小型农田水利项目招投标流程分析

刘 博

（辽宁润中供水有限责任公司，辽宁沈阳110166）

小型农田水利项目招投标流程分析

刘 博

（辽宁润中供水有限责任公司，辽宁沈阳110166）

我国农业经济在迅速发展中对灌溉用水提出了更高要求，从而出现了许多小型农田水利工程建设。目前全国小型农田水利建设正处于高峰期，具有项目数量多、单项投资小以及成熟的水利建设技术的特点。本文就小型农田水利项目的招标流程中所出现的管理问题和现象进行分析，结合拍卖理论知识对相关问题提出改进措施。

小农水；招标；遴选；流程

2009年，国家就开始对小型农田水利（以下简称小农水）项目进行了确切的扶持，印发了《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》，以保障小农水工程的建设。2011年，国家又颁布了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》1号文件，全面支持小农水项目，自此小农水建设有了快速发展，全国绝大多数产粮重点县与农业县获得便捷的农业用水，并且小农水项目还向一些牧区县扩展，实现了跨越发展。虽然小农水得到了极大的发展，然而随之而来的建设问题也在逐渐扩大，其中小农水项目招投标问题是亟待解决的重要问题之一。招标标底制作不规范，评标亦出现了很多问题，造成了较高的社会成本。招标管理问题对小农水项目建设带来了较大的经济损失，暗中滋生了一些贪污腐败问题，有损国家利益。现代化的网络技术发展得更加娴熟，信息化已经发展到了相当高度，这为招投标管理建设信息化管理平台提供了技术支持，通过信息化招标管理，能优化评标流程，招投标问题也能得到有效管理和解决。政府招投标管理信息化在国外已经有了先例，加拿大政府只设置一个官方网站办理采购事宜，可以有效预防公务员腐败问题的滋生。

1 文献研究

对于小农水建设国内外已经有了很多的研究。我国水利部门郭治清在防汛抗旱工程招投标管理中探讨了具体的水利信息化问题，可是没有对水利建设项目作分类。有人对工程招投标的信息化建设优势作分析，表示信息化管理能为社会节约资源，对腐败的滋生起到很好的预防监管作用。罗光辉就工程项目的具体操作提出了电子化方面的招投标管理对策与建议，以提高招投标管理的透明度和效率。张新民对招投标管理建设网络化体系进行介绍，对招投标管理的网络化建设要求进行分析，探讨了网络化功能。从这些学者的研究来看，都没有对具体的网络化建设进行介绍。

张传成根据招标的运行体系提出了一些建设性的招标管理建议，例如加强监管的措施、建立完善的信用管理机制、强化评标管理模式、建设信息化的招投标管理等。杜红介绍了市级政府的自动化招投标系统，这为招投标信息化建设提供了一个模型。刘奇将Web技术和服务器系统相结合，设计了浏览器/服务器模式，即B/S网络架构，从而实现了政府在线招投标业务管理，这是一种新型的网络招投标工具，然而该系统会出现安全性问题。白云、张凤鸣等人基于WPBID技术，利用无线网络设计了无线网络招投标管理信息系统，对招投标的数据给出了统一标准与格式，还建立健全代码库以及评价标准库。这些研究强调的是技术支撑，却对传统招投标程序有所忽略。

现在我国农村的小农水项目正处于规模性建设环境下，本文就我国小农水项目的特征和问题进行分析，基于当前招投标发展的情况，结合多方面的思考构建地区性的招投标信息平台，然后在该平台基础上对招投标进行阶段性筛选，第1阶段为遴选，第2阶段为细致的评标，经过这样的招投标管理以提高农业小农水项目的建设水平。

2 小农水项目特征分析

小农水应完成的基本任务为：通过小农水工程中所有的设施以及其他措施，对农田的水资源进行整改调节，改善地区性的水利状况，使得水资源能够满足当地农业需求，从而保障农业稳产增收。在国外一般没有农田水利这一概念，我国的农田水利在国外看来就是灌溉与排水，灌溉与排水才是农田水利最主要的工作。我们平常所说的农田水利指的是狭义的概念，只是为预防和治理自然灾害而采取的农田灌溉排水措施。小农水工程没有统一的概念范畴。目前小农水工程已经覆盖了全国所有农田，小农水对我国农业的发展起到了基础性的保障作用，和农民群众的利益密切联系，为国家粮食安全提供保障。

小农水工程是为解决农村耕地、灌溉、人畜等用水问题而修建的，包括小型的灌区、水塘、农田抗旱工程和引水建设工程等。因此，我国小农水对农村的农业经济起到了基础性作用，其特征有：①总体数量大。2011年为我国“十二五”规划的第1年，中央出台了1号文件支持小农水工程的发展，党的“十八大”也对农村水利工程进行了重要指示，在未来一段时间内要大力发展小农水项目，保障全国农田水利灌溉需求。②单体投资规模小。就是对于单个的小农水工程来讲，投资较小，对这样的小项目的管理要求较低。③技术成熟。小农水项目在全国拥有成熟的施工工艺与技术作支撑。

3 小农水项目招投标分析

3.1 传统水利工程招投标

我国首个采用招投标模式建设的水利工程是鲁布革水电站项目，招标范围是面向全社会，在国际范围内选择工程建设承包人，这标志着我国在水利工程项目方面开始应用招投标管理模式。我国于2000年首次颁布《中华人民共和国招投标法》，在2002年又对水利建设项目的招投标管理颁布了具有法律性质的规定和办法，一时间推动了我国水利工程市场向规范化发展。我国的水利工程招投标制度是根据市场发展需求建立起来的，适应了经济发展需求，该制度对水利项目市场的主体起到了一种制约和保护作用，促进水利项目市场进行公平、平等的竞争，保障了水利建设工程的健康有序的运营与发展。

3.2 小农水项目招投标

小农水工程招投标制度的完善对农业经济发展有很重要的影响，我国当前小农水项目所呈现的问题有：①区域性市场规模较小。小农水工程建设技术成熟，只需较小规模的投资便可进行，这样的工程在全国各地市县级领域一般都由当地政府主导进行，数量相当多。然而当限制在某个县内进行修建时，就缺乏相应的工程项目市场。②较高的社会成本。按传统水利工程的招标和投标程序，各县单独进行小农水项目的招投标会产生较高的成本，从而很多县级政府不愿对小农水项目进行招投标。若某些小农水项目的单项施工价格低于200万元时，该政府会采取发包形式将工程项目进行外包。③地方保护的干预。我国某些地区进行水利项目招标时会偏向当地的施工企业，抵制外来投标企业，以保护本地施工企业的发展。④不规范的体制滋生腐败问题。在很多县级单位进行小农水项目招标时出现了权钱交易，不按照严格的招标程序进行招标，某些资历浅的企业也加入到项目投标中并中标，这些企业有的还没有基本的设计团队和施工团队，只是以挂靠的方式加入到项目投标中，从而造成了低质量小农水工程建设。

4 解决措施和建议

4.1 完善流程

针对我国地区性市场所采取的地方保护主义、市场规模小以及成本高的问题，对小农水项目的招标所要做的第一步，就是将小农水招投标程序化，按照流程操作。招标流程要适合当地小农水建设工程的管理，具体操作：①省级网络化信息平台的构建。省级网络化信息平台是省级人民政府对各项管理进行宏观调控的手段，有利于规避地方腐败问题的滋生，从而打破保护主义的交易壁垒，形成小农水项目的大型市场规模。②阶段性筛选。对投标人进行遴选，然后再进行详细的投标。我国小农水施工技术成熟，且比较简单，只需较小的投资就可以进行施工建设。所以在项目招标时要严格地筛选投标人，排除有疑问的投标企业，然后再对合格的投标企业实施详细的投标流程。这样做既可以减少成本，也可以抵制腐败问题。③实施省级小农水项目招标负责制。建立省级小农水项目招投标办公室，全面负责全省小农水项目的招投标，主要负责网络招投标的日常事宜和招投标管理。

4.2 建立健全保障体制

（1）我国当前有完善的网络信息技术，建立省级小农水招投标网络信息平台应充分利用成熟的信息技术，在此基础上搭建网络化平台。

（2）打破地方主义壁垒，让外来企业公平地参与到地方性招标项目中来。

（3）鼓励各施工单位加入地方性小农水项目的投标，以组建大规模的工程建设市场。

（4）严格监管投标的施工企业，提高施工企业自身的信用。

（5）建立省级监管制度，主要为省级小农水项目招标办公室对投标和中标的施工企业进行监督管理。

4.3 格式化流程管理

具体的招标程序如下：

（1）准备工作。当有地级市县进行小农水项目招标时，需要向省级项目招标办公室提出申请，通过后便可以进行该小农水项目的招标准备工作，拟定该项目的“简要标书”。由于小农水项目规模较小，此时便可编制第1阶段遴选标底。

（2）招标公告、发布及编制标书。省级项目招标办公室发布招标公告的同时，需要拟定具体项目的简要标书，然后免费公布到网上。与此同时要制作简要标底。

（3）构建省级政府网络信息技术平台。在该平台上建立小农水项目招投标管理门户网站，对参加投标的水利行业的施工企业进行资质审查和信用管理，对不合格的施工企业应进行注册限制。在此基础上建立施工企业网络信息资料库。施工企业数据库需要在每一项目完成后进行完善，记录业主对中标企业具体施工全面性的评价结果，然后对中标施工企业进行信用评级。对信用良好的施工企业在下一次投标时要进行公平优先考虑，若发现投标企业的信用等级持续下降，并不再符合招标要求，便要将其清除，取消竞标资格。

（4）遴选。对符合竞标资格的企业进行遴选，所有符合竞标资格的企业数据都保存在网络信息平台的数据库里。刚进入数据库的所有企业都不必制作标书，只需提供项目的经理信息以及工程报价即可。网络信息平台对这些初步的信息进行筛选，找出符合竞标资格的优质施工企业。

（5）制作详细的标书和标底。经过第1阶段的竞标企业遴选后，省级项目招标办公室应根据有关数据和资料进行细致的项目标书制作和设计，编写出具体的标书。

（6）通过网络发售具体详细的标书。

（7）详细投标。遴选出的投标企业应按照具体的标书要求制作投标标书和文件：具体的工程报价、精细的施工设计、担保单位、标书所规定的其他内容。

（8）评标。一般采用综合性的评价方式对竞标企业评标。

5 结语

我国大部分农村的小农水项目建设得到了高度发展，有利于农业的发展。而建设省级小农水项目招投标办公室及其网络化平台建设，能促进小农水建设市场的规模化、规范化，能有效预防腐败问题和规避地方保护主义对外来企业的抵制，对我国的小农水项目建设起到了积极的现实意义。

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S27；TU723.2

B

1672-2469（2015）12-0078-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.12.028

刘 博（1982年—），女，工程师。