党外领导干部心理状态成因及对策分析

盛国玉

（中共湖北省委统战部，湖北 武汉 430071）

·多党合作理论研究·

党外领导干部心理状态成因及对策分析

盛国玉

（中共湖北省委统战部，湖北 武汉 430071）

党外领导干部是党的干部队伍的重要组成部分。近年来，随着中国共产党领导的多党合作和政治协商事业的持续发展，以及我党对党外干部实职安排工作的逐步推进，党外领导干部的数量逐年增加，在我国政治、经济、文化和社会事务中发挥的作用和产生的影响日益增大。充分了解党外干部的心理状态，不断提高党外干部的心理调适能力，是建设高素质的党外领导干部队伍、提高党同党外人士合作共事水平的必然要求。

党外领导干部；心理状态；对策

党外领导干部是党的干部队伍的重要组成部分。近年来，随着中国共产党领导的多党合作和政治协商事业的持续发展，以及我党对党外干部实职安排工作的逐步推进，党外领导干部（为方便行文，以下简称党外干部）的数量逐年增加，在我国政治、经济、文化和社会事务中发挥的作用和产生的影响也日益增大。从湖北省来看，截至2014年6月，全省安排党外干部3.2万人，占干部总数的11.1%，其中，省部级干部7人，厅局级干部146人，县处级干部1055人，乡科级干部5622人。在长期的合作共事中，党外干部不但具有了与党员干部共同的目标追求、行为准则，而且还具有基于党外身份的特有角色定位、心理特征和行为表现。充分了解党外干部的心理状态，不断提高党外干部的心理调适能力，是建设高素质的党外干部队伍、提高党同党外人士合作共事水平的必然要求。通过调研，本文初步梳理了党外干部的基本心理特征和行为表现，深入分析其产生的原因，并着重从完善政策措施的角度，有针对性地提出帮助党外干部改善和提升心理状态、增强合作共事能力的对策建议。

一、党外干部心理状态的实际调查

为了深入了解党外干部履职的心理状况，我们设计了《党外领导干部心理状态调查问卷》，面向湖北省各层级、各部门党外干部进行抽样问卷调查，共发放问卷1200余份，收回问卷1113份，有效率为93%；同时，与党外干部个别访谈70余人次，与党委组织部、统战部及文化、教育、卫生等单位党委（党组）负责人个别访谈30余人次。综合分析调查问卷和个人访谈情况，结合平时工作中掌握的情况，可以看出，广大党外干部政治态度鲜明，理想信念坚定，工作认真负责，心理状态良好，在与中国共产党合作共事中发挥着积极作用。其基本心理状态和行为特征主要表现为：

（一）对本身专业颇为自信，但对行政工作信心不足

党外干部大多来源于党外中、高级知识分子，他们普遍善于学习和思考，理论功底深厚，认知能力较强。参与问卷调查的党外干部中，约有95%的人认为，自身的最大优势是文化程度较高、敬业精神较强、专业能力突出。但是，他们中也有70%以上的人认为，自己在履职过程中存在的普遍性问题是行政经验不足、化解和处理复杂事务和深层次矛盾的能力不强，因此，在面对复杂人群和纷繁事务时，有时显得胆怯而不够从容，难以做到得心应手。同时，由于党外干部在管事与管人方面没有实现高度统一，有 64%以上的受访者感觉到在开展工作的过程中有时会心有余而力不足，只是尽力而为罢了。45%的人认为，自己工作和熟悉的面过窄，全面参与政府综合决策的能力不强，作用发挥不够。因此，在整体行为表现上，他们都力求尽快去掉“秀才”的形象，成为内行的行政化领导。

（二）角色认同上贴有党外干部标签，希望能得到社会和同事的认同

党外干部中有90%的受访者认为，不论是体制内还是社会上，绝大多数人对党外干部有“标签化”印象；极少数人认为，党外干部是“花瓶”、“摆设”，其政治性和代表性大于岗位配置要求。在履职过程中，大多数党外干部在言行举止上一般不愿凸显自己党外干部的身份，希望也能像党内干部一样得到社会、同事和部下的认可，但是，内心却总感觉到自己与党内干部有所不同。同时，由于党外干部的绝对数量较少，具体到一个单位，很可能只有一个人，而与之相处的上级、同级和下级绝大多数都是党员干部。在这样一种环境氛围中，一些党外干部对自我的身份认同感有所减弱，加之一般不参加中共的党内会议，使得他们的心理容易产生“隔了一层”的感觉和“游离”于组织之外的心理障碍，因此，导致实际工作中内心有所顾虑，不敢放开手脚创造性地开展工作。调研中，有62%的受访党外干部感到自己在履职过程中存在着是“外人”的心理，感到很难和同事完全打成一片。

（三）性格气质不落俗套，但在沟通协调方面不显优势

党外干部从政前大多数是专家和学者，具有一定的社会地位和身份，比较注重形象和气质，他们衣着整洁、富有涵养、追求高雅，多有兴趣爱好而不落俗套。长期在相对固定和封闭的环境中工作，他们一般内心平稳、喜欢安静，逐步形成了较强的理性思维和是非曲直毫不含糊的处事风格，在领导岗位上，潜意识中常常按照专家型领导的要求去做，讲话发言注重条理，待人处事讲究分寸，分析问题力求透彻。但是，在人际交往和沟通协调方面，他们往往感到不如党内干部那么如鱼得水、游刃有余。据问卷调查显示，他们中有64%的人觉得自己不是很善于协调各种关系，也不乐于扩大交往面，更不愿意花大量时间和精力去处理各种人际关系。遇到急难险重情况，有的党外干部显得心理压力较大，但是，碍于“面子”也不肯轻易向其他同事寻求帮助。

（四）一般身兼多职，在多角色担当和转换中容易失衡

党外干部在担任行政领导职务的同时，不少人还是民主党派或其他社团的成员（多数为领导班子成员），他们绝大多数都是各级党外人大代表或政协委员，还有些人承担着教学、科研等专项业务以及兼任多种多样的社会职务，可谓身兼数职，多个担子一肩挑。党外干部在专业兼顾和行政领导工作中，往往感到难以适当区分、统筹兼顾。据问卷调查显示，多数受访党外干部均不同程度地感到工作繁忙、身心疲惫，有的人甚至感到工作成效不尽如人意。此外，有时既作为党外领导干部又作为民主党派成员、党外人大代表或政协委员，使得党外干部在既参政议政又具体行政的过程中，常常需要调整自己在不同场合的身份变化，及时换位思考，因此，就出现了讲话发言时有所顾忌，有时又前后矛盾、不知所云的现象。部分受访的党外干部感到，在从政与专业的平衡考虑中，他们有时会感到左右为难、犹豫不决，其结果可能会顾此失彼、难以两头出彩，心里会逐渐产生患得患失感。

（五）初上任时充满激情，遭遇发展瓶颈后内心感到郁闷

约有87%的受访党外干部感到，刚走上行政领导工作岗位时，面对全新的环境和工作领域，最明显的感觉是新鲜、兴奋而富有激情，对现实工作和自身发展充满信心，并抱有美好憧憬和良好预期。但是，依据相关政策规定和在现实工作中各级行政领导正职和可配备的部门领导岗位职数有限，多数党外干部由副转正、多岗位交流就显得比较困难。较高比例的受访党外干部对于难以交流轮岗而在同一岗位履职多年和长期没有得到提拔感到困惑，认为党外干部在行政领导岗位上发展困难，同时，交流渠道也不畅通，相比党内干部更容易遭遇“天花板”，时间一长，导致情绪低落和倦怠心理。在受访者中有71%的人认为，应进一步完善政策措施和人才培养规划，拓宽党外干部交流和晋升的渠道。

二、党外干部特有心理状态形成的原因分析

导致广大党外干部心理状态呈现上述特征的原因是多方面的。有高达97%的受访党外干部认为，政策导向、教育培养、社会舆论和自身岗位适应性，是导致他们特有心理特征和行为表现的主要原因。

（一）在政策导向上，注重党外干部的代表性，对其工作经历和能力未作硬性要求

从新中国成立初期大批党外干部的安排到现在党外代表人士队伍的建设，有关政策都突出强调党外干部的代表性、政治性、社会影响力，注重领导班子的结构性安排，而对党外干部的个人经历、素质、能力与行政领导工作岗位的匹配性、适应性未作过多的硬性要求。一直以来，在选拔任用程序上是把党外干部作为《党政领导干部选拔任用条例》规定的“特别优秀或者工作特殊需要的干部”之一，党外干部突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务的情况较多，导致党外干部往往因为行政经验积累不够，或因其未经历正职岗位被提拔后工作威信不高，其自信心不强。

（二）在教育培训上，对党外干部系统培训、全面培养不够，后备干部队伍不够充实

对党外干部的培训，通常注重政治理论教育，突出强调同心同德、共识教育和思想引导，对党外干部从事行政领导工作必备的相关理论和素质培训不够。同时，党外干部的来源面不够宽，基数也不够大。在培养上，注重实践锻炼不够。即使到基层挂职锻炼，因为时间较短，职责分工落实不到位，以及本人往往仍承担着有关科研课题或其他事务，实际效果十分有限。因此，所提供的实际可配备的党外后备干部数量不够充足，可挑选的余地不大，从而导致小范围选人，甚至“拿着帽子找人”的现象。在这种情况下，一些缺乏系统培训和没有经过扎实基层锻炼而被选拔到行政领导岗位的党外干部，在日常工作中尤其是在遇到复杂问题时往往会感到底气不足，压力陡增。

（三）在舆论环境上，社会群众甚至一些党内同志对党外干部存在着先入为主的偏差

党外干部专业理论水平普遍较高，对行政管理工作的适应性较强，在不同层级和不同类别的行政领导班子合作共事中，显现了良好的思想素质和领导协调能力，岗位匹配性很高。但是，由于社会舆论和环境的影响，一些党内同志和社会群众对党外干部在认识上存有误区，总认为党外干部搞理论研究和务虚性工作可以，但是，搞行政、解决和处理复杂社会矛盾则没有什么优势。这种总体上的认识偏差，给党外干部带来较大的思想压力和心理压力，强化了其内心本身就存在的弱势感和“短板”意识。

（四）在自身因素上，党外干部事业选择性强、进退余地大，造成其从政的内生动力不足

党外干部大部分是专业技术领域的佼佼者，不少人还是学科带头人，他们热爱和熟悉自己的本职工作，同时，在事业成就感、经济收入、时间安排的灵活性及社会地位等方面往往要优于一般行政领导干部。因此，他们被选调到行政岗位后，有的人在潜意识里感觉自己在行政方面先天不足，难以在众多长期从政的党内干部中脱颖而出，即使付出再多的努力，也难免遭遇比党内干部更容易触及的“天花板”，甚至还不一定能得到社会的认同。加之他们很多人还保留着自己的专业，进退留转余地较大，因此，有的人即使不能完全适应现有领导岗位，也没有太大的动力努力使自己去适应，极个别人甚至呈现出倦怠、失落，或无所谓、顺其自然、“就这样吧”等复杂心理。

三、改善和提升党外干部心理状态、增强合作共事能力的建议

良好的心理状态是党外干部履行领导岗位职责和参与合作共事的前提和基础。目前，针对党外干部的心理状况，各级党委组织部及统战部等相关部门应引起高度重视，积极引导广大党外干部站在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推动党同党外人士合作共事事业持续发展的高度，充分肯定自己作为党外领导干部的存在价值，切实增强履职自信，不断练好内功，提升心理素质，逐步增强面对各种压力和困难的心理承受能力。在培养任用的方法措施上，应着重从以下几个方面加以完善。

（一）强化岗位匹配性要求，解决好党外干部行政经验不足、能力不足和自信心不强等问题

对于党外干部的选拔使用，应坚持标准，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关规定和程序要求，对党外干部既坚持代表性和政治性，也兼顾专业性和行政工作能力等要求，做到人岗相适、相得益彰，以利于党外干部在行政岗位上充分发挥潜力和作用。要围绕建设一支数量充足、素质优良、结构合理的党外后备干部队伍的目标，按照干部成长的普遍规律和党外干部成长的特殊规律，对党外干部进行梯次培养，实行多层级、多岗位锻炼，尽可能做到从基层干起、逐级提拔，避免过多的破格和越级提拔，确保党外干部能熟悉和精通行政领导工作，更好地适应岗位需要，胜任履职。要针对党外干部缺乏全面系统培训的现状，加强教育培训，在注重政治引导的同时，加强行政课程、领导能力等内容的培训。针对一些党外干部基层工作经验不足和实践锻炼不够的实际，逐步完善培养方式，拓宽锻炼渠道，使挂职锻炼成为党外干部安排使用的必备经历和必需条件。

（二）大胆选拔任用和拓宽交流渠道，解决好党外干部工作积极性和主动性问题

要认真贯彻落实中发〔2012〕4号文件规定，加大党外干部安排使用力度，逐步做到应配尽配。明确党外干部在各级领导班子中的职数，并做到专职专用，可由组织部门和统战部门集中管理、统筹安排，确保不得占用。进一步拓宽党外干部交流使用的渠道，切实解决同一区域、同一岗位任职时间过长的党外干部发展问题，避免党外干部长期“原地踏步”、逐渐产生失落感和缺乏积极性的现象。

（三）确保有职有权有责，解决好党外干部权责不统一、信息不对称、履职不大胆等问题

要根据党外干部的特长，合理分工，用其所长，真正保证党外干部对其分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。对党外干部分管工作范围内的重要事项包括人事问题，党委（党组）研究决定前应事先充分听取他们的意见和建议。除专题研究党务工作的会议外，应邀请领导班子中的党外领导干部列席党委（党组）会议。在班子成员排名、阅读有关文件、参加相关会议、出席重大活动及学习培训等方面，党外干部应与党内干部同等对待，确保知情履职、权责相适。进一步完善和规范党委（党组）同党外干部合作共事工作规则，配备党外正职的政府工作部门应自觉坚持行政首长负责制，为党外正职开展工作积极创造条件。

（四）明确党组织主要负责人在合作共事中的主要责任，切实为党外干部营造舒心的工作环境。

明确各级党委（党组）主要负责人在同党外干部合作共事中负主要责任。各级党委（党组）主要负责人要带头学习统一战线和多党合作理论政策，增强合作共事意识，同领导班子中的党外领导干部建立良好的合作共事关系，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾，努力为党外干部的工作和生活创造宽松和谐的良好环境，使他们专注事业、安心工作，保持良好的心境和愉悦的心情。党委组织部门和统战部门要定期了解和检查配有党外干部的工作部门和单位党委（党组）在同党外干部合作共事中进行政治领导、提供支持保障、营造良好氛围的情况。

（五）建立健全党外干部工作协调机制，为推进党同党外干部合作共事提供制度保障

细化党委组织部门和统战部门在党外干部工作中的具体职责，规范有关程序，坚持和完善两部联席会议制度和“六个共同”（共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同讨论研究、共同督促检查）工作运行机制，确保党外干部培养选拔和使用管理等各个环节协调有序进行；党委组织部门和编制部门应就党外领导干部的职数、编制、行政工资关系以及兼任其他职务的问题出台规范性意见，帮助身兼多职的党外干部尽量从具体的教学科研和繁杂的社会事务中解脱出来，安心本职工作；明确各级党委统战部门在党同党外人士合作共事中具有联系指导职责，加强同党外干部的日常联系，及时掌握党外干部的综合情况，包括履职情况、心理感受和变化情况，及时听取他们的想法和心声，支持他们搞好合作共事，帮助他们协调关系、化解矛盾、理顺情绪，尽力缓解他们工作中的各种压力；党委宣传部门应加强对统战政策、多党合作制度、党同党外人士合作共事的宣传，挖掘宣传党外干部的先进典型，提高广大干部群众对党外干部的认识和认同，形成全社会关心支持党同党外人士合作共事的浓厚氛围，为党外干部履职尽责、发挥作用营造良好的舆论环境。

责任编辑：张秀红

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1002-0519（2015）01-0033-04

2014-11-26

盛国玉，男，中共湖北省委统战部常务副部长。