推动政策精准直达、服务便利获取、诉求高效办理；深化国资国企改革，增强国企核心功能和竞争力，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，做实做细中小企业服务与培育工作，激发各类经营主体内生动力和创新活力。

今年，崇明区将奋力谱写生态优先绿色发展精彩华章，坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，全力完成生态岛建设第五轮三年行动计划，全面落实促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策，统筹做好绿色生态、绿色生产、绿色生活的大文章，更加有力地把世界级生态岛建设向纵深推进；保持生态岛定力，持续擦亮生态基底本色；锚定绿色发展方向，着力提高生态经济能级；抓牢“三农”工作关键，推进乡村全面振兴；牢记生态惠民初心，打造人民城市崇明样板。未来若干年，崇明区还将拓宽生态价值转化路径，健全GEP（生态系统生产总值）核算制度体系，完善自然资源确权登记、生态产品价值评价等制度，着力把GEP核算工作做实做精做细，把生态产品目录、生态产品清单建立健全，加快推动生态价值转化为经济价值、社会价值。

以国家战略为牵引，松江区正加快建设“科创、人文、生态”现代化新城。今年，松江区将持续放大国家战略交汇叠加效应，打造长三角G60科创走廊强劲活跃增长极，着眼提升创新能力、产业竞争力、发展能级，加快构建与新质生产力相适应的产业新体系，不断疏通创新源头、加速创新过程、强化支撑体系，在长三角一体化发展中彰显新作为。松江区还将通过着力扩内需稳外需，全面激发经济高质量发展强劲动能，准确把握稳中求进、以进促稳、先立后破的科学方法论，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，增强消费基础作用、投资关键作用和外贸支撑作用，让各类经营主体有更大发展信心和空间，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

充分发挥龙头带动和示范引领作用。深化高水平改革开放，是浦东新区一直以来的发展主线。过去一年里，浦东新区扎实推动《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》落地落实，区实施方案450項具体任务中423项已完成或基本完成。站在新的起点上，浦东新区改革开放脚步不辍。1月2日，2024年首个工作日，浦东新区便召开高水平改革开放推进大会，总结2023年全面深化改革开放工作成果，部署2024年全面深化改革开放工作。

新的一年，围绕“五个中心”建设，浦东新区全力奔跑，重点任务是加快完善金融市场体系、产品体系、机构体系和基础设施体系，提升金融中心国际化水平。同时，浦东新区将以更新促进城市空间布局优化，持续做大经济总量，加快三大先导产业、六大硬核产业固链强链，加快打造世界级产业集群。为加快培育新质生产力，浦东新区也在同步加大新赛道布局力度，包括：积极构建智能终端产业体系，推动金谷智能终端基地建设；加快区块链应用发展，推动以龙头企业为带动的各类数据上链和标准对接；聚焦未来通信，积极推动金桥5G特色产业园区建设；积极打造生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，努力开辟量子、生命科学等未来产业新赛道等。

徐汇区正全力做好中心城区高质量发展的大文章。今年，徐汇区还将把发展经济的着力点放在实体经济上，持续提升产业体系现代化水平，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时，徐汇区还将加快构建现代产业体系，包括：在数字经济产业，加快形成“一核两翼、多点开花”创新生态；以大模型为内核，强化算力、语料等软硬件支撑，培育一批标杆企业、突破性技术、示范性产品；以大模型驱动元宇宙、具身智能“两翼”跃迁发展，突出强研发、强集成，“脑”“力”融合，积极发展人形机器人产业，促进垂类应用赋能平台经济、医疗、教育、金融、智能汽车等重点产业迭代升级。

春风浩荡催征程，不负韶华创伟业！

2023年底，习近平总书记到上海考察，对上海“五个中心”建设逐一把脉，并提出了新的目标任务和要求。

当前，上海各级干部和群众正以饱满的热情认真学习习近平视察上海重要讲话精神，以此汲取强大的精神力量，并以时不我待的行动自觉，加快“五个中心”建设的步伐。

从一片片如火如荼的新春工作开工场景，到上海十六区马不停蹄落实的“施工图”，我们正分明感受到上海“五个中心”建设的“龙”腾开局，实现“五个中心”宏伟目标前景可期！