基于高校学生收费考核指标的实践与思考

（南京林业大学财务处 江苏南京210037）

随着高校在校生规模增大，学生缴费总量也在不断增长，伴随录取政策的不断调整，捐资助学来源渠道收窄，学费形成的非税收入成为高校办学资金非常重要的来源。有的高校学费等收入已接近学校预算资金的30%。但由于省域高考学生的不断下降、老少边穷地区学生的增多以及学费标准的适度调整，欠费学生人数日渐增多。而不断攀升的欠费金额，不但影响了学校的资金运转，而且给高校学生收费管理工作带来严峻挑战，特别是面向全国招生高校如何破解这一难题已成为财务工作者需要探讨的课题。

高校学生欠费，既有家庭经济困难的客观因素，还存在家庭困难学生资助体系不完善、政策落实不到位、收费工作面广量大、相关收费工作人员缺乏积极性、主动性等问题。本文基于收费工作实践，探讨设置学生收费考核指标的指导思想、操控政策，以期提高相关收费工作人员积极性、主动性，提高收费资金到账率。

一、设置收费考核指标的指导思想

（一）建立收费工作上下联动机制

学生收费工作，是学校的一项非常重要的任务。牵涉众多部门和人员，包括各学院分管学生工作的书记、辅导员及班主任，学生工作处相关人员，财务处分管收费及负责收费的人员等。但长期以来，此项工作未引起学校决策层的高度重视，甚至一些人抱有“学生收费工作完全是财务部门职责”的观念。而从研制困难学生家庭资助体系落地办法、到勤工助学体系设计，从特殊群体持续关注、到和谐温暖校园环境打造，都需要上上下下统一认识，统一领导，上下联动，逐一落实。设置运用收费考核指标，量化各相关部门人员的工作业绩，施以相应的激励政策，目的是转变传统观念，增强服务意识，调动工作积极性，促使查找工作差距，不断改进工作作风，扭转不断叠加的欠费效应。

（二）建立劳动为主的资助体系

目前覆盖大学生的资助方式多种多样。有国家助学贷款、生源地信用助学贷款、国家奖助学金、勤工助学、各种奖学金、贫困生补助等。在这些资助方式中，助学贷款虽然占较大的比例，但受各种因素的制约，仍然不能满足特殊群体学生的需要。而国家奖助学金、各种奖学金和贫困生补助的覆盖面较小。相对高校来说，国家政策鼓励又容易操作的资助方式就是勤工助学方式。学校应当建立完善解困通道，应当研究如何管好用好每年从学费总额中提取的勤工助学基金，应当制定相应措施，在不影响学生完成学业的前提下，尽力为困难学生多设置一些勤工助学的岗位，让困难学生通过一定的必要劳动获取相应的报酬，从而树立劳动光荣的观念，努力培养大学生成长为一名合格的社会主义事业的劳动者。

（三）建立考核指标与奖励政策挂钩机制

设置收费考核指标重在运用。而要运用好收费考核指标，应当制定收费奖励政策，并与其工作业绩挂钩，才能调动相关人员的积极性和主动性。这就要求学校每年在预算中安排一定的资金作为收费工作考核奖励基金，用于对学生收费工作的单位和相关人员进行考核奖励。如此，提高收费资金到账率的目标才能实现。

二、收费考核指标体系的设置与操控

（一）在校学生欠费率

在校学生欠费率是考核统计日学院在校学生欠费总金额与学院在校生本期应收费用总额的比率。其中：本期应收费用总额是指本期应缴总额与往年欠费总额之和，本期应缴总额中不扣除本期已缴数额。往年欠费总额不包含考核统计日学籍异动的休学、出国交流、保留入学资格、参军入伍等不在校学生的欠费。该指标是价值指标，可计算出在校学生欠费率，可对各学院欠费率排名。能够反映考核统计日学生欠费金额占应收费用总额的比例，以及学生欠费对学院及整个学校收费的影响程度。

（二）助学贷款累计逾期率

面向贫困家庭学生发放的用于缴纳在校期间学费和住宿费的助学贷款，已经发挥其特殊作用。但是，近年来助学贷款逾期欠费金额不断攀升，对学校和贷款银行的资助工作带来很大的影响，同时也给贷款学生个人的信用造成不良后果。贷款逾期既存在家庭经济困难还不起贷款的客观原因，也存在个人信用不良的主观原因。学校要高度重视，各学院安排专人及时建立校友联络群，关注校友的生活状态，友情提醒校友偿还银行贷款，保持个人信用的良好状态，最大限度降低逾期贷款率。

助学贷款累计逾期率是各学院学生助学贷款累计逾期金额与累计贷款到期金额的比率。这里的累计逾期金额是指各年逾期贷款金额的总计；累计贷款到期金额是指各年贷款到期金额的总计。运用助学贷款累计逾期率指标能够反映各学院贷款金额中到期额与逾期额的基本情况，便于学院掌握，及时催收。

（三）已毕业学生欠费率

已毕业学生欠费是指已经毕业离校的学生因各种原因没有交清费用而形成的欠费。已毕业学生欠费率是各学院毕业学生欠费金额与全校毕业学生欠费金额的比率。该指标用于反映各学院毕业生欠费占全校毕业生欠费的比重情况。

（四）综合欠费率

在上述三个指标计算出来后，可以对不同的指标赋予不同的占比，进一步测算各学院学生收费综合欠费率，按大小排序，为奖金测算做好基础工作。

综合欠费率=在校学生学费欠费率×60%+助学贷款逾期率×30%+毕业生欠费率×10%

学生收费综合欠费率测算过程见表1。

表1 学生收费综合欠费率测算表

三、收费考核指标的运用

在运用该套指标体系之前，还应当考虑到各学院在读学生基数不同可能造成对公平性原则的挑战。因为每个学院专业、招生人数和投放指标不同而产生学生生源地结构不同，为学费收取增加一定的工作量，因此，应在公平性基础上运用上述指标。

（一）奖金设置办法

收费奖励由两部分组成：个人奖励及单位经费奖励。个人奖励由基础奖、等级奖、收回毕业生欠费奖组成，各部门三项奖金汇总后就是部门获得的个人奖励总额。单位经费奖励是按照单位的综合欠费率排名设置的奖金金额，该奖励直接发放到为各个单位设置的项目上，制定用于与学生收费工作有关的开支用途。

（二）奖励资金的来源

收费工作是学校的一项非常重要的工作，应该引起学校决策层的高度重视。为了更好地做好收费工作，调动相关部门和人员的工作积极性，可以在预算中安排一定收费奖励资金，制定相应的收费考核制度，保障收费考核工作的顺利进行。

（三）奖励资金的设置与计算

1.通过各院在读学生人数测算各院基础奖金额。按照学院管理的在读学生人数乘以基础奖标准，就可以计算出学院考核期应获得收费基础奖金数额。基础奖标准指标是用来调整规避各学院之间因为在读学生人数的巨大差异而设置的考核指标。该指标是指对各个学院拥有的在读学生人数，按人头数配比一定的基础奖，比如每人5元。学院管理的学生多，付出的劳动就多，基础奖获得就多；人数少的学院与人数多的学院比，付出的劳动少些，获得的基础奖金自然要少些。

2.通过综合欠费率测算出各院收费等级奖。按照测算出的学生综合欠费率排名情况，将考核对象设置为三或四个等级，定出每个等级的奖金标准，从而确定考核对象应获得的等级奖金数额。比如可以设置一等奖2名，奖金2 000元；二等奖3名，奖金1 500元；三等奖3名，奖金1 000元等，奖金等级的设置以及每个等级的奖金标准要根据当年收费奖励资金预算的数额统筹考虑。

3.测算收回毕业生欠费奖。根据考核期间各学院收回的已经毕业的学生的欠费金额，分别欠费三年内的和三年以上，赋予不同的奖励比例进行计算，得出收回毕业生欠费奖励金额。比如可以对收回三年内的欠费赋予5%的奖励比例，对于三年以上的可以赋予10%的奖励比例。

4.测算各学院的收费奖励总得奖。将各学院所得基础奖、等级奖和毕业生收回欠费奖相加，得出各学院的总得奖。将总得奖的情况下发各学院，要求各学院提供学院二次分配名单，统一由财务处将奖金下发到具体获奖个人。

除了学校统一安排个人奖外，可以在考核年度的收费奖励预算资金中拿出部分资金对各学院进行配置，并严格要求用于与学生收费工作相关的支出。这样更有利于调动各学院对学生收费工作的积极性。经费奖的配置可以结合学院个数及学生综合欠费率情况，相对固定划分一二三等级，不同的等级配置不同的经费奖。如可设：一等奖15 000元，二等奖10 000元，三等奖5 000元，等等。经费奖由财务统一分配到各学院的专有项目上，不能用于对个人的分配，只能用于与学生收费工作的相关支出，具体的支出使用由学院管理，财务处对支出用途进行监督。

部门总得奖及经费奖的形成与计算过程如下页表2。

四、运用考核指标应注意事项

本文设置的考核指标及其运用主要是从调动与收费有关人员的工作积极性和主动性方面考虑的。为了避免收费工作中不顾学生的家庭经济承受力，一味地为追求考核的名次或奖励资金而去强行催收的做法，建议在运用收费考核指标中应注意以下几个方面。

（一）健全学生资助体系

为了贯彻不让一名学生因家庭经济困难而失学的原则，更好地做好学生收费工作，学校应该强化绿色通道，健全大学生资助体系，完善助学贷款、勤工助学、奖学金、助学金、各种困难补助、灾区、孤儿、体育获奖等学费减免渠道的内涵建设。在做好学生资助工作的前提下，才能使用收费考核指标对学生欠费加大催收力度。

表2 学生收费奖金分配总表

（二）学校正式行文

收费考核奖励涉及人员面广，同时又与人员的切身利益相关。为了体现学校对收费工作的重视以及提高工作的操作性。学校应当制定收费考核奖励具体办法并以正式文件的方式下发所属部门。考核对象拟以学院为单位，考核数据应以学费收取系统为准，考核标准拟在充分调研基础上逐步微调修正，考核办法拟定期通报、年初考核、预算安排，充分调动收费人员工作积极性、主动性，最大限度地降低欠费金额和欠费率。

（三）运用指标考核时点选择

学生收费工作与通常的会计年度不同，其收费周期为每年的9月份至第二年的7月份。一般情况下，每学年的第一个学期是学生的缴费高峰期（尤其是9月份），生源地贷款一般是在每年的11-12月份到账。因此，收费考核应该放在学年的第二学期，第二学期开学时一般会有部分欠费学生交费，建议收费考核时间放在每年的3月份。这样的时间设置，一方面可以尽量保证收费考核的公平，另一方面也可以结合收费的考核，进一步加大对当年即将毕业学生的欠费清收。

（四）奖励资金管理办法

学校制定的收费考核奖励办法应该明确以下主要内容：（1）明确用于收费奖励资金的数额和来源渠道。（2）规定个人奖金的分配办法，防止相关部门拿到奖金后平均分配，达不到调动工作积极性的目的。（3）规定经费奖励的使用范围、使用责任人和具体使用的监督方式。（4）明确学校因院系调整而造成指标连续运用的衔接方法。

五、收费考核指标运用的效果

我校实行收费考核奖励政策以来，收到良好的效果。近3年来应届毕业生已经实现零欠费，在校学生的欠费率与欠费金额也不断下降；已经毕业多年的学生欠费，每年都有成功催收的例子；有的学生为了不给学院的收费考核拖后腿，想办法也要把欠费交上；有的辅导员和班主任，对个别特别困难的学生，还主动替欠费学生暂时把学费垫上。总之，我校实行的收费考核奖励办法，经过多年的实践和完善，有很好的效果，达到了预期的目的。