谈石油工程造价管理措施

□文/王云峰

（中石化江汉建设工程有限公司 湖北·潜江）

一、前言

石油工程行业是我国重要的经济增长行业之一，对国民经济的发展和人们生活水平的提高有着巨大的影响作用。伴随着石油行业的发展，行业内部竞争日渐激烈，行业之间的竞争很大程度上取决于工程整体造价，加强对石油建设项目管理中的工程造价的控制，已经是石油企业提高经济效益和竞争力的重要举措。探究现代石油工程降低工程造价的措施，具有十分重要的经济和现实意义。

二、石油工程造价管理中存在的问题

（一）有关石油工程造价管理相关法律法规不健全。虽然已经制定了工程造价相关法律，但由于受到各种因素的影响，已有的法律不能完全适应市场经济的发展，而且在实际操作过程中，没能严格按照法律的规范去执行，存在有法不依、执法不严的现象。这些都影响工程造价的有效管理，因此要健全相关法律法规制度，保证工程造价有统一严格的执行标准，并且做好工程造价的监督管理工作，确保工程造价法规的贯彻落实。

（二）设计造价不合理。设计阶段多会重视整个工程中的产品质量和技术是否先进，从整体上强调的是设计过程中的产值，却很大程度上忽视了项目设计的经济性，忽视了整个工程中的设计造价控制。

（三）招标阶段造价负担严重。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也使工程造价存在超额的隐患。

（四）施工阶段造价控制不严格。在进行石油工程施工过程中，能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源等消耗大大增强了成本的支出。施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用造成的浪费，施工过程中的细节浪费和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费，都极大程度上影响了成本的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显，浪费严重。

三、石油工程造价管理控制措施

（一）健全法律法规。建立有关石油工程的法律法规，规范石油工程，保证石油工程造价标准，严格执行法律，做到有法必依。针对不同区域和情况制定适应具体情况的管理办法，例如合理的招标法、投标法、质量监管法等。同时，在市场经济条件下，要坚持政府的宏观调控，在政府的引导下规范运行，不能钻法律空子，投机取巧。法律法规建设不能是一纸空文，要具有操作性，便于执行。通过从法律上对石油工程造价给予明确规定，保证了工程造价的法律地位，规范了市场，有利于石油工程的顺利发展。

（二）做好设计阶段的造价管理

1、要根据施工图的设计和开始勘察预算的工程量和具体的工程价格，对工程图做出合理的设计和完善，并严密科学地做好各种分项施工的费用预算，将每一种设计方案从设计施工、材料设备等各方面的成本进行核算、对比，将分项施工的成本和项目的投资额做出科学对比分析，降低工程造价。

2、施工方法的设计和选择是承包商进行成本核算中的重要选择，很大程度上限制着施工人员和设备的选用，直接影响到工程直接成本的大小和控制。在进行施工方法设计选择时应注意:首先，要符合企业本身的技术经济等综合实力，要确实能够将施工方法落实到实践，并有能力符合施工标准，同时要保证所设计选用的施工方法符合招标文件的总体要求。其次，要综合考虑到项目投标地区的地质地貌，自然气候等因素，结合工程目标，制定工程指导思想，确保各种机械设备都能够合理地使用。

（三）合理控制施工进度。石油工程项目实施阶段，工程进度不仅仅会影响到工程的施工质量，更会对直接成本有着密切的影响和联系。在石油项目工程中，要制定合理的施工进度计划，尽可能保持平稳流畅的施工强度，尽力减少各种施工高峰的出现，降低各种机械设备人员的投入程度，减少设备人员的闲置，提高机械设备的利用效率。在制定施工进度计划时，一般可以采用关键路线法，平稳施工强度，避免高峰期设备高峰使用，同时也可以避免各个施工程序和施工部门之间出现工作平面的重合，避免部门之间互相干扰，提高人员和机械设备的综合利用效率。

（四）提高企业的网络化和信息化水平。石油企业要对整个工程的造价进行控制，首先必须建立一个完整的管理网络，这个网络包括工程项目各个阶段的相关负责人的职能范围，其上级部门与下属执行部门，可以将这样的办公网络通过ERP系统来实现，达到信息的企业内部共享，也可及时提供给造价咨询机构；其次，在企业外部要积极寻找含有造价信息方面的网站，通过网络化的实现，可以了解国内其他地区的造价信息，并寻找到最新的政策信息与最便宜的材料供应商。

（五）石油工程施工阶段的造价控制措施

1、设计变更造价控制。在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学地控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。

2、建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料、设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目造价，影响到项目的整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。

3、采取合同措施控制。业主应参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同，针对工程项目的特殊性，业主应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。

（六）工程结算管理。依据工程造价的计价方式，如果要高效地控制或科学地确定工程造价和提高建设的效益，就需要对建设工程进行全面的管理，同时也要增强对工程造价的管理。结算中，从最基本的环节做起，对结算人员进行全面的检查，结算人员要全面了解施工现场的资料，要有相应的专业知识和技能，为工程造价的管理提供有效的建议，设计出科学合理的工程造价方案，把工程成本控制在合理的范围内。随着工程竣工后集中审计的结算方法被普遍采用，因为对公司文案、定额解释、相关法律制度以及补充定额的使用、编制不一样，初次审核与施工单位确定的设计调整、补充定额、现场签证等结算内容，在最终的审核及结算时，结算钱数发生变更，与施工单位不能达到一致的意见。由于建设企业增加资金的投入调整工程的设计，进而增加施工团队的施工任务、增大施工项目的建设规模、提高了对建设的要求，这些变动对建设造价及结算的准确性有影响。此外，工程建设需要比较长的时间，施工中会因为技术发展及工艺的逐步改进，一些定额缺项不能满足工程造价编审的标准。工程结算时，施工过程中采用的新型材料的定价与定额的采用和补给，有些会在结算时出现不一样的结果，这也是影响工程结算最终结果的一个重要因素。

四、结束语

加强对石油工程造价的管理和控制，提高造价管理水平，对促进我国经济的平稳发展，促进人民生活水平的稳定提高具有重要作用，因此要不断健全管理体制，提高管理人员素质，从而更好地促进整个石油工程的发展。

［1］吴玉峰.探讨石油工程造价管理中存在的问题及对策分析.城市建设理论研究（电子版），2012.9.

［2］田玉敏.石油工程造价管理中存在的问题及对策分析.商情，2012.17.

［3］张荣德.石油工程造价管理的问题及对策分析.商品与质量:学术观察，2011.9.

［4］孙忠海，杨学章.工程造价管理存在的问题和对策分析.城市建设理论研究（电子版），2012.5.

［5］谢燕春.石油工程造价管理存在的问题及对策分析.中国高新技术企业，2009.