强化服务职能 提升财政监督水平——以江苏省常州市为例

郭 佳

政监督服务能力主要体现为检查成果的转化和运用，财政监督既要对检查发现的问题进行纠正，严肃财经纪律，同时通过对问题进行分析，提出解决问题的建议，为领导和部门决策提供参考，。通过精细化服务发挥财政监督的引领作用，引导单位规范财务管理，进一步健全、完善财政管理制度，更好地服务于财政改革和单位发展。

财

一、“五种能力”提高财政监督服务水平

提高财政监督服务能力，是为了更好地履行依法行政、依法检查、纠正财政违法行为，准确定性检查中有关情况及证据，实事求是、客观公正地进行检查评价，提出检查意见。作为财政监督的专职人员必须具备以下五种能力，才能更好地服务于单位、服务于财政改革、服务于财政管理，满足财政监督服务能力的需要。

（一）掌握政策的能力

作为财政专职机构人员，一定要全面熟悉和了解财政政策及相关的法律、法规。监督检查工作的优势是既要熟悉财政政策，又要通过检查了解财政政策在执行中存在的不足和问题。如果不具备熟悉了解掌握政策的能力，就无法做好监督检查工作，不能提供有效的服务。熟悉了解掌握政策的能力是监督检查人员做好服务工作的基础。

（二）宣传引导的能力

财政专职机构人员，除了是检查员外，还应该是宣传员。财政监督宣传要做到“三个面向”：一是面向各单位的领导、部门负责人和全体财务人员广泛宣传财务管理的基本知识和财政改革政策，使其对财政、财务管理有进一步的认识和理解，取得对单位财务管理工作的关心和帮助，对财政改革政策支持，建立以防为主的“超前”服务新理念，促进单位自觉执行财经纪律和财政改革工作的顺利实施。二是面向财政内部各业务部门，及时宣传财政“大监督”管理政策，并将财政监督检查过程中发现的问题及时与业务部门进行沟通，不断完善财政管理政策，促进财政监督检查成果的利用和依法行政管理水平的提高，提升财政管理效能。三是面向上级部门和领导，及时宣传财政监督工作取得的实效和成果，扩大财政监督的影响力，争取上级部门和领导对财政监督工作的大力支持。宣传引导能力是做好服务工作的前提。

（三）沟通协调的能力

财政监督检查工作既要对内开展监督检查，检查财政内部各业务处室是否按内控制度规定规范执行财政政策，又要对外进行监督检查。在局内开展监督检查工作，检查人员代表的是财政监督机构的形象；走出财政局开展监督检查工作代表的就是财政形象，因此，监督检查人员具有良好的沟通和协调能力是做好服务工作应具备的基本素质。

（四）解决问题的能力

作为专职监督检查人员，具备发现问题的能力是必要的，更要具备解决问题的能力，才能提升监督检查工作的层次。检查人员要充分利用自身掌握的政策，针对检查中发现的问题，为单位进行业务指导；为财政管理出谋划策，在财政监管过程中提供全面、完整的服务。

（五）自我保护的能力

监督检查工作与其他工作不同，检查人员除了要认真进行检查，遵守检查工作纪律外，还要严格按检查工作程序开展检查。如果检查程序不到位，对问题的定性不准确，就会给检查问题的处理带来隐患，对单位和个人产生不利影响，因此，监督检查人员一定要学会运用法律、法规来保证检查工作质量，保证自身的安全，不断提高自身的服务能力。

二、常州市提升财政监督服务能力的实践探索

近年来，江苏省常州市将财政监督工作置于财政“四位一体”的运行机制整体中来定位和推进，按照构建财政“大监督”长效管理机制的要求，进一步深化财政监督机制建设，通过用宣传防范、用制度制约、用监督强化，促进监督与管理紧密融合，使财政监督真正为提升财政管理效能服务、为完善财政政策服务、为提高财政管理科学化精细化水平服务、为规范财经秩序服务。

（一）以服务促自律，强化财政政策执行力

围绕财政中心工作，该市在“政府所想、部门所需、财监所能”的结合点上下工夫，高度重视服务能力建设，提出建立“以防为主、超前服务”的理念，从源头抓起，理论联系实际，强化财政政策的宣传，全面推行行政指导工作，寓监督于服务之中，形成以防为主的长效管理机制。

1、建立“以防为主、超前服务”理念，强化财政政策的宣传服务工作。近年来，随着财政改革的不断深入，给单位的财务管理也带来了很大的变化，许多问题的发生都由于单位领导和财务人员不熟悉了解财政政策而产生。为此常州市财政局从2008年起，将财政政策的宣传对象从单一的财务人员扩大到机关事业单位领导、财务人员，讲解内容结合财政监督检查工作实际，就财政改革政策与单位财务管理的衔接、单位财务管理中常见问题与法律责任，进行了深入浅出的讲解，使行政事业单位领导和财务人员全方位、多角度地了解掌握如何规范执行财政财务管理制度，规范会计核算，从而确保单位会计信息真实、准确、完整、合规。

2、源头治理，常抓不懈。为使行政事业单位财务人员进一步了解财政政策，不断提高单位财务管理水平，从源头抓起，将监督检查评析纳入会计人员继续教育课程，不断提高会计人员思想意识和业务素养。通过继续教育培训，促使行政事业单位财务人员规范会计核算，规范财务管理，避免工作中可能发生的问题，促进单位财务管理工作变被动为主动，提高单位财务人员的管理水平和政策执行能力，从而确保单位会计信息真实、准确、完整、合规，达到提前防范，减少财务违规事项的发生。

3、全面推行行政指导工作。坚持服务与监督并举，加强对机关事业单位规范财务管理的指导。开展以服务单位为导向，对单位财务管理的薄弱环节给予行政指导，对存在的问题及时进行纠正，并下发 《行政指导建议书》，惩防并举做好预防。

（二）以服务促规范，维护财经纪律的严肃性

为进一步完善监督检查工作制度，结合工作实际不断强化监督检查管理工作，建立健全财政监督各项工作制度体系。建立财政监督检查处理决定（意见）当面告知制和整改情况跟踪反馈制度，强化检查决定、意见的严肃性和执行力。

1、建立查前约谈、查时服务、查后沟通的监督检查项目一体化机制。一是查前约谈处室。对每个检查调研项目都约请相关业务处室进行专项座谈，有的放矢拟定检查项目实施方案；二是查时服务检查人员和参检单位。对参检人员进行查前业务培训，编印了政策汇编分发给参检单位，使其全面了解财政政策，增强了解，减少误解，营造良好的检查氛围。三是查后沟通参检单位。实行检查决定告知制度，制定了《检查处理决定告知书》规范文本，在处理决定下达前与被处理单位领导和财务负责人当面交换意见。就检查发现的问题和被检查单位的反馈意见逐一进行认定，对被检查单位提出的异议作出解释，同时帮助被检查单位协调解决财务管理中存在的困难，并请参检单位领导在 “检查告知书”上签字确认，确保检查处理的执行力。

2、建立了单位整改情况跟踪反馈制。要求被检查单位在收到检查决定或检查意见后，按文件规定及时整改，并将改正情况说明及补交财政专户和上缴资金的复印件报送监督检查处，确保检查工作有始有终全面完整不留死角，维护检查工作的严肃性。

（三）以服务促检查成果的转化应用，提升管理效能

一是提前谋划，从源头推进会计监督检查和调研成果的转化利用。在确定年度检查项目的同时明确检查的目的、检查的依据、拟对检查成果的转化和利用等项目，有的放矢地开展财政监督检查工作，从源头推进财政监督检查成果的转化利用。二是检查工作完成后，通过对查出问题的深入剖析，提出完善制度强化管理的建议被采纳，由政府或财政局制定了有关制度并付诸实施，实现检查成果的转化和应用。

2008年在开展党政机关事业单位公有房屋土地使用情况专项检查中，对抽取的市本级100户存在公房出租出借及其他有关资产经营活动的行政事业单位进行了核查。针对检查中发现单位资产管理混乱、公房出租出借行为不规范、审批手续不健全等问题，提出健全完善管理制度，加强国有资产管理的建议被采纳，明确以2008年为起点，通过三年财政综合检查将市级机关事业单位全部检查到位。到2010年底该市已全面完成三年工作目标，有效促进了在资产管理方面的“三个规范”和“三个加强”（“三个规范”即：规范国有资产出租出借管理；规范公务用车处置管理；规范电子废物处置管理。“三个加强”即：加强对外投资管理；加强国有产权变动管理；加强内部操作程序管理），从源头上推进了机关事业单位资产管理长效机制建设。

（四）以服务促创新，提升精细化管理水平

财政监督奋战在财政工作的第一线，掌握着大量的第一手资料和数据，针对单位财务管理因制度缺失导致的问题，财政监督部门要高度重视检查情况的信息反馈，加强与相关部门的沟通、协调，提出改进建议，不断提高财政监督服务效能。

1、促改革，加快国库单一账户体系的建立和完善。2009年为配合国库集中支付制度改革，结合“小金库”专项治理工作，对市级400户机关事业单位银行账户和暂存款进行了全面清理，在摸清单位账户开设情况及暂存款余额情况的基础上，提出规范市级预算单位基本支出账户和加强单位暂存款管理的建议被采纳。并在2009年到2010年逐步建立完善了相关管理制度，制定下发了一系列管理规定，2010年7月取消了市本级纳入国库集中支付的部门预算单位基本账户，解决了市财政多年来难以解决的问题，增强了财政管理的主动性，提升了财政管理效能。

2、促进资产管理创新。财政综合检查过程中发现市级行政事业单位，特别是文化单位接受捐赠的字画等艺术品因无法估价，未列入单位会计账簿进行核算和管理，对此提出加强行政事业单位艺术品管理的建议。财政局相关部门根据检查反馈情况，研究制定了管理办法，规定市财政部门对同级行政、事业单位占有、使用的标本、模型、字画、古玩、雕塑等陈列品类国有资产实施监管，规范和加强市级行政、事业单位陈列品管理，维护国有资产安全完整。该项资产管理办法首次在国内提出，创新了国有资产管理工作。★