数字化社区——“首善之区”终身教育体系构建的平台

李文斐

摘 要:在改革开放30周年之际,广州市确立了建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”的新定位。 创建“首善之区”,需要有“首善”的教育,即全民的、终身的、现代化的、公平的教育。以现代教育信息技术和互联网为基础的开放、互动、普及率高的数字化社区教育是构建“首善之区”终身教育体系、建设学习型社会的主要公共教育服务平台,也是促进社会和谐的有效途径。本文在解读广东“首善之区”内涵与功能的基础上,提出发展数字化社区教育是其必然选择,是提高市民素质、创建国家文明城市的抓手,并借鉴其他城市的实践经验和发展理念,为广州发展数字化社区教育提出建议。

关键词:首善之区数字化社区教育终身教育公共服务

“首善”一词出自班固《汉书·儒林传序》,最初指京师,隐含有以儒学教化民众的意思。到了近代,首善的内涵日益丰富,梁启超等维新人士为首善之区注入了民生、民主的含义。现在人们一般把某个在各方面做得最好的地方称作“首善之区”,而其中既包括经济繁荣,也包括文化先进、环境优美、服务完善、社会和谐等诸多方面。

在新一轮解放思想学习讨论活动中,广州市委、市政府审时度势,制定出台了《广州市委、市政府关于推进广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》,国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》,确定了广州“国家中心城市”、“综合性门户城市”和“区域文化教育中心”的战略定位,将广州建设“首善之区”的目标提上了议事日程。

一、发展数字化社区教育是建设“首善之区”的必然选择

“首善之区”建设需要“首善”的教育。“首善之区”的新定位和新目标,对广州的教育发展提出了新要求。一是教育发展规划要体现人本主义和人的可持续发展,坚持教育发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享;二是要致力于构建全方位的终身教育体系,保障全体市民尤其是弱势群体的学习机会,满足市民终身学习的需求,培养“首善”市民;三是要让教育在经济社会发展中发挥更大作用,引领学习型城市建设;四是改革现行的教育制度,以更好地适应社会的需要。要使高等教育由一部分人的特权转变为全体市民的权利,从固定的学习时间和空间转变为灵活的学习时间和空间,从传统的课堂学习转变为数字化终身学习。“首善之区”的政府和现代远程教育机构应在这些方面作政策性调整,以适应和满足市民需要。这样,发展数字化社区教育就具备了必要的客观条件和强劲的市场需求。

数字化社区教育的特征与功能适应了城市发展的要求。“社区”是一个社会学术语,一般指聚居在一定地域范围内的人群所组成的社会生活共同体。而数字化社区教育是指在一定地域范围内充分利用各类教育资源和先进的网络技术手段,旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,促进区域经济建设和社会发展以及教育自身发展的教育活动。与传统的社区教育相比较,数字化社区教育具有鲜明的时代特点。一是教育教学方式的开放性。它通过互联网和公共数字化教育平台,实现社区内部与社区外部的双向互动,突破时间和空间限制,缓解了大都市节奏快、时间紧、工学矛盾突出的问题。二是社会经济的服务性。它通过数字化学习港和丰富的学习资源,通过全国电大系统和国家资源库(广州电大已承担国家远程教育资源库华南中心建设、广州远程教育中心)丰富的教育资源,提供经济建设需要的教育资源,满足各类个性化的教育需求。三是空间的广泛覆盖性。它只需要互联网接入和一个电脑终端就可以实现。四是功能的全面性。它的教育对象覆盖社区居民的“全员”(不限于精英或特定人群),教育内容“全面”(不限于专业化教育),教育进程贯通人生的“全程”(不限于人生某一阶段),教育方式实现随时随地“全天侯”(不限于固定的时间和场所)。

数字化社区教育的本质在于立足基层社区,为满足本地居民学习需求提供服务。因此,社区教育可以适应地域经济和地域文化的特点,与社区生活的联系更为紧密,是促进社区居民全面发展,进而促进社区经济社会和谐发展的重要基石。

数字化社区教育的发展是对国民教育体系的必要完善。我国现行的国民教育体系采用的是一种金字塔形的精英选拔与培养模式,它始终关注精英人才,而对被淘汰者关心不够,更无暇顾及社会弱势群体的学习需求。立足于基层社区、发展日益加快的数字化社区教育正好弥补了现行国民教育体系的缺陷。而且,它把教育服务对象从精英转向全民,还可以推动现行国民教育体系从资源分配有失公平的精英培养模式转变为趋向社会公平的全民教育模式。正如学者刘伯奎所说:“借助改革开放春风复兴的社区教育在某种意义上,已经很难拥有自己的独立教学领地,构建自己独立的教学板块结构,在某种意义上,社区教育只能犹如水泥砂浆,不仅以其强黏合性将基础教育、高等教育、职业教育、成人教育融注成一个国民教育的有机整体,而且以其强渗透性填缝补洞,拾遗补缺,占有现代国民教育体系原先不太关注的领域,进而使得国民教育体系最终成为一座坚实稳固、有机统一的大厦……在这一拾遗补缺的构建过程中,远程开放教育将历史性地处于担纲者的龙头地位。”而数字化社区教育就是要借助远程开放教育来化解传统社区教育的难题。

数字化社区教育的发展可以促进市民文明素质的提高。广州是我国的先发地区,1990年普及九年义务教育,2000年普及高中阶段教育,2007年高等教育毛入学率达61%,国民教育体系比较完善。但广州市的国民教育体系还无法从根本上满足全民终身学习的需求,适应社会经济快速发展的紧迫需要。为此,广州市提出了“积极发展成人教育、社区教育和现代远程教育”,“大力普及信息技术教育,不断提高市民信息素质,倡导数字化生活方式”等思路,数字化社区教育必将在政府提倡、社区地位逐渐凸显、居民学习需求日益增长的推动下迎来最佳发展机遇,成为提高居民文明素质的首选,成为广州创建国家文明城市、国家信息化示范城市的重要力量。

二、发展数字化社区教育的对策建议

以广州首获“国家中心城市”新定位为契机,以世界先进城市的实践经验和发展理念为参照,结合广州教育发展实际情况和近几年在数字化社区教育领域的探索,我们提出了广州发展数字化社区教育、构建“首善之区”全民终身教育公共服务体系的对策建议。

(一)政府主导,加快制定数字化社区教育发展规划

营造数字化社区教育的大环境。应加强宣传,使全体市民充分认识数字化社区教育在推动经济社会发展、人的发展和社区和谐方面的作用,在形成学校教育、家庭教育和社区教育三位一体的育人新格局方面的作用。通过政策扶持,政府领导和社会知名人士的推动,社区教育观念的广泛宣传,志愿者的无私奉献以及典型应用的示范作用,形成风尚,形成合力,使数字化社区教育更好地为建设“首善之区”服务。

制定实施数字化社区教育发展规划。将数字化社区教育纳入广州市教育发展中长期战略规划,使之成为广州现代教育体系中的一个重要组成部分。制定实施数字化社区教育发展规划,明确其指导思想、发展目标、发展原则和实施措施。指导思想:“立足社区、服务广州、辐射区域”,为全体市民提供教育服务。发展目标:成为广州终身教育体系的重要支柱之一和华南地区最大最好的数字化社区教育示范中心。发展原则:坚持数字化社区教育的人本性、公共性、现代性和地方性,统筹规划、多方参与、多元投入、贴近基层、逐步推进。实施措施:采取选点建设、总结经验、示范应用、辐射推广的“从点到面”的路径,激励有条件的社区率先实现数字化社区教育,帮扶困难社区逐步实现数字化社区教育,促进数字化社区教育梯度跨越和整体发展。

(二)明确职责,探索形成数字化社区教育管理及运营模式

成立数字化社区教育管理机构,实现统一管理。管理机构的职责是:编制数字化社区教育发展规划;研究制定数字化社区教育政策;统筹领导、指导、协调全市的数字化社区教育。当前,可试行由市教育局主管,政府相关部门配合,市电大牵头实施,相关教育单位、企业行业参与实施的数字化社区教育管理模式与运营机制。在广州电大设立广州数字化社区教育指导服务中心,参与指导实施全市范围内的数字化社区教育计划。在各区(县)教育局(或区属电大分校)设立数字化社区教育指导服务站,指导、协调区(县)的数字化社区教育工作。通过服务中心和服务站的实践,探索形成科学的、可操作的数字化社区教育管理模式和运行模式,促进数字化社区教育实施的规范化、常态化和有序化。

加大对数字化社区教育的经费投入和政策支持。地方政府应从根本上保证数字化社区教育获得基本的发展。同时,数字化社区教育作为一种公共教育具有很强的公益性,以公共品或准公共品的形式向社区提供服务,也应由市(区)政府予以政策支持和投入保障。依据数字化社区教育“公共品或准公共品”的属性,本着谁受益、谁投入的“受益”原则,建立以市、区政府为主导的数字化社区教育多元投入体制,采取“政府拨一点,社会(单位)筹一点,个人出一点”的办法来解决经费问题,保证社区教育的低收费水平。

同时,应给予市电大等相关院校“先行先试”的灵活政策和从事数字化社区教育的通行证,采取“先行不争论、先试不议论、先干不评论”的求真务实态度,鼓励其利用自身资源和引入社会资金先行开展数字化社区教育实验,走出一条低投入、高效益、高水平的数字化社区教育发展道路。

(三)依托电大系统,多快好省提升数字化社区教育能力

充分发掘电大系统的优势。数字化社区教育必须根据社区居民的学习需求变化随时进行调整,目前,这种零散、多变、全方位的教育任务只能由电大来牵头承担。这是由电大自身所具有的三大优势所决定的。首先是理念贴近。电大“四个面向”“开放办学”“为了一切学习者”“关注弱势群体”的特色,最为贴近社区教育的办学理念,即“为全民尤其是教育弱势群体提供学习服务”。其次是“三网”优势。电大的“天网、地网、人网”以及远程开放教育模式有助于它在数字化社区教育领域捷足先登,电大分校及其办学点遍布城乡各地,有助于保证远程教育的质量,及时将最新的教育内容与学习信息输送到社区基层、偏远地区,基层办学点的教学设施还给志愿者群体、非政府组织提供了开展社区教育服务的平台,其管理队伍则可承担因“多元投入”而出现的“资源整合”任务。第三是“地气、人脉”优势。电大基层分校和办学点在当地有着雄厚的“人际”等方面的资源,有助于及时获取社区居民学习需求信息,从职业培训到社区居民的终身教育,适应市场需求办学的基层电大都拥有比传统学校更大、更为灵活的适应空间。

成立数字化社区教育大学(或称中心、学院)。当前,切实可行的做法是依托广州广播电视大学成立“广州市数字化社区教育中心”,在各下属基层电大增挂当地区(县)数字化社区教育学院。并尽快制定相关政策,鼓励并支持电大系统充分利用自身丰富的教育资源开展数字化社区教育,使其在构建广州终身教育体系中充分实现远程开放教育的龙头、数字化社区教育的骨干、成人教育的主体、继续教育的中心等四大功能。使电大成为广州地区最大最全的“教育超市”,为广州市民提供“全员、全程、全方位”的教育服务。同时,以其为示范,引导传统社区教育向数字化的现代社区教育转型,引领广州数字化社区教育的发展。

(四)加强研究,指导推进数字化社区教育理论与实践创新

深入开展数字化社区教育课题研究。应汇聚学术专家和研究力量,立足广州城市特点,深入开展数字化社区教育课题研究,重点研究如何建设数字化终身教育公共服务支撑平台,引入和整合数字化社区教育专有运营机构,研究如何构建大规模分布式数字化学习基础网络和硬件平台、教育内容和教育模式,以及数字化社区教育管理模式、运营机制和可持续发展模式、业务组织、教学组织和服务组织的分布式架构和协同机制等方面的问题。

引导相关院校推进数字化社区教育发展能力建设。重点抓好“三项建设”:项目(课程)建设、教师队伍建设和基础设施建设,这是数字化社区教育院校不断满足社区居民教育需求,提高教育水平的关键。在项目开发与建设方面,要有效地整合现有社区教育资源,依托社区机构和企业、团体,组成课程设计委员会,进行课程开发的有关工作,创新数字化社区教育课程体制。根据社区的需求设置课程,发挥数字化社区教育的地方性、现代性等特点,提升社区教育的质量和效益。高度关注城市化进程中对劳动力技能的要求,加强面向社区农转居、下岗失业人员、外来务工人员的教育培训项目的开发。

(五)积极推广应用,倡导构建区域数字化终身教育网络联盟

目前,教育部已开始策划建立区域性的数字化学习港或远程教育公共服务体系,并正在寻找牵头组织实施单位。作为“国家中心城市”、“综合性门户城市”和“区域文化教育中心”,广州有能力、也有责任承担起构建区域数字化学习港、区域终身教育公共服务体系的使命,在其中发挥不可替代的示范、带动、辐射和携领作用。

在总结数字化社区教育成绩与经验、搭建广州终身教育公共服务体系框架的基础上,发起建设泛珠江三角洲地区多个中心城市之间的区域终身教育公共服务体系网络联盟,复制、推广广州的经验。在区域内各省、市政府的统筹领导和支持下,建立跨区域的合作共建组织,统筹规划,创新机制,整合各城市成熟的专业机构,成立强有力的专有运营机构来承担建设,保证区域终身教育公共服务体系持续、健康地发展,为引领全国数字化教育事业的发展,推动“首善之区”建设做出新的更大贡献。

参考文献:

[1][4]刘伯奎.关于电视大学担纲社区教育的思考(上)(下).中央电大时讯网(http://www.crtvu.edu.cn/ddsx/),第430、431期.

[2]广州市社会科学院.广州社会发展蓝皮书.2008.7.

[3]冯雪飞.大众化数字学习与学习型城市建设——天津电大的使命、机遇与挑战.中央电大公共服务体系2009年奥鹏年会.

责任编辑龙建刚