独立学院系级党组织的职责定位与作用发挥

陈水生

摘 要:作为独立学院一个基础单位——教学系实行何种管理体制,教育行政部门没有明文规定,系级党组织的职责定位是什么,党建部门也没有明确规定。本文就这个问题进行探讨。

关键词:独立学院系级党组织职责定位

国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》要求珠三角地区争创国家教育综合改革示范区,提出“率先探索多种形式的办学模式和运作方式”,“推进高等学校治理模式改革”。独立学院作为高等教育的一种新模式,校内治理模式也在探索中。独立学院实行董事会领导下的院长负责制,学院党组织发挥政治核心作用和监督作用。作为学院的二级单位——教学系,实行何种管理体制,教育行政部门没有明确,党建部门也没有明确。基于这个原因,本文就独立学院系级党组织的职责定位与作用发挥作探讨。

一、独立学院系级管理体制的探索与实践

目前,不少独立学院的党政领导(包括学院的董事会)对系级管理体制没有统一的认识。由于认识的不一致,导致各独立学院系级管理体制只是按照领导个人的认识和想法来设置,来开展工作,从而导致系级党总支与系行政的关系的和谐稳定,是随着领导的变化而变化。这种情况,不利于独立学院系级党总支作用的发挥,不利于系工作的全面发展。

那么,独立学院系级应该实行什么杨的管理体制?目前,大致有几种意见和观点:

(一)实行系主任负责制

这种领导体制有利于发挥系行政领导在教学、科研和行政事务中的作用,也有利于党总支从日常事务中解脱出来,集中精力去抓党建工作和思想政治工作。但这种体制下党总支的作用仅仅局限于党建工作和思想政治工作上,就党建而抓党建,就思想政治工作抓思想政治工作。党建工作和思想政治工作游离于学院和系的中心工作之外,成为无本之木、无源之水,党总支不能充分发挥作用,也难以对行政工作进行有效监督,党建工作和思想政治工作就可能受到削弱。

(二)实行党政分工负责制

在这种领导体制下,系主任对院长负责,执行学院行政的决议;党总支对学院党委负责,执行学院党委的决议。这种体制虽然能够落实学校的各项工作,但学院行政与系党总支的关系、学院党委与系行政的关系不清晰,落实工作有时关系不顺、职责不清,容易出现党建工作和行政工作“分工分家”、“两张皮”、“两套车”的现象,不利于发挥系党政班子的整体效能。

(三)实行党政共同负责制

这种领导体制要求系党政对学院党委和学院行政的工作共同负责。这种管理体制没有规定系党总支和系行政由谁负主要责任,而是系党总支和系行政划分职责范围,党总支分管党建工作和思想政治方面工作,行政班子负责教学、科研等方面工作。系党政之间强调职责上分,思想上合;工作上分,目标上合;权限上分,力量上合。共同贯彻学院党委和学院行政的决定,齐心协力地做好工作。这种管理体制有利于系党总支和系行政两个方面积极性的发挥,根据各自职责分工,对本系的改革、发展等重大事项实行共同负责。但是这种领导体制需要党政一把手有较高的素质和觉悟,能够相互理解、相互支持,并且要有健全的制度来保证各项工作的开展,才能充分发挥这种制度的优越性。

我们认为,在独立学院系级管理体制中,实行党政共同负责制,更有利于系里各方面工作的开展和完成。

二、独立学院系级党组织的职责定位及作用的发挥

对独立学院院级党委的工作职责,中央组织部、教育部党组已经有了明确的规定,广东省委组织部、广东省教育厅党组也有明确的规定。但对独立学院系级党总支的工作职责还没有明确规定,我们可以根据独立学院党组织的工作职责要求,借鉴和参考普通高等学校系级党总支的工作职责,结合独立学院的实际情况,来探索独立学院系级党总支的工作职责。

我们认为,独立学院系级党总支应在院党委直接领导下,担负以下主要的职责:

⒈ 宣传和执行党的路线方针政策,保证监督党和国家的方针、政策及学院各项决定在本单位的贯彻执行。

⒉ 参与讨论本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项,对重要决策提供参考意见。支持本单位行政负责人在其职责范围内独立开展工作。

⒊ 加强本单位党组织的思想、组织、作风和制度建设,具体指导所属党支部的工作,发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用。

⒋ 负责本单位的思想政治教育工作和德育工作。

⒌ 领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织。

⒍ 完成上级党组织交办的其他任务。

根据上述的职责,我们认为,独立学院系级党总支工作的准确定位就是发挥政治核心作用。

独立学院系级党总支如何发挥政治核心作用?我们认为,一是要加强制度建设,因为制度建立了,工作有章可循,可以避免随意性。二是要确立“两个观念”,遵循“两个原则”。

第一,确立“两个观念”。

(一)确立“共同负责和管理”的观念。系主任与系党总支虽然职责上有明确的分工,但应该密切合作,共同对系的建设和发展负责。系级党总支既然要“宣传和执行党的路线方针政策,保证监督党和国家的方针、政策及学院各项决定在本单位的贯彻执行”,发挥监督保证作用,就必须要参与到系的管理中。从独立学院层面上说,应制定系级领导班子的议事制度。从系党总支书记角度,我们首先应主动工作,对“本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项,对重要决策提供参考意见”,全力“支持本单位行政负责人在其职责范围内独立开展工作”,保证系主任教学行政管理工作的落实。

同时,系党总支书记应把系行政工作的难点作为工作的重点。把思想政治工作渗透到各个环节之中,为教师的教学、科研、管理等育人工作以及为学生的全面发展营造一个良好的气氛和环境。这实际上是对系行政领导工作的实实在在、富有成效的支持,从而达到共同管理的应有效果和目的。

(二)确立服从服务中心,结合渗透业务的观念。党的领导和党的建设,历来都是同党的历史任务联系在一起,渗透于业务工作的始终。上面说到,系党总支“参与讨论本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项,对重要决策提供参考意见”,这就为系党总支把党建和思想政治工作结合渗透到教学、科研、管理等业务开展工作提出了明确的要求。所以,系党总支必须紧紧围绕系的中心工作,并坚持服从和服务于这一中心,把党建和思想政治工作渗透其中,才能及时准确地了解学科的建设情况及其发展动向,了解师生员工的思想状态,以便及时做好服务工作。如果系党总支的工作脱离系的教学、科研、管理和育人的实际,就难以发挥其政治核心作用。

第二,遵循“两个原则”。

系党总支要发挥政治核心作用,还应在工作中遵循“两个原则”。

(一)工作要到位而不越位原则

具体说,就是要做到“四到位”:

⒈ 参与对系重大事项和重要决策提供参考意见要到位。这是系党总支发挥政治核心作用的重要内容和主要途径。系党总支对系行政工作做到建议不决议,在决策前,主动向系行政及时提出建议,交换意见,统一认识。系领导班子决策后,在实施系的决策过程中,系党政工团要齐心协力抓好落实。

⒉ 为中心工作服务要到位。为教学科研、管理和育人这个系的中心工作服务是系党总支党建工作的出发点和落脚点。系党总支要用是否有利于提高办学质量,是否有利于调动师生员工的积极性和创造性,是否有利于大学生成长成才作为检验党建工作的标准,抓好党建工作和中心工作的有机结合,不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力,在组织上确保为中心工作服务的到位。

⒊“种好责任田”,对思想政治工作和群众组织的领导要到位。这是系党总支发挥政治核心作用的重要职责。“种好责任田”,按照“党要管党,从严治党”的要求,加强自身建设,加强对党员的教育和管理,规范党的组织生活,发挥党总支的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用。教育和引导教师党员在“三育人”中发挥先锋模范作用,树立党员的良好形象。发挥学生党员在学生中树立为祖国的繁荣富强勤奋学习的理想和信念,自觉成才的示范作用。

⒋ 保证监督工作要到位。监督保证是系党总支发挥政治核心作用的根本要求。要认真贯彻党的全心全意依靠教职员工办学的指导方针,逐步把系的管理纳入民主管理的轨道,推进系务公开,保证教职员工对系里的大事有知情权和参与权,齐心协力推进系的各项工作的健康发展。

(二)工作要到位而不能缺位原则

民办高等教育在我国的兴起,也不过20多年的时间,独立学院的运作,时间更短。所以,对独立学院院级的管理体制虽然有了粗线条的规定,但很多具体的制度还有待于探索、建立。诸如协商机制、议事制度等制度建设有的尚未建立,有的尚待完善。系级的管理体制,系党总支的工作职责,上级党委也尚未有文件作出明确规定,等等。这都需要我们要有所作为,不能缺位,要积极探索研究,这样,党对民办高校的政治领导也才能真正实现。

参考文献:

⒈ 中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见(教党〔2006〕31号).

⒉ 中共广东省委组织部中共广东省委教育工委关于加强民办高校党建工作的实施意见(教党〔2007〕11号).

责任编辑 罗 峰