图书馆对政府机关决策支持探究——基于信息需求与供给的视角

吴羽冰

(广东省立中山图书馆，广东 广州 510110)

随着信息技术的提高和互联网的普及，人们能轻易获取各种信息的同时，也被海量和虚假的信息所困扰，难以找到所需的真实信息。不少学者指出，信息优势将逐渐成为当今社会最大的优势之一。政府是信息的需求者，政府的各项职能工作需要足够的信息支持才能做出合理决策并达到预期效果。公共图书馆是信息的供给者，公共图书馆通过各种信息收集渠道获得大量信息，这些信息能突破时间、地域以及专业的限制，具有广泛性。另外，由于图书馆对信息处理的专业性，能从大量信息中提取出关键信息和真实信息。一旦图书馆凭借信息供给优势为政府决策提供信息服务，政府的决策效率和准确性将得到很大程度的提高。由此可见，信息环境下政府与图书馆进行信息合作是非常有必要的。

1 政府机关决策过程中的信息需求

1.1 立法决策的信息需求

我国的立法过程是首先将由民意形成的信息传送给人大机关，之后由人大代表在特定会议上提出议案，经过讨论表决后促成法案的形成，立法过程包括提案、起草、审议以及表决等阶段。国家图书馆在上世纪90年代末就开始成立立法决策服务部，探寻为全国人大和政协提供信息服务的有效措施。据了解，目前全国有超过63%的公共图书馆已经开始尝试为“两会”和政府机关提供信息服务。由此可见，立法决策过程中的信息需求非常重要。

首先，在提案的阶段，人大代表对民意等信息存在很大的需求。提案机关需要在民意的基础上进行合理的筛选和甄别，进而归纳总结出合适的议案。然而，由于广泛获得民意是一件比较复杂的事情，代表提出的议案可能并不能真正反映民众的意愿，信息的失真会引起立法的无效性。其次，在审议和表决阶段，参加人大常委会的代表需要与该法案相关的所有信息，包括提案的真实意图、以往法律法规在该方面的涉及程度以及国外经验等。后者可以使立法委员分析该提案的重要性和意义，获取实践经验和国外经验等信息可以帮助人大代表判断该提案的可行性和可操作性。最后，在表决阶段，参与表决的代表需要获取有关提案的所有信息，这就要求代表之间进行信息共享，通过某一平台对信息进行整合，从而为人大的立法决策提供完善的信息支持服务。

因此，政府立法过程中的提案、起草、审议以及表决阶段都需要足够的信息支持。在这个过程中，公共图书馆可以给予一定的信息支持和服务，例如图书馆可以建立和完善政府立法信息系统，通过全面地收集民众意愿、准确地提供提案信息以及便利的代表意见共享等实现政府立法决策过程中的信息一致性。

1.2 政策制定的信息需求

政府制定公共政策的目的在于解决社会生活中出现的各种公共问题，这些问题遍布在社会生活的各个角落。与立法不同的是，公共政策的制定更加具体化、一般化。同时，公共政策还表现出实时性，具有一定的生命周期性质。公共政策的制定是一个系统过程，包括发现问题、确定目标、制订方案、评估选择以及追踪反馈等环节，而这些环节的有效实施都离不开信息的支持。

由于公共图书馆汇聚了大量的实时信息资源，通过对这些资源进行有效分析，例如对出版物、报纸的词频分析或者对网络板块的内容分析等，可以发现社会生活中存在的问题或者潜在的问题。同时，政府政策制订在寻找方案时也需要大量的信息支持，其中包括以往解决此问题的经验、现在社会环境的变化以及可采取的措施等。政府政策制订的方案选择与确定是政策制订过程中的关键，必须在大量信息的基础上进行决策。因此，政府寻求与公共图书馆的长期和深度合作是非常有必要的。此外，政策实施后的追踪反馈是及时纠正错误和改进的最后一道屏障，这个阶段准确的信息收集和分析也是十分必要的。

政府的政策制订关系到每个民众的日常生活，需要在系统分析、科学论证后才可确定和实施。根据以往政府政策制定的经验来看，公共政策制定过程中存在信息调研、信息管理、咨询、信息传递以及信息反馈等多方面的问题。因此，需求与专业信息提供机构尤其是公共图书馆的战略合作是保证公共政策有效实施的关键措施。

1.3 廉政建设的信息需求

随着我国政府对内部管理和自身建设要求的不断提高，廉政建设成为各级政府争相倡导的行为规范，不少省、市政府先后将信息公开作为廉政建设的关键步骤，例如广州市五华区税务局依托信息技术创新党风廉政建设。政府信息公开是指政府将行政事务和其他事务在社会上进行信息披露，包括执法依据、执法程序和执法结果等。2007年4月，国务院公布《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求各级政府加强对政府信息公开工作的组织领导工作。由此可见，廉政建设的信息公开将逐渐成为政府透明管理的一种趋势。

政府在廉政建设的信息公开过程中存在许多方面的信息需求:首先，政府需要了解信息公开的范围。在这个方面，公共图书馆可以提供其他省市或者国外公开的范围，从而为政府信息公开范围提供参考;其次，政府需要明确信息公开的方式。传统的政府信息公开资料例如年鉴、报告等，都保留在公共图书馆的数字数据库，现今的政府信息公开可通过与图书馆进行合作实现信息的有效公开;最后，政府应该关注信息公开后民众的反馈。目前，部分省市进行的政府信息公开效果并不是很好，原因可能在于这些政府的信息公开仅提供了向下的信息披露，而没有保证民众有向上的信息反馈。

政府合理的信息公开能提供民众对政府的满意度和信心，而不完善或虚假的信息公开则会失去民众对政府的信任。在这个过程中，政府作为信息的需求者存在与信息供给者例如公共图书馆的合作意愿。因此，公共图书馆应该让政府了解自身信息供给的资源和优势，与政府建立良好的合作关系，提高政府办公效率，同时有效发挥公共图书馆社会服务的功能。

2 公共图书馆的信息供给优势

2.1 信息资源丰富

公共图书馆是社会信息的中心，储存并管理着各个领域各个时段的信息，具有明显的信息资源供给优势。目前，公共图书馆的信息资源主要来源于印刷资料和数字资料两个方面。在印刷资料方面，我国公共图书馆的总体馆藏量在2011年达到69719万册，馆藏资源丰富。印刷资料可以为政府决策提供信息服务的主要有:1)人文社科图书。图书馆拥有大量的哲学、政治学以及思维科学等相关图书，可以为政府人员提供决策指导信息。2)时事信息。最新的国内外报纸和杂志使政府人员了解国内外时事动态。3)历史和文化背景。世界各国的社会经济发展资料可以为政府提供决策参考信息。在数字资料方面，公共图书馆可以为政府决策提供支持的数字资源包括:1)各学科前沿信息。数字数据库收录了各学科顶级期刊的数字信息，使政府工作人员掌握管理、经济等领域的理论动态。2)各种调研信息。公共图书馆搜集了大量经济学、社会学和人类学的统计资料和报告，为政府决策提供了基础。

2.2 信息资源管理专业性

公共图书馆不仅拥有丰富的信息资源，对信息资源的管理也具有很强的专业性。目前我国公共图书馆大多采用《中国图书馆分类法》对图书进行分类管理，政府人员想要获得某方面的图书，只需要按照分类进行相应的查询即可。此外，对于图书馆的数字资源，政府人员也可以通过在查询网址上输入关键字获取需要的信息资源。尽管图书馆在信息资源管理方面表现出了较高的专业性，但政府日益增长的信息需求不能仅依靠政府工作人员来查询获得，图书馆应该利用自身的优势，通过整合特定领域的信息资源，主动给政府提供社会各方面信息，及时向政府反映社会问题，为政府决策提供有效的信息支持。

2.3 信息开发优势

图书馆可以通过了解政府决策的信息需求，发掘馆藏信息资源，建立决策资源阅览区，对各类信息进行重组、整合和开发，从而有效的支持政府决策。图书馆信息开发的优势表现在:首先，图书馆信息储存量大，这是信息开发的基础。只有在信息数量的基础上，才能探求对信息质量的提升。其次，图书馆对各种信息较为熟悉，包括信息的获取渠道、信息的真实程度以及信息产生的原因等，有助于进一步的信息开发。最后，信息开发人员优势。图书馆从事信息服务的专业人员由于长时间与信息接触，对特定的信息具有较高的敏感性，能更好地处理、整合和优化信息，因此可以清晰地理解政府决策的目标，并准确挖掘出相应的信息。此外，2012年5月1日实施的《公共图书馆服务规范》对图书馆工作人员的素质和能力提出了更高要求，以加强工作人员的信息服务技能。

3 图书馆对政府决策支持的新思路

3.1 数字信息共享

以往图书馆的大部分信息资源是以纸质印刷方式保存在馆内，即时性的信息查询难以做到。在网络、信息和通讯技术高度发达的今天，图书馆可以考虑将部分关键资源数字化，通过与政府进行数字信息资源共享的方式达成合作。

公共图书馆与政府进行数字信息分享可从以下方面进行:1)根据政府需求，图书馆将部分印刷资源数字化。政府在进行决策过程中主要涉及的领域为政治、经济、管理、法律以及文化等方面，图书馆可记录政府在决策过程中所常用到的信息，通过归纳整理，将这些印刷信息数字化。具体可以通过查阅印刷资料对应的数字资料，或者将印刷资料进行录入，以及引进或自建数据库等。通过将关键信息数字化，政府在立法和政策制定过程中可以及时查阅到相关信息，从而提升政府工作的效率。例如广东省立中山图书馆创办的《决策内参》电子版成为广东省政府省市长信息服务网络的指定信息源，2013年该馆建立了以《决策内参》系列专题信息为主体的海外中文专题数据库，成为广东省市领导掌握国内外动态的重要渠道之一。另外，广东省立中山图书馆向省委省政府领导、省人大代表和省政协委员发放电子阅览证，此举有效地为政府机关在立法、政策制定方面提供了多样丰富的信息参考源。2)建立政府与图书馆之间的信息查询平台。目前政府人员在处理问题过程中采用较多的信息查询方式为简单的网页查询，可靠性不高同时容易受到质疑。图书馆通过将数字信息向政府人员公开，使得政府人员能方便地通过图书馆的信息渠道查询更加专业和可靠的信息资源，以加强政府工作的规范化和可信度。3)建立政府与图书馆之间的信息传输平台。政府在立法和政策制定的过程中，都需要收集信息以了解民意或者社会问题。图书馆在信息收集的过程中，可以采用词频、内容分析等信息开发工具获取民意和社会问题，然后将这些意见和问题通过信息传输平台传送到政府有关部门，从而为政府立法和政策制定提供基础。

3.2 专题信息服务

随着社会专业化分工越来越明确，丰富但缺乏针对性的信息服务已经不能满足政府精细化的行政管理，越来越多的信息需求者开始强调信息的质量和深度。公共图书馆在为政府决策提供信息服务的过程中，可以更多地采用主题、专题形式，提高信息服务的质量，从而有针对性地为政府的决策问题提供指导意见。近年来，越来越多的公共图书馆开始采用专题信息服务的方式支持政府决策，从而涌现出一大批优秀的图书馆信息服务产品，例如由上海图书馆创办的《上图专递》、广东省立中山图书馆创办的《决策内参》、陕西省图书馆创办的《舆情信息》、河南图书馆创办的《省长专递》等。通过这种聚焦性的信息专题服务，使信息服务的针对性增强，信息服务的效果得到很大程度的提高。

政府在立法或制定政策时，可与图书馆联合成立项目组，在政府的信息需求下进行专题形式的信息搜索、整合、筛选和归纳等，从而整理出某个专业的全面信息。例如在房价调控政策制定过程中，政府与图书馆成立专项组，共同收集房价的波动信息、民众心理预期、房价可调控空间以及同等发展程度国家的房价水平等信息，运用信息开发工具分析现有房价的合理性和改进方案，同时判断改进后市场的变化等，从而系统地为政府决策提供依据。再如广东省立中山图书馆在2012年初根据省政协会议的要求，开展了以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建立社会信用体系、建立市场监管体系”的信息专题服务，为省政协委员决策提供了可靠的信息支持，取得了很好的效果。对于较为理论化的立法决策，图书馆对政府的专题信息服务可以采用研讨会、学术会议等方式进行，通过与其他部门例如高校等合作，共同参与有关课题的研究工作，进而从理论上解决政府立法过程中的信息缺失问题。如2010年12月，国家图书馆举办了创新服务的座谈会，专门讨论了信息服务内容和模式的问题。

3.3 廉政建设的信息公开

政府信息公开是政府廉政建设的主要措施，然而随着互联网的普及和民众受教育程度的提高，简单的信息公开逐渐丧失了效力。民众要求更加详细和真实的信息披露，这对政府的廉政建设既是一种挑战也是一种机遇。政府需要在民众的信息需求上，通过合适的方式进行信息披露，在披露信息的过程中需要寻求与专业性的信息管理部门公共图书馆的合作。

图书馆可以从以下几个方面为政府廉政建设的信息公开提供信息服务:1)提供信息公开的内容和方式参考。政府在进行信息公开之前，图书馆可以通过收集国内外的信息公开方式和内容，结合本地区的特点，制定相应的信息公开策略，包括选取合适的公开方式、时间以及内容等。2)为信息公开的内容提供指导和引证。图书馆可以建立一个以法律和法规为数据库的检索系统，在政府编写公开信息时自动生成引证来源。如政府在公布“三公”经费时，数据库直接生成国务院关于“三公”经费的规定，用以说明该项未违反国家规定。同时，若某项需要公开的信息违反了国家规定，则引证信息出现为红色，用于提醒政府对该违规说明原因。3)为政府信息公开提高民意反馈。政府的廉政建设不止于信息公开，了解民众对公开信息的信任程度和接受程度也是廉政建设的一部分。图书馆可以通过直接调查或者间接获取等方式认识到民众对于政府公开信息的接受程度，进而反映给政府以帮助其进行决策改进。这样经由第三方进行民意调查可以提高反馈信息的真实性，政府也能真正了解到民众的信息需求。由此，图书馆通过不断地提供信息支持，使得政府在信息公开方面达到预期的效果，从而实现廉政建设目标。

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