参政党的历史方位与实践路向

鲍跃华

摘要：中国参政党是与中国执政党紧密团结、合作共事的友党，这种关系是在中国革命、建设和改革的实践中形成和不断发展的。参政党地位的确立和作用发挥，在于参政党对自身历史方位的认识和把握，并根据时代特征不断地调整和完善。中国参政党是进步性与广泛性相统一的政治联盟。在全面建设小康社会的进程中，在参政议政的实践中努力践行和展示其进步性和广泛性，是参政党明晰的实践路向。

关键词：参政党；时代特征；进步性和广泛性；实践路向

中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1672-3163(2009)06-0018-05

全面建设小康社会是我国新时期新阶段的根本任务，也是我国社会主义现代化发展过程中的关键阶段。保持政治稳定、促进社会发展是全面建设小康社会的必然要求。一般而言，“进行现代化的政治体系的稳定程度，决定于其政党的力量强弱”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，也是我国社会主义政治文明建设的重要内容。这一制度已被实践证明并将继续证明是符合中国国情、具有中国特色的强大生命力和巨大优越性的政党制度。坚持和完善这一政党制度，对于国家的发展、社会的和谐和人民的幸福具有极其重要的意义。而要做到这点，不仅要求作为执政的中国共产党认清历史方位，加强先进性建设和执政能力建设，提高执政能力和领导水平；同时也要求各参政党明确自身的历史方位，根据自身优势和特点，不断适应时代的发展要求，以建设一个高素质的参政党为目标，扎扎实实地履行政党职责。因为，中国的政党政治是一个整体，只有在执政一参政的互动中才能发挥和体现出这种优势和特色。

一、时代特征与参政党的历史方位

时代是一个历史概念。从人类历史的长河中考察时代概念，每个时代又是瞬息万变的。身处时代之中的人们对于时代的把握，往往比较直观，也比较肤浅，难以避免“身在此山中”的困境。而政党如果陷入此种困境，就容易犯时代的错误，导致坐失良机甚至阻碍时代进步的消极后果。

马克思主义基本原理告诉我们，生产力水平决定着社会生产关系的性质，而且决定着社会生产关系的建立、巩固和发展。生产力和生产关系的矛盾运动是推动历史前进的根本动力，也构成了所在时代的本质特征。生产力作为社会的物质力量，是具体的历史的。每一时代都有每一时代的不同的生产力发展水平。每一时代都有每一时代的生产力发展要求，把握了时代的生产力发展要求，就走在了时代前列，就跟上了时代步伐。马克思根据这一标准，将直到他所生活的年代为止的人类社会发展，划分为四个时代：“大体说来，亚细亚的、古代的、封建的和现代资产阶级的生产方式可以看作是经济的社会形态演进的几个时代”。我国所处的时代是社会主义初级阶段，生产力水平不高和发展不平衡是其典型表现。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国经济社会发生了前所未有的深刻变化，社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活不断改善，总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。但也应清醒地看到，我国的生产力发展虽然取得了很大的成就，但人口多、底子薄，生产力不发达，地区发展不平衡，生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出等问题依然存在。现有的经济发展水平和拥有物质财富的程度，与人民群众日益增长的物质文化需要还不相适应，经济社会发展中还存在一系列不和谐的因素，科技进步对生产力的贡献度还较低，科技自主创新的能力不足，为科学发展提供的科技支撑还很有限。生产力的特征，提出了生产力发展的时代要求。只有代表生产力的发展要求的政党才能确保其进步性。

与生产力发展相对应，生产关系的多层次性也是我国社会的显著特征。以社会主义公有制为基础的多种所有制经济并存是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。多种所有制并存的格局也注定了经济成分、就业方式、分配方式和利益主体的多样性。随之而来的社会结构的分化和阶层结构的多元成为时代发展的必然倾向。阶层结构的变化是时代变化的直接表现。传统中国农业社会的深厚积累和现代化过程中出现的二元经济特征，在我国建国初期的一系列制度安排刺激下，变得更为稳固和明显。改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，传统僵化的二元经济结构开始向有弹性的二元经济结构过渡。过去的工人、农民和知识分子内部都在进行不断的分化组合，并且呈现日益弥散和复杂的特征。这种社会分层的分化，是在打破原先单一的社会阶级结构和以城乡二元结构等因素为基础的“身份圈”现象及社会正常流动的无渠道状态的前提下实现的。伴随阶层结构分化和重组，以及由此产生的一系列矛盾和冲突，使社会变化进程加速。马克思指出“哪一个阶级是这个或那个时代的中心，决定着时代的主要内容、时代发展的主要方向、时代的历史背景的主要特点。”把握当代中国的时代特征，必须分析中国社会阶层结构的变动及其趋势。从我国社会阶层的变动中应该看到，各阶层的分化与发展是社会发展进步的必然。同时，阶层结构的多样化也将是长期的基本事实。随着经济体制改革的深入，逐步形成了利益多元化的格局，使得不同社会利益群体之间的关系更加复杂化，导致摩擦和矛盾呈现上升趋势。如何在根本利益和目标一致的前提下，协调各阶层的利益关系、化解各阶层的冲突风险，真正实现各阶层和主体的和谐也是当代中国社会的时代必需。

当今的世界是开放的世界。经济全球化与政治民主化是当代世界发展的基本趋势。“除非有天灾人祸，经济活动的全球化不可逆转。”发达国家主导的全球化潮流，正在世界范围内深层次、多领域、宽范围和快速度的推进。在经济全球化的时代背景下，国家间的相互依存程度进一步加强，彼此的联系与交往更为紧密。与此相应的，各国的发展也必须在宏观的国际环境中加以思考和确立。改革开放以来，我国已经主动参与了经济全球化的进程，并利用经济全球化的机遇从外部获得短缺要素，推动经济的跨越式发展，促进市场经济的不断完善，带动经济增长方式的转变和实现科学发展。同时，经济全球化的挑战和风险也日益显现。如何规避风险，迎接挑战，积极寻求参与和融入全球化进程的对策，是必须面对和思考的问题。另外，“经济全球化特别是市场经济全球化促使那些与之相适应的政治价值和政治评价标准的全球化”。政治发展也越来越具有开放性。政治民主化是世界各国不可抗拒的历史潮流，也是社会主义制度的本质要求，是社会主义政治文明建设的重要目标。社会主义制度的建立为人类民主的发展奠定了坚实的基础。社会主义民主是人类迄今最高类型的民主。它不仅吸收了以往人类政治文明的有益成果，同时创造出新的形式。我国由于传统集权体制的惯性和体制转轨过程中造成的某些权力真空，目前的民主化程度还不尽如意，推进民主，发扬社会主义民主的优势尚需加强。针对世界发展的趋势，我们在参与全球化的过程中，如何既吸收世界文明发展的成果，又避免被资本主义的侵蚀

和演变，做到各尽其能、和谐相处是不容回避的问题。

时代特征确定了时代的主题，国际国内形势的深刻变化增加了民主党派审视自身素质和能力的紧迫感。时代特征提出了中国参政党的使命和任务，也为其优势和作用的发挥提供了机遇。认清时代特征并表现出适应时代的自我发展和自我完善的自觉性和主动性，就为政党的历史方位找到了坐标。

二、参政党政党属性的历史渊源

中国参政党的出现，不是主观设计出来的，正如周恩来同志指出的，“党派的存在与否，不取决于任何政党或个人的主观愿望，而是由客观的历史发展所决定的”。中国特色政党制度的形成与确立，是中国社会历史发展的必然结果，是中国革命、建设和改革长期实践的产物。

近代中国自鸦片战争以后，帝国主义的侵略和外国资本主义的入侵，分解了中国原来的社会基础，逐步沦为半殖民地半封建社会。深受帝国主义侵略和封建主义压迫的近代中国社会性质，决定了社会的基本矛盾是帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾。这一基本矛盾的产生及其发展，也构成了那个时代的基本特征。这一矛盾的发展演化产生了两个最为明显的后果。第一，中国社会的阶级结构出现分化，产生了新兴的阶级力量，那就是中国的无产阶级和民族资产阶级。新的阶级力量的发展壮大，改变了中国社会的阶级基础，为中国革命的发展提供了阶级条件，也为其政党的产生准备了物质条件。第二，社会矛盾的尖锐发展，也促进了近代中国反帝反封建斗争的深入，推翻帝国主义和封建主义的统治，成为近代中国的主旋律。正是这种革命斗争的发展，各阶级政治斗争的需要，才产生了处于不同阶级地位、反映不同政治要求和思想状况的政党。

中国参政党尽管各自产生的条件有异，组成也不尽相同，但它们形成时的社会基础主要是民族资产阶级、城市小资产阶级及其知识分子和其他爱国民主分子。他们从其产生时起就具有广泛性的特点，就“不是一个单一阶级的政党”。中国的近代社会历史条件使民族资本主义经济的发展极不发达，脱胎于此的中国资产阶级也就很不成熟。“是带两重性的阶级”。“一方面，民族资产阶级受帝国主义的压迫，又受封建主义的束缚，”同时，“他们同帝国主义和封建主义并未完全断绝经济上的联系”这种先天不足，注定了他们具有革命与妥协两面性的特点；城市小资产阶级是人口仅次于农民的一个广大的人群，包括了许多的阶层，构成了工人阶级和资产阶级之间的整个阶梯。他们受到帝国主义和官僚资本主义的压迫，有很强的革命性，同时也有较大的散漫性，且受资产阶级的影响较大。民族资产阶级和城市小资产阶级的这种特性使他们不可能成为独立的革命力量，不可能成为革命的领导阶级。基于此种基础的民主党派从来就不是一个阶级的政党，而是具有阶级联盟性质的政党。在近代中国的社会条件下，他们很难得到发展空间，不可能形成独立的中间力量。要么向代表大地主、大资产阶级利益的国民党投靠，要么与代表工农利益的共产党合作。而当时掌权的国民党，他们对内专制独裁，对外实行妥协投降，这种倒行逆施使得民主党派看不到一点希望。他们要想实现自己的意见和要求，必须寻求代表时代发展的阶级及其政党的支持和合作，成为革命的同盟者。

民主党派接受共产党的领导，是有无产阶级政党的先进性决定的。以鸦片战争为标志，外国资本的入侵，使得中国的无产阶级产生并且发展起来。无产阶级的产生和壮大，改变了中国历史的前进方向。中国无产阶级由于产生和所处的时代条件，较之其他各国的无产阶级具有革命性更强的特点。“除了一般无产阶级的基本优点，即与最先进的经济形式相联系，富于组织纪律性，没有私人占有的生产资料以外，还有它的许多特殊的优点”，即“身受三重压迫(帝国主义的压迫、资产阶级的压迫、封建势力的压迫)，而这些压迫的严重性和残酷性，是世界各民族中少见的；因此，他们在革命斗争中，比任何别的阶级来得坚决和彻底。”中国共产党的成立，使中国革命面貌焕然一新了。中国共产党人领导中国人民找到了一条中国革命的正确道路。同时中国共产党也清醒地认识到，“如果单凭自己一个阶级的力量，是不能胜利的。而要胜利，他们就必须在各种不同的情形下团结一切可能的革命的阶级和阶层，组织革命的统一战线。”中国社会的性质注定了中国革命“不造成资产阶级专政，而造成各革命阶级在无产阶级领导之下的统一战线的专政”。民主党派在中国共产党的影响和帮助下，自觉地接受中国共产党的领导，成为中国革命的同盟者。

社会主义改造完成后，中国社会的阶级关系发生了根本变化，民主党派的社会基础与性质也发生了重要变化，成为一部分社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。各民主党派与中国共产党一道投身于社会主义建设的征程，共同致力于中国特色社会主义建设事业。随着我国社会主义政党制度的完善和发展，民主党派的政治活动、社会活动的领域大大拓宽，在国家政治生活中的地位和作用进一步提高和增强，也为社会主义建设服务作出了重要贡献。民主党派在与中国共产党合作的过程中，走过了一条从爱国主义到新民主主义，从新民主主义到社会主义，进而与中国共产党共同建设中国特色社会主义道路。这种历史方位的转变，是顺应历史和时代的要求不断发展进步的。

今天，各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义的参政党。民主党派进步性与广泛性相统一的特点，正确表述了民主党派历史与现实的渊源，是对民主党派历史方位的准确认识和把握。现阶段，其进步性集中体现在与共产党通力合作，共同致力于中国特色社会主义事业；其广泛性则体现在其成员来自不同的社会阶层和群体，反映和代表着所联系的各部分群众的具体利益和要求。参政党如何充分发挥自身的不同性质和作用，共同推进和实现人民当家作主，维护和发展最广大人民的根本利益，真正做到立党为政，参政为国，议政为民；建言献策，心为民所思，情为民所动；真正做到不辱使命，将历史传统传承下去，将现实使命承担起来，是参政党和参政党成员都必须面对的课题。

三、在参政议政的实践中体现进步性和广泛性

进入21世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。全面建设小康社会，是完成社会主义初级阶段任务，向中国特色社会主义更高发展阶段前进的重要历史时期。中国共产党确立了要紧紧抓住战略机遇期，在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的发展目标。

明确目标，就有了努力的方向，就有了前进的动

力。然而，面对世界多极化和经济全球化、科技进步日新月异、综合国力竞争日趋激烈的国际形势，面对国内改革攻坚的艰巨任务、经济社会发展的各种矛盾和问题，前进的道路必然是充满挑战和艰辛。这就需要调动各方面的力量，激发各方面的潜能，进发各方面的活力。胡锦涛总书记在中国共产党十七大报告中指出：“中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”尽管执政党的建设是关键，但解决中国的事情单靠执政党的努力也是很难完全办好的。充分发挥执政党以外的力量就成为现代化建设过程中一个非常重要的问题。中国的参政党各党派来自不同的社会阶层和群体，具有成员结构的多样性和与国内外联系广泛的特点，能够发挥其他社会力量无法发挥的作用。

中国特色社会主义理论依据马克思主义关于生产力和生产关系的基本原理，着眼于新时期的新实践，是对社会主义建设规律和人类社会发展规律的深化，是指导我国社会主义现代化建设的科学理论。中国特色社会主义理论中国共产党先进性的本质要求，立党之本。同样，这一理论也是参政党与时俱进、体现进步性、适应新形势、完成新任务的迫切需要。因此，参政党必须深入学习和领会“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想为价值取向，增强自身的政治责任感，自觉运用“三个代表”重要思想所体现的科学世界观、方法论来观察、分析和研究问题，通过参政议政的工作实践，不断提高自身参政议政的能力和水平。要注重“三个代表”重要思想的实践效果，整合党派全体成员的智慧和力量，挖掘他们的潜力，根据自身的特点和优势，在事关发展，有涉民生的经济、政治、文化和社会问题中，进行深入调研，切实提出有价值的提案；在建言献策、协助执政党和政府把事情办实办好的同时，自己要量力而为地开展有效的多种社会服务活动，身体力行地把“三个代表”重要思想融于政治协商、民主监督和参政议政和各项工作之中，并力求取得切切实实的效果。参政党应该将“三个代表”重要思想贯穿参政议政工乍的全过程。在政治协商时，所提的意见和建议尽量体现和符合“三个代表”要求；民主监督时，自觉地以“三个代表”重要思想作为衡量是非、判断功过的标准，推动和协助执政党贯彻、实践好这个重要思想；参政议政时，能看清问题的本质，找到问题的症结，增强为国为民办好事、做实事的能力和解决实际问题的本领。

坚持中国共产党的领导，牢固树立与中国共产党合作的关系，是参政党进步性与广泛性的必然要求。坚持中国共产党的领导是我国社会主义多党合作事业取得成功的根本保证，是参政党参政议政的基础和保障。民主党派接受共产党的领导，是对中国革命和建设规律的正确判断，是发挥自身特色和优势的正确选择。当前，参政党在参政议政中之所以要着力维护这个领导核心，就国内而言，这有利于维护国家政局的稳定，增进人民的团结，有利于促进经济的快速发展和社会的全面进步，是国家长治久安和党执政兴国的需要；就国际形势而论，随着世界多极化，经济全球化，东西方各种思想文化相互激荡，互相渗透。西方敌对势力从未放松对我国实施“西化”、“分化”的战略图谋，其中一个重要方面就是妄图从中国共产党领导的多党合作制度上寻找突破口。企图推翻共产党领导，颠覆我国的社会主义制度。面对这样的形势，参政党在履行参政议政职能时，比以往任何时候都要更自觉地全力维护中共的领导，从确保执政党从容应对纷繁复杂的国际环境的高度来发挥领导核心作用，把参政党的政治智慧和力量集中起来，共同致力于建设中国社会主义和中华民族伟大复兴的伟业，使执政党的执政基础更加巩固、执政环境更加安定、执政地位更加牢靠。

发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。中国解决一切问题的关键在于发展。民主党派要和中国共产党共同承担全面建设小康社会的历史使命，就必须始终紧紧抓住发展这个“第一要务”不放松，把保持民主党派的进步性与履行参政党职能紧密结合起来，让一切工作都围绕着促进国家经济和社会进步来展开。把握这个根本任务，就是要落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展的大局，努力为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出贡献。当前我国的改革发展正处于一个关键时期，解决发展问题必须正视发展面临的难题，同时也要看到存在的有利条件。关键是发展要有新思路，必须把握和运用现代化建设规律，辨证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系。新的历史任务和历史课题不仅为参政党发挥优势、做好参政议政工作提供了更大舞台和更广阔空间，同时也对参政党提高参政能力提出了更高要求和新的挑战。参政党具有人才密集的智力优势，拥有参政议政的良好平台，能否适应时代的发展要求，建设一个高素质的参政党，为发展献计出力，是参政党进步性和广泛性的必然要求。作为发展的一支重要力量，不仅自身要为发展作贡献，更应从发展的全局出发把各方面的智慧和力量都凝聚起来，充分发挥民主党派政治联盟特点，以进步性和广泛性相统一原则，做好执政党的参谋和助手。

社会整合是社会发展的前提，对我国当前发展来说，其意义更为突出。我国正处于社会主义现代化建设的关键时期。社会主义现代化的任务艰巨。同时现代化过程中的不稳定因素增加。“现代性产生稳定，而现代化却会引起不稳定。”进行有效的社会整合，创造统一有序的社会环境是现代化发展的重要前提；同时，随着对社会主义建设规律认识的深化，我国的改革也在逐步深入，经济和社会处于深刻变动之中，如何保持变革后社会的有机性和整体性，将关系到改革的成败和国家发展的前途。我国社会利益主体的多元，给社会整合提出了更高的要求。对利益的有效协调，不仅是社会平稳发展的需要，还能激发出强大的社会活力。中国参政党具有联系广泛的优势，应从维护稳定大局的高度，通过各种方式和途径，做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作。及时反映社情民意，利用各自的参与渠道，吸纳公众的参与要求，缓解因为参与过多对政治系统带来的压力，发挥对社会的整合功能。

政治民主是中国政治发展的核心目标，是社会主义政治制度的本质特征和生命力之所在。从现代民主的内涵来看，民主要体现少数服从多数的原则，保护和尊重少数的原则，以及制约和限制权力的原则。这些原则的落实与施行都需要相应的规则和程序来体现。按照密尔的说法，“理想上最好的政府形式就是主权或作为最后手段的最高支配权属于社会整个集体的那种政府，每个公民不仅对该最终的主权的行使有发言权，而且，至少是有时，被要求实际上参加政府，亲自担任某种地方的或一般的公共职务。”只是由于在现代国家，人口众多、国土辽阔，所有人亲自参加公共事务是不可能的，所以理想的政府形式是代议制政府。而代议制的民主形式并不排斥民众的直接参与。只有民众的直接参与才是构成限制和监督权力体系的基础。因此，在现代民主国家，普选制的广泛推行和全民公决的采用，就是这种直接民主的体现，也是现代权力合法性的根源。但是过多地采用直接民主不仅效果不好，而且也成本巨大。在现代社会，公共领域退化、市民社会兴起的背景下，协商民主则更为紧迫和实用。中国特色的政党制度开辟了中国特色的政治发展道路，中国特色政党制度的巩固和发展对于推进中国民主政治的发展极其重要。我国的多党合作和政治协商制度为各民主党派参政议政和政治协商提供了政治条件或政治活动的可能性，提供了从大政方针制定到选择国家领导人的全方位的政治活动空间，其参政的内容非常丰富。加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度化、规范化和程序化是当前我国政治体制改革的重要方面。参政党具有联系广泛性的特点，应该体现和反映所联系阶层和民众的利益要求和民意表达，在参政议政过程中深入实践，联系民众，切实表达和反映民众的呼声，为党和政府的决策民主化和科学化服务；同时参政党内部也要发扬民主，营造一个民主和谐、宽松活跃的氛围，为社会主义民主的发展提供条件和引导。