谁来管理我们的地方课程

摘 要：地方课程管理是我国三级课程管理的重要环节，起着承上启下的关键作用。根据课程管理的职责，地方课程的管理者应该是有关教育行政人员、学科专家、课程专家、一线优秀教师和实践者、学生代表、家长代表以及教育督导和教育立法人员。

关键词：地方课程;管理;管理主体

2001年《基础教育课程改革纲要（试行）》颁布标志三级课程管理体系的正式确立。随着课程改革的逐渐落实，三级课程管理已经变成一种课程实际。其中地方课程管理承担着落实国家课程、指导校本课程开发的基本任务，起着承上启下的关键作用。因此，无论是理论的完善还是实践的发展，都需要我们对地方课程管理加强研究。地方课程管理包括管理的主体、管理的对象、管理的方式，本文着重阐述地方课程管理应然的主体。

一、地方课程管理的含义

简而言之，地方课程管理就是对地方课程的管理，理解地方课程的含义是理解地方课程管理的关键所在。地方课程有广义和狭义之分。从广义的角度来看，只要在地方实施、由地方来管理或参与管理的课程就是地方课程，即由地方加以管理、参与管理的课程，包括它自己开发出来和实施的课程均可被称为地方课程。而从狭义的角度来看，地方课程特指那些由各个地方自己开发、设计、实施和有鲜明的地域色彩的课程。前一种观点更强调地方在课程建设中依据国家要求而实施的管理职能，而后一种观点则更强调地方在课程建设中的开发功能。

地方课程管理是一个管理概念，即地方对基础教育课程的全面管理。其含义是：其一，地方课程管理是国家、地方、学校三级课程管理中的一个重要组成部分、重要环节。其二，国家赋予地方更多的权力，提升了地方的地位。其三，地方课程管理廓清了课程管理的范围，既包括对国家课程实施的管理以及对学校课程开发的指导，也包括对地方课程开发的规划和组织开发。

通过以上对地方课程管理含义的分析，我们可以明确地方课程管理的对象，即在地方实施、由地方来管理或参与管理的课程和地方开发并实施的课程，也就是广义的地方课程。明晰了地方课程管理的对象之后，另一个问题就是谁来管理地方课程，参与地方课程的管理主体应该有哪些人组成？

二、地方课程管理主体辨析：“地方”指的是哪一级地方行政单位

在《指南》中，地方课程管理主体是“省及省以下地方教育行政部门”。而在《基础教育课程改革纲要（试行）》中指明了“省级教育行政部门”的各项任务和职责，并未在地方课程管理中提到“省以下地方教育行政部门”，只在学校课程管理部分指出“各级教育行政部门要对课程的实施和开发进行指导和监督。”因此，出现了两种观点。一种是“以省为主”，以省级教育行政部门为主，协调、统筹和组织本地区基础教育课程的管理与开发，决策权、调整权主要集中在省一级。另一种观点是“地方不等于省”，地方课程管理中的“地方”是指除国家以外的教育行政部门，它可以是省一级，也可以是地（市）级和县（市、区）级。如果把地方课程管理与开发的职责完全放在省一级，就有可能漠视各个地方自身的差异性和多样性。课程从原来的国家大一统变成新的省级的大一统，并没有达到增强课程的地方适应性和多样性的目的。

毋庸置疑无论省级还是地（市）级和县（市、区）级都负有地方课程管理的权责，关键问题是它们的权力分配和职责范围。因此，有必要明确地方课程管理中各级管理主体的地位和作用。

本文认为，地方课程管理应该以省级为主，视地和县的能力条件和发展情况适当分权。每一次改革都伴随着资源和权利的分配和重组，利益再分配合理与否很大程度上影响着改革的成败。我们主张以省级教育行政部门为主要的管理主体有以下原因：第一，我国以前一直实行的是中央集权制的课程管理，进行三级课程管理是一个分权的过程。如果课程管理分权直接达到市县一级，则可能过犹不及，导致“一放就乱”的老问题。第二，在长期的集权管理中，地方教育行政部门尤其是市县一级主要职责是忠实执行国家指令，自主管理的余地较少，相应的管理的能力和经验有所欠缺，所以市县一级教育行政部门还应该在省级教育行政部门的指导下，逐步增强管理能力，提高管理水平，逐步分享更多的管理权力。第三，省一级比市县一级的教育资源更加充足。在我国省级教育行政部门更有能力整合更多资源提高课程管理的水平，比如高校中的专家学者、教育研究人员还有更多的物质条件。故而，一些专家学者也主张以省为主，比如，刘旭东指出地方课程的管理主体主要是指省一级教育行政主管部门，它在地方课程的管理、实施、开发中担负着重要职责。

三、地方管理主体设想：哪些人应该参加课程管理

从地方课程管理的职责出发去考察，哪些人更能承担这些职责，他们就应该以某种方式参与到课程管理中去。当前，地方课程管理的最大挑战是能力与职权的匹配。哪些主体具备与上述职责匹配的能力，就应该成为管理的主体之一。本文认为，他们应该是有关教育行政人员、学科专家、课程专家、一线优秀教师和实践者、学生代表、家长代表以及教育督导和教育立法人员。

地方教育行政人员是地方课程管理中的“常务理事”，需要他们来组织其他各方面参与课程管理的人员，执行课程改革的常规事务，统筹协调课程实施和评价、教师培训，做好咨询服务工作。地方课程管理的职责中第一条是，开发地方本位课程并指导校本课程的开发和实施。根据这个任务，需要参与的人员首先是学科专家和课程专家，学科专家熟悉该学科或相关学科的内容体系、发展过程及趋势，而课程专家负责课程的设计开发，使之更科学合理，符合学生身心发展规律，其次要参加的是一线优秀教师，他们熟悉学生的发展情况，学校的一般条件和实际情况，他们的参与可以保证课程更加易于操作，更贴近实际，可以弥补专家开发课程中的一些不足，最后是学生和家长代表的审议，通过后由教育立法人员使之形成法规条例，保证课程改革的稳定。

地方课程管理职责中第二条是，指导学校选用教材，加强教材和教辅用书的管理。根据这个任务，首先应该是教育行政人员，也就是各省的地方教材审定委员会。他们的职责不应仅仅是审定，还应加强教材选用的指导和教辅用书的管理。教材的使用和管理现存在着一些问题，如省级教育管理主体对学校教材的选用有“指导”之责，而无“代替”职权，但是现在有些地方直接通过地方指令或其他方式，剥夺了学校自由选用教材的权利，超越了“指导”的权限。“地方教育主管部门‘自产自销教材，虽然对他们自己是名利双收，但由于其遵循‘权力经济的逻辑，教材质量并不是重要元素，它同时必然导致学校以及教师、学生和家长等利害关系人的权益受损，以及民间课程改革力量难以发展大。”教学辅导资料也存在同样问题，而且教学辅导材料的质量问题更为突出，形形色色良莠不齐的教辅用书充斥市场。权力是一种物质力量，关涉到利益问题，不能仅靠单一主体的道德觉悟，而需要多方主体相互制约和监督，形成良性的管理机制。所以，对地方教材和教辅用书的管理不仅仅需要地方教育行政部门人员，还需要学科专家、一线教师、课程评价专家的参与。后者独立于教育行政部门之外，对教学材料进行评价鉴定，对教育行政人员的管理提出建议，进行监督。endprint

地方课程管理职责第三条是，监控本地教学、考试和评价、课程资源开发和利用情况，评估中小学课程运行质量，发现、反映和解决课程改革的问题。根据该项任务，教育行政人员和教育督导人员应该充分发挥作用。教育行政人员是地方课程管理的中坚力量，管理人、财、物是他们长期以来的基本事务，应具有较多的经验和较强的能力。然而，为了避免“部分掌权者只是对上司而不是对事业负责（对人不对事，而非对事不对人）”，也为了防止管理权力滥用，需要教育督导人员真正发挥作用。“根据我国教育发展的实际需要和传统文化，强化了教育督导的行政监控职能，‘既督政，又督学，把督导政府的教育工作、督导教育行政部门的教育工作和督导学校的教育工作等三方面紧密结合起来，把宏观教育督导和微观教育督导统一起来。”我国教育督导工作还存在一些问题，其中之一就是“普遍存在着教育督导人员素质不高问题。其原因是对教育督导人员的选拔不严，对现有的教育督导人员又缺乏有效的培训。”因此，选拔优秀督导人员，提高督导质量，也是地方课程管理中亟须解决的重要问题之一。

地方课程管理职责第四条是，组织教师培训。教师在课程改革和管理中的重要作用不言自明，组织教师培训是地方课程管理的一项重要任务。根据这项任务，组织教师何时何地进行培训是地方教育行政部门的职责，然后由优秀的一线教师、课程专家对他们进行培训。尽管一线教师来讲课培训，可能会不太“权威”，但是那些优秀教师的实际教学经验和体会可能是受训者最需要和最适用的。课程专家可以给接受培训的教师介绍和讲解新课程的理念等较为理论的知识，也可以就教学和评价方法等实际操作的原则和规程进行指导。

“许多团体和个人都想对应该教什么的问题争得一份发言权，没有一个单一的来源认为自己有足够的影响和力量。谁都会感到别人在负这个责。其实，这是一场和局。校长和教师在精神上和事实上都可能改变教育委员会、联邦机构、州教育厅或立法机关的课程决定。虽然学生常被认为在决定学校教什么上没有多大权力，但他们对于学什么的问题有很大的发言权。”国内的情况虽然没有如此明显，但是随着社会民主的加强和课程改革的推进，课程管理的民主化进程是不可改变的。因此，尽管上文对课程专家、教育行政人员、教育督导的作用论述较多，但学生、学生家长、教师在课程管理中的作用和权利不容忽视。

专门强调学生、家长和教师的权利可以说是基于一种“共有的取向”，即多元主体参与，以实现具有一定张力的课程权力合理分配。“在实现课程权力共有关系中，由弱者（相对于中央与地方来说是单个的学校，相对于地方与学校来说是教师、学生、家长等个体或群体）结成的‘共同或‘共同体的抵抗力是不可缺少的。否则，‘共有理念就很可能成为隐蔽的压抑或支配关系的意识

形态。”

参考文献：

[1]王义君.走出地方课程管理的误区[J].人民教育，2006（12）.

[2]余进利.我国基础教育三级课程管理体制实施述评[J].当代教育科学，2004（4）.

[3]成尚荣.地方课程管理和地方课程开发[J].教育研究，2004（3）.

[4]张斌.地方课程管理：问题与建议[J].江西教育科研，2004（1）.

作者简介：徐亚辉（1983—），男，河南宝丰人，教育学硕士，郑州航空工业管理学院土木建筑工程学院，助教，研究方向：基础教育、高等教育。

Who will Manage our Local Courses：The local Curriculum

Management Body Discrimination and Vision

Xu Yahui

Abstract：The local curriculum management is an important part of the management of the three courses，plays a key role in connecting.According to course management responsibilities，local curriculum managers should be on education executives，subject matter experts，curriculum specialists，outstanding teachers and front-line practitioners，student representatives，parent representatives，as well as educational supervision and education of legislators.

Key words：local curriculum;management;management body

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