坚持政务公开 走出特色之路——湖北省武穴市政务公开工作纪实

叶 广 吕金春 张 健 吕正兴

几年来，湖北省武穴市财政与编制政务公开（以下简称“双公开”）工作，做到了全面、深入、持久地开展，经过积极探索、大胆创新、规范提高，走出了一条制度化、程序化、规范化的特色之路。

一、大员上阵，全员参与，建立健全了一支政务公开干部队伍

财政政务公开是 “双公开”工作重点，为了认真做好财政政务公开工作，武穴市成立了财政政务公开领导小组，以局长任组长，其余班子成员任副组长，各科室、二级单位、财政所负责人为成员。局长挂帅亲自抓，班子成员协助抓，分管局长具体抓；同时明确各科室、局属二级单位、各财政所负责人为政务公开工作第一责任人，并要求机关科室、局属二级单位、各财政所明确一名政务公开工作人员具体负责。

二、完善机制，强化责任，建立健全了一套政务公开管理制度

这主要体现在严格实行 “五项机制”：一是报表机制。凡有专项资金上网公开的科室，每月初向公开办报月报表，及时上报应公开资金项目、指标数、上网公开数和未公开数。二是审批机制。凡是财政政务信息、专项资金网上公开、编制信息、网上诉求答复都实行经办人、负责人、分管领导、主管领导审批制度。三是服务承诺机制。对政务公开工作人员和农户查询点分别制订和实行服务承诺制度。四是考核机制。每年按照《武穴市财政政务公开实行量化考核的通知》（武财发 【2011】68 号）进行严格考核。包括考核城镇查询点；考核农户查询点；考核部门网站公开情况；考核镇处网站公开情况；考核财政内部各单位政务公开情况，并纳入财政局年终责任制考核，与评优评先挂钩。五是管理机制。特别是对财政政务公开，各单位“一把手”是第一责任人，对本单位政务公开负全责，并严格执行《责任追究制》，确保政务公开有序、有力、顺利推进。

三、“四单一表”，规范操作，建立健全了一套政务公开操作流程

根据政务公开特点，武穴市将财政政务公开分为文字信息公开和数据信息公开。文字信息公开，财政内部各单位需提供有质量、有价值、贴近本单位重点和热点的工作内容；数据信息即专项资金公开，财政内部相关单位做到全面、合法、真实、准确、及时，并且按照“四单一表”规范操作。

“四单”：一是文字信息公开由科室填写《武穴市财政政务文字信息网上公开申请处理单》报分管领导审核，用电子文档和书面文档交公开办汇总报主管领导审批，两日内上网公开；二是数据信息公开由相关科室将各项财政专项资金的使用情况、发放程序、发放标准、发放时间填写《武穴市财政专项资金网上公开审批单》，由科室负责人审核后，报分管领导审批，用两种文档传至公开办，公开办将在上级规定时间之前上网公开。同时，对按月分配资金、按季分配资金、按项目进度资金和其他资金都规定了报送和公开的时间，部门预算按照每月实际执行情况及时公开。三是对群众诉求，由公开办，根据网上诉求内容，填制诉求《武穴市财政咨询、投诉、建议网上互动回复处理单》，当日送达相关科室，相关科室三日内准确、认真进行答复后，报分管领导审核，送公开办，由公开办报领导审批后，当日上网答复。四是严格使用数据审核功能。填制《武穴市财政专项资金网上公开信息待确认处理单》，第一时间向相关单位和科室反馈审核信息，确认无误后，再正式上网公开。

“一表”即实行政务公开月报表制度。每月8日前，相关科室提供当月或累计应公开、已公开、未公开专项资金的《武穴市财政专项资金网上公开统计情况表》，公开办按科室、按资金项目进行汇总，结合文字信息公开的数量编制月汇总表，并报送局领导。

四、创新思路，加强宣传，建立健全了一套政务公开宣传办法

武穴市财政与编制政务公开查询宣传工作扎实开展、形式多样、积极主动。概括起来，主要实行了三个“双轨”制。

一是城镇查询点与农户查询点“双轨”运行。在全市建立统一规范的城镇免费查询点18个和农户免费查询点24个。做到“五统一”：统一制作牌匾；统一管理办法；统一挂牌运行；统一服务标准；统一补助费用。城镇查询点年平均补助费用5000元，农户查询点年平均补助费用500元，并按考核结果补助。

二是教程宣传与光碟宣传 “双轨”运行。为了把查询宣传落到实处，武穴市政务公开办编写了一本《武穴市财政与编制政务公开查询宣传教程》，共分四个部分，第一部分是前言，对武穴市政务公开及公开网进行简要介绍；第二部分是对怎样进入武穴市政务公开网进行操作讲解；第三部分是对主页模块内容进行介绍；第四部分是对如何查询进行介绍。有步骤、有实例、有层次、按顺序。同时根据《武穴市财政与编制政务公开查询宣传教程》与教育电视台合作，对教程进行改编，录制刻成DVD光碟500张，有文字、有声音、有画面、有操作，图文并茂、生动活泼。这样一来为教学宣传降低了成本，打下了基础。

三是流动宣传与重点宣传“双轨”运行。武穴市政务公开办采取多种方式开展政务公开查询宣传活动。一方面组织流动宣传。为了扩大影响，与财政所联动开展政务公开宣传查询活动，到街头社区、镇处村组、工厂学校，与农村、农民、市民零距离接触，扩大政务公开的影响力，发放印有市政务公开宣传内容的环保袋2万个；《武穴市财政与编制政务公开工作手册》1000本；《财政惠农政策问答》15万本；群发短信20万条，宣传单3万份，横幅标语200条，受到了社会各界的广泛关注和普遍好评。另一方面抓重点宣传。通过把政务公开宣传查询纳入中小学信息技术课，纳入农民工培训课程；利用农村党员干部远程教育站点、武穴电视台、黄冈市“三运会”召开契机等多种途径和方式开展政务公开宣传。

五、勤奋务实，加强管理，建立健全了一套政务公开工作秩序

主要体现在做到了“四个结合”：

（一）管理与考核结合

首先是牢牢掌握上级考核的内容，特别是财政专项资金上网公开，及时掌握上级指标、本级配套、应公开、已公开、未公开的资金数额；其次是及时告知相关科室、相关单位对应公开的财政专项资金，要求全面、准确、及时、完整公开，做到一项不漏；三是经常督促相关科室和单位做到应公开尽公开、快公开，尽量不留余额，做到一天不拖，规范及时。

（二）管理与服务结合

一是认真搞好培训。文字信息培训由公开办组织，局办公室负责培训内容。数据信息培训由公开办组织，信息中心和相关科室负责培训内容。二是热情上门服务。对公开软件不懂、不会、不能操作使用的，除培训、电话、QQ群告知之外，主动上门手把手教会。三是认真审核公开内容。文字信息审核是否是该单位热点、重点、群众关心的焦点内容，是否层次清楚，语句通顺，有无错别字等；数据信息审核是否全面、准确、及时、完整，是否符合软件格式要求等，以确保上网公开内容的质量关。四是认真听取群众意见，及时答复处理网上咨询、投诉和建议。

（三）管理与检查结合

一是对各科室、各局属二级单位、各财政所按制定的政务公开工作考核办法考核，半年考核一次，通报一次，促进一次，提高一次。二是每半年对免费查询点进行全面检查。检查查询环境、查询记录、网络运行等情况，看是否做到“五有”（即有查询指南、有桌椅和茶水、有文具用品、有监督电话、有意见簿和意见箱），是否做到专人管理，专人服务及查询点通讯畅通，提高群众对查询服务的满意度。

（四）管理与协作结合

政务公开工作点多面广，涉及单位多、人员多，资金多。仅靠公开办一家不能很好地完成工作任务。在日常工作中，应重点做好与编办的工作协作、与财政所、相关科室的工作协作、与其他部门和单位的工作协作，通过协作和沟通，解决了不少问题，培养了队伍，创造了良好的工作氛围，收到了很好的工作效果。

六、落实政策，确保成效，建立健全了一套政务公开管理措施

武穴市积极采取措施，确保《关于深入推进基层财政支出预算公开的意见》（财政部【2011】27 号）文件落实，并取得成效。一是深入到乡镇、到部门开展调研工作；二是部门和镇处门户网站首页设置 “财政专项支出预算”专栏，在专栏内公开所属资金分配到乡镇、到村的情况表；三是采取奖励措施，年终对镇处网站按工作质量评比一二三等奖，分别奖励3万、2万、1万，对部门网站分别按 5000、4000、3000、2000元四个等次进行奖励，利用行政、激励的措施把财政部27号文件落到实处。

通过政务公开，促进了专项资金“透明”运行。完善了惠农资金的发放办法，强化了项目资金的监管，提高了财政资金的使用效率。近年来，武穴市网上公开财政专项资金395项，33.8亿元，到人到户580万人 （户），到项目17160项。

通过政务公开，促进了编制的阳光化管理。有效地解决了过去少数地方和部门超编进人、无编进人和混编混岗等问题，从源头上控制住了行政事业单位的机构编制和财政供养人员数量，实现机构编制与财政供养人员信息数据相衔接，进一步深化了编制 “实名制”管理，使机构编制基础工作更扎实、更细化。期间公开编制单位334个，编制数14422名。

通过政务公开，促进了行政行为的“幕前”操作。将财政监督关口前移到财政预算编制执行上来，前移到财政专项资金的分配、拨付、使用上来，堵绝“暗箱”操作，实现“幕前”操作，确保财政资金的安全、规范。

通过政务公开，促进了人民群众知情察政。人民群众不仅知晓财政专项资金的公示情况，也能了解编制的公开情况，并且通过网上互动。使财政与编制管理更合理、更合规、更合法。期间投诉

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通过政务公开，提升了政府和部门形象，维护了人民群众利益。武穴市财政与编制政务公开工作通过 “双公开”网、政府网、部门网向社会公开，拉近了政府与群众之间的距离，消除了部门与群众之间的隔阂，促进了政府工作更加透明，部门工作更加细化，使老百姓对政府行政执行力树立了信心，维护了政府形象、部门形象，保障了人民群众参政议政的权利。★