推进工资集体协商应当注重解决的几个难题

马千里 马岚轩

伴随着我国市场经济体制的建立和不断完善，非公企业的发展速度迅猛，目前已占全国企业总数的90％以上，与此同时劳资双方的矛盾也日益加剧，尤其是工资问题已成为双方产生矛盾的重要因素之一，严重影响了企业的创新发展和社会的稳定。为此党中央国务院提出，要大力推行企业工资集体协商制度，以此化解劳资矛盾，构建和谐劳动关系，促进企业健康发展。通过近几年来在全国企业推行工资集体协商的实践来看，企业工资集体协商虽然取得积极的进展，但还存在着制约其深入有效推进的一些难题。笔者认为只有认真研究破解这些难题，方能推进工资集体协商的全面深入开展，有效发挥工资集体协商的作用，促进企业劳动关系的和谐，进而保证企业的生产经营正常进行。

一、加快工资集体协商方面的立法和现有法律的修正进程，构建完备的工资集体协商法律法规体系。保证在工资集体协商实践中有充分的法律依据

目前，在推行工资集体协商的实践中，依据的法律主要有《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等，这些上位法对工资集体协商大都有明确的、原则性的规定。但缺乏实际操作性。如在内容上，对工资集体协商的规定，多以“可以”、“应当”等字眼来约束企业，而不是“必须”，这使得工会组织在推进工资集体协商时常常有“无力感”，尤其是面对一些外企要求出示法律依据时，常常感到“理不直、气不壮”。

在工资集体协商实践中，为了解决法律依据不足的现实，有些省市通过地方立法或出台具有操作性和约束性强的地方规章，以此弥补上位法存在的不足。实践证明，这种做法确实对工资集体协商起到了明显的推动作用，但是由于立法层次低或政策的非法律属性所限，仍无法完全代替国家层面的立法作用。

基于此，我们必须要加快在工资集体协商方面的国家层面立法和现有法律修正的进程，尽快出台有关配套法规如《企业工资条例》、《企业民主管理条例》等。同时也要要加强推动地方工资集体协商立法工作。推动政府加大工资分配调控力度，适时调整最低工资标准，加强劳动定额管理，强化执法监督检查，为推进工资集体协商营造良好的法律政策环境。

二、加强舆论宣传，通过宣传引导，提高各方面对工资集体协商重要性的认识。凝聚社会共识。为开展工资集体协商营造良好的舆论氛围

工资集体协商关联各方，由于对其存在着认识上的偏差，影响了工资集体协商的开展。有些地方政府认为劳动力成本低。是其招商引资的优势，如果强调工资集体协商，可能会影响招商引资工作，因而对企业开展工资集体协商不够重视、缺乏支持；有些企业老板认为工资问题是企业考虑决定的事情，不需要与劳方协商，甚至认为工作集体协商会提高企业工资成本，因此对工作集体协商不积极、不合作；还有一些企业员工不了解劳动者有进行集体协商的权利，对与企业老板进行工资协商心存畏惧。

针对上述存在的问题，我们必须要加强对工资集体协商宣传的力度，使政府、资方、劳方真正认识到，通过工作集体协商可使劳资关系更加和谐，既能有效的提升企业的核心竞争力，又能保证员工体面的进行工作，增強员工的幸福感，促进社会和谐稳定，创造良好的投资环境。

三、在加强员工协商代表培训力度的同时，构建一支业务素质过硬、尽职敬业的集体协商指导员队伍。依法公平有效地维护员工工资权益

在工资集体协商过程中，由工会干部和职工构成的集体协商代表，由于缺乏相关法律政策和企业管理方面的知识，加之协商能力、协商经验不足，严重地影响了工资集体协商的效果。对此，我们采取以下措施，改进员工协商代表能力不足的问题。

一是全国总工会和地方总工会分层次对工会参加集体协商的代表进行轮训，企业和行业工会要对员工协商代表进行定期培训，不断提高集体协商代表的协商能力和业务水平。

二是各省市总工会和行业工会建立专业性的集体协商指导员队伍。队伍由从社会各界聘请的从事劳动关系领域工作的专家、学者、律师、教师、社会工作者、企业管理工作者等方面人士组成。他们的主要职责是接受基层工会的请求，受上级工会委托，指导和帮助基层工会同企业方进行集体协商；受地方工会的委派，作为职工方的协商代表，直接参与基层工会同企业方进行集体协商。如此能有效的解决基层工会和职工在与企业协商时遇到的“不会谈”、“不善谈”的问题。

四、在深入全面推进企业工资集体协商制度的同时。应积极探索开展行业、区域工资集体协商制度。将工资集体协商推向层次更高、覆盖面更广、作用更加显著的新阶段

目前，大多数非公中小企业主要集中在劳动密集行业，由于企业规模小且分散，导致工会组织不健全、或建立了工会组织工作也难以正常开展，这严重地影响这些工资集体协商有序有效长期开展。解决这个问题的有效办法就是探索建立行业工会和区域工会，由行业工会或区域工会代表企业员工与企业组织进行工资集体协商，达成行业或区域工资集体协商合同，指导各企业劳资双方共同遵循。

一些南方省份工资集体协商典型经验已证明这种做法既可行又有效，国外一些成熟市场经济国家在工资集体谈判中基本上世采取这种方式。最近全国总工会提出采取行业或区域工资集体协商是工资集体协商发展的方向。所以说，我们必须适时坚定地推行行业和区域工资集体协商，真正有效地发挥工资集体协商的作用，切实维护员工的工资权益，使企业工资共决机制常态化。

综上所述，我们对工资集体协商既要坚定不移地积极推进，又要及时准确地发现阻碍其推进的问题，并找出应对的措施。

(编辑／穆扬)