当前养老制度改革对离退休干部工作的影响

中国人民银行长春中心支行离退休干部处课题组

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051）

当前养老制度改革对离退休干部工作的影响

中国人民银行长春中心支行离退休干部处课题组

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051）

随着全面深化改革进程的不断推进，我国养老制度改革的步伐也在不断加快，机关事业单位和企业养老金“双轨制”的现状亟待解决。年初，国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中明确：“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。可见政府已将养老制度改革纳入重要议事日程。

1998年，原劳动部、财政部以文件形式明确了人行统筹是机关事业单位养老统筹的性质，并指出待国家出台机关事业单位养老保险制度改革方案后，人行系统参加机关事业单位养老保险制度改革。因此，随着事业单位养老制度改革的不断深入，必然影响到人行系统离退休人员的切身利益。作为离退休干部管理工作者，如何应对养老制度改革带来的诸多影响，做好新时期离退休干部的管理服务工作，对于保持人行系统人员稳定，促进和谐社会建设，具有十分重大的理论意义和现实意义。

一、人民银行系统养老保险制度现状及存在的问题

（一）人民银行统筹现状

经国务院批准，中国人民银行于1994年建立了系统职工基本养老保险制度，实行统筹基金与个人账户相结合的管理方式，单位和个人分别按缴费基数的一定比例缴纳养老保险，基金由总行实行统一管理，专项储存、单独核算、专款专用，基金收支实行两条线管理。多年的实践表明，这一制度的实行对保障退休人员基本生活水平、稳定职工队伍、增强组织凝聚力发挥了积极作用，但随着新增退休人员的快速增加和养老金发放标准的逐年提高，现行人行系统养老保险问题凸显。

（二）存在的问题

1.养老金严重收不抵支

随着老龄化社会进程的加快,近年来又逢人行系统退休高峰期，新增退休人员增加较快。以长春中支为例，近5年新增退休人数增幅达到27%。由于人口寿命的延长，人行系统赡养比(指离退休人数占在职人数的比例,反映的是在职人员对离退休人员的赡养负担,赡养比越高说明负担越重)也是逐年提高。以长春中支为例，2008年末为42.23%，2013年末已上升为56.59%，同比上升了14.36%；另一方面，为保障退休人员晚年生活水平的稳定，近年来人行系统逐步提高了退休人员的养老待遇。由于退休人数的增加和养老金标准的提高，养老金支出金额增长迅速，而在职人员缴费收入增长相对缓慢，且单位缴费率一直未提高(人行单位缴费率13%，其他事业单位缴费率20%)，导致养老金收不抵支状况日渐明显。随着人口老龄化的进一步加剧，基金缺口问题日渐严峻。

2.个人账户空账严重

根据制度规定，人行系统目前养老保险单位缴纳部分直接纳入统筹基金用于日常支付；对于个人缴纳部分，须根据个人当年实际缴费额、历年个人账户结余以及当年记账利率等做好个人账户金额的记载工作。但实际中，国家规定人行基金实行现收现付制，当期个人缴费全部用于当期基金支出，其个人账户更多的只是“名义账户”的概念，存在个人账户空账现象。

虽然人行系统建立了相对成熟的养老保险制度，并设立了个人账户，但在最核心的退休人员养老金计发办法方面，和其他机关事业单位一样，人行系统退休人员一直实行退休金制度，养老金标准完全取决于其退休前担任的行政职务或专业技术职称，没有和个人账户缴费情况挂钩，显然不符合国家养老制度改革的方向，人行养老保险制度改革势在必行。

二、养老制度改革的方向

事业单位养老保险制度的改革为重新构建中国的养老保险制度提供了契机，应藉此打破城乡界限和职业界限，跨越户籍制度的藩篱，建立基于国民身份的单一基本养老保险制度，不仅为公务员养老保险改革奠定基础，也为2020年实现“全覆盖”的社会保障体系创造条件。

1.推进机关事业单位养老保险制度改革，解决“双轨制”问题，让养老保障更加公平。

我国的养老保障事业经过十几年的快速发展，已经基本建立起“人人享有养老保障”的制度体系。目前，公平性目标面临的最大挑战是制度设计多元化的问题，特别是不同群体户籍身份不同、就业岗位不同，对应的养老保障制度设计不同，享受的养老保障待遇差距较大，不能体现每一个公民公平地享有社会保障权利的要求。党的十八届三中全会提出：推进机关事业单位养老保险制度改革。这意味着从制度上根本解决这一问题，机关事业单位人员的养老保障从退休金制度走向养老金制度，实行与企业总体一致的统筹账户和个人账户结合的基本养老保险制度模式，体现人人平等享受养老保障权利的机会公平。

2.全国统筹基本养老保险制度，降低缴费率，保障可持续发展。

可持续发展主要指养老保险制度具备财务上的可持续性。在人口老龄化的背景下，社会养老保险能否具备财务上的可持续性，确实需要顶层制度设计。党的十八届三中全会提出，要“实现基础养老金全国统筹”。目前，各地基本养老金封闭运行，发达地区基金结余不断增加，欠发达地区基金收不抵支，必须通过财政补贴予以弥补。从这个意义上说，实施基础养老金全国统筹能够从3个方面改善养老保险制度的可持续性：一是调节地区收支余缺，避免基金缺口，减少财政补贴负担。从全国范围看，当期基本养老保险基金的财务状况是收大于支，基金累计结余不断增加。如果采取全国统筹，能够实现收支预算平衡，个人账户实账积累并增值运营。二是降低养老保险实际缴费率。一方面能够减轻企业和个人负担，增强企业竞争力；另一方面，能够降低职工养老保险的制度门槛，让低收入群体和灵活就业人员有能力参加职工基本养老保险，扩大参保面，提高在职职工和退休人员的赡养比，有利于基础养老金的财务优化。三是方便参保人员在地区间的流动，减少因工作地点变动导致的退保、断保情况，简化人员流动时养老关系转移接续手续，有利于提高基金的管理效率。

3.做到对老年人的双重保障。

人口老龄化对养老保障制度提出了严峻挑战，这主要涉及到老年人的经济保障和服务保障。为此，今后养老模式改革的方向一要强调社会基本养老保险规范有序发展的同时，加快发展企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险以及各种商业性人寿保险，形成多层次的养老保障制度；二要大力推进社会福利社会化，探索建立以居家养老为基础，以社区老年人福利和社会服务体系为依托，以老年社会福利机构为补充的具有中国特色的养老安老模式。

三、养老制度改革对离退休干部工作的影响

社会保障制度改革牵一发而动全身，关系到每个人的切身利益，尤其对人行系统长期以来依靠单位养老的退休职工来说，他们更加关注此次改革的进程与成效。为做到未雨绸缪，我们通过走访、慰问等形式，对人行离退休干部的思想状况进行摸底调查，了解他们对事业单位养老制度改革的认识、期盼和担忧，并对各种思想进行归纳与分析，以期为今后老干部工作提供借鉴。

（一）养老制度改革使离退休职工思想情绪受到冲击

到目前为止，而且最终到“并轨”制正式实施起，人行系统退休职工退休金会一直由单位发放，退休后仍是单位的人，有专门的离退休干部管理处负责其日常管理与服务，他们自身有一种归属感和安全感。实行养老制度改革后，退休金将由社会保险部门支付，退休人员与单位的关系趋于淡化，难免会产生失落感和不安全感。还有部分退休职工因担心既得利益受到影响而产生焦虑、担忧甚至抵触的负面情绪，进而导致退休职工队伍思想状态不够稳定。

（二）在改革步伐不断加快的进程中，传统的工作思路和服务方式亟待转变

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定，这新一轮改革，是以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，以经济体制改革为重点，以系统协调推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为重要内容的全面性、系统性、整体性改革，涉及领域多、范围广、困难度大。为了适应全面改革的新形势，也为了保障人行社会养老制度改革能够顺利实施，老干部工作需要转型发展。另一方面，随着我国经济社会快速发展和人口老龄化程度日益加深，离退休干部队伍在人员结构、思想状况、利益需求、生活方式等方面也出现了许多新情况新问题。为了适应离退休干部的新变化，老干部工作也需要转型发展。

（三）活动经费紧张，落实“两个待遇”越来越难

养老制度改革的关键是为了打破“双轨制”，维持社会公平公正，维护社会和谐稳定，逐步推动社会养老，社会养老所造成的活动经费不足的状况日益突出，受经费制约，落实两项待遇会越来越困难。

（四）离退休人员参加社区活动难

依托社区提供特色的各种养老服务也是今后改革的大方向。一方面，在社区活动越来越丰富的今天，不少离退休老干部向往参加距离自己居住地较近的社区活动。但社区规定，离退休老干部所在单位必须缴纳一定的费用才允许参加社区活动，而离退休老干部因单位相关费用问题，而被拒之于社区活动的大门之外的情况时有发生；另一方面，部分老同志开始工作就固定在一个单位，认识了一个群体，生活在一个圈子。规划到社区后，新朋多了，老友少了，感觉离原单位距离似乎远了，难免产生失落感，主观上不愿意参加社区组织的活动。

四、加强离退休干部管理工作的措施和建议

（一）提高认识，进一步增强责任感和使命感

在改革进程推进的关键时期，针对新形势的发展需要，离退休干部工作部门要拥有前瞻性的思想，与时俱进，定期研究分析离退休干部中出现的新情况、新问题，经常探索离退休干部管理工作的新途径、新方法，要把封闭式服务方式向社会化开放服务方式拓展，创新服务手段。及时掌握退休干部思想状态和生活状况，有针对性进行思想教育，及时了解退休干部队伍在不同时期所关注的热点问题，采取有针对性措施进行解释、疏导工作，帮助退休干部树立正确认识问题、分析问题和明辨是非的能力。

（二）转移工作思路，加强思想宣传教育，成为离退休干部工作的当务之急

在改革步伐不断加快的进程中，为确保养老制度改革方案的顺利推行，做好离退休干部的管理与服务工作，保证离退休队伍的和谐稳定尤为重要，也是高效履行央行职能、实践和谐央行理念的必然要求。一是要加强舆论导向工作,通过多种形式广泛宣传退休人员实行社会化管理服务的有关政策、措施，创造良好的社会舆论环境,消除退休人员的顾虑，保证离退休队伍的和谐与稳定。二是要及时传达国家及上级行研究制定出台的离退休干部相关政策规定，特别是离退休干部在养老、医疗等方面应该享受的待遇，引导他们准确领会党和国家关于老干部工作的一系列方针政策，提高思想认识，增强执行制度的自觉性。三是要组织老干部开展经常性的学习活动，加强思想宣传教育，改变老同志传统的惯性思维模式，及时做好老干部的思想宣传引导工作，帮助离退休职工正确理解和认识养老制度改革的方向，及时认清和适应新形势的发展要求，维护离退休干部队伍的和谐稳定，保证新政策的有效落实，促进养老制度改革的顺利实施。

（三）充分发挥基层离退休干部党支部宣传组织作用

党的各项改革政策实施，都会考虑老同志的整体利益，不能使他们生活水平下降，会让他们尽量享受改革开放的成果，达到消除他们思想模糊认识的目的，促进社会的和谐与稳定。强化退休干部思想政治建设，以离退休干部党支部建设为依托，宣传先进典型，弘扬正气，引导离退休干部树立正确的利益观，价值观，顾全大局，全面提高离退休干部队伍的思想建设水平。充分发挥离退休党支部组织宣传作用，切实做好养老制度改革政策宣传解释工作，教育引导广大离退休职工正确认识改革，正确对待利益调整，理解改革、支持改革、拥护改革，同时在改革中充分保障和维护所有职工的正当利益，最大限度地让职工共享改革发展成果。

（四）积极为退休干部发挥余热提供条件，促进离退休人员管理服务社会化

充分调动退休干部服务社会发挥余热的热情和积极性，在保持原有管理关系、服务关系的基础上，可充分发挥街道、社区、老年大学等各种社会服务组织的作用，让离退休干部就近学习、就近活动、就近发挥作用，逐步建立和完善单位、街道、社区、养老机构、家庭相结合的离退休干部生活服务体系。要更加重视离退休干部的生存状态和生活质量，打破以物质生活保障为主的服务管理模式，根据离退休干部的理想、爱好、经历、心理及健康状况，搭建离退休干部各显其能、各取所需的平台，满足离退休多层次、多元化、多样化的价值追求，为他们提供精神慰藉、文化养生等新型服务，通过大力宣传和推广退休干部在老有所为方面的成功经验，积极引导退休干部在老有所为方面继续发挥作用，不断推动离退休干部服务工作转型升级，为建设和谐社会贡献力量。

（五）积极宣传和倡导社会养老

借助日益完善的社区服务力量，减轻离退休干部家庭负担。随着我国四、二、一家庭主流的形成，退休干部“空巢”情况显著增多，社会养老是社会发展的趋势。而社会养老的观念形成，无论是对离退休干部还是工作人员来说，都需要经过一个长期认识过程。要使老干部工作具有前瞻性，作为管理部门应加强这方面的宣传，把它作为意识领域的一项长期工作来抓。同时，作为老年管理部门，加强与社区相互配合与支持，将各自拥有的资源加以整合，形成工作合力。对纳入社区化管理产生抵触情绪的老同志，单位的工作人员要向老同志宣传“三不变”的原则，既党组织关系不变，单位隶属关系不变，原单位关心照顾老同志的责任不变，彻底打消他们对社区化管理的疑虑，积极地投入到各项活动中来。

（六）与时俱进，创新方式，高效履职，促进和谐央行建设

打铁还需自身硬。工作人员素质对离退休干部服务管理工作起决定性的作用。离退休干部工作部门必须保持清醒的认识，及时学习、掌握有关政策文件精神，加强自身队伍建设。不仅需要提高自身的政治素质和工作热情，而且更需掌握退休干部政策规章及老同志生理、心理保健等多方面的知识，通过全方位提高业内人员素质来满足不断变化的老干部工作需要。

总之，做好离退休干部服务管理工作，应以服务改革大局为工作重心，坚持“以人为本”，不断改进和完善离退休干部服务管理的方式和方法，正确引导离退休人员充分认识养老制度改革的重大意义，在改革进程中广泛征求老干部的意见，确保养老制度改革的顺利和成功。

（责任编辑：何昆烨）

课题组成员：马晓民，朱晶玉，杜 鹰，王 鑫。