民事公益诉讼中检察机关角色定位的思考

曾晓雪　范燕霞

沙县人民检察院，福建　三明　365500



民事公益诉讼中检察机关角色定位的思考

曾晓雪范燕霞

沙县人民检察院，福建三明365500

目前学界对民事公益诉讼检察机关的角色定位还没有一个统一的认识，因此对民事公益诉讼中检察机关的角色定位也存在一定的争议。我国检察机关在面对民事公益诉讼时，在职能的定位上通常为法律监督和公益代表，而在角色的定位上，检察机关的定位通常为当事人和法律监督。

民事公益诉讼；检察机关；角色定位

检察机关作为我国权利设置的重要组成部分，是国家一发行使检察权的国家机关，主要职责在于追求刑事责任，并依法提起公诉，实施法律监督。我国的检察机关为人民检察院，通过同级的人民代表大会选举产生，负责的对象是人民代表大会。目前，我国社会各界对于建立完善的诉讼制度都充满了期待，而检察机关作为民事公益诉讼中必不可少的一环，吸引着社会各界的目光。

一、我国检察机关的职能定位

(一)法律监督

法律是解决社会矛盾最根本的依据，在维护社会稳定方面发挥着无可替代的重要作用。法律是维护社会正义的最后防线，是公正的代表，因此绝不可以滥用审判权，这样一来，检察机关的地位就得到了充分的保障。

检察机关不是审判裁决机构，也不是立法机构，因此决不能干涉司法独立。检察机关是维护法律权威性的重要保障，在审判过程中起到不可忽视的监督职能。虽然我国的司法权经常会受到较多的干预，但其根本原因在于强势权力的不合理运用，而检察机关则是维护法律公平公正、透明公开的最有效机构。法律判决的权威性，除了国家政府的强制保障之外，更重要的是判决本身的公正性。为保障法院审判的权威性，就必须以公平公正为原则和前提，因此，检察机关就是审判监督与维护审判权殊途同归的有力保障。

(二)公益代表

在民事公益诉讼案中，检察机关无疑是公益的代表。需要明确的是，没有人不追求利益，尤其是在改革开放以后，市场经济逐步完善的今天，如果保障民众对自身合理利益的诉求就显得更为重要。

由于公共利益的主体不够明确，导致公共利益在受到侵害时难以得到有力维护，在这样的背景下，公益诉求的制度产生了。目前，由公民、社会组织以及国家权力组成的三元社会中，由私人保护公共权益会面临两方面的缺陷：第一是诉讼能力较弱；第二是诉讼权利可能被滥用。西方国家将权力分为立法、司法和行政三种，检察机关行使行政权。我国则将检察权设为独立权力。不管中西方在法律体制方面存在怎样的差异，检察机关作为保护公共利益的功能却都是一致的。

二、我国检察机关在民事公益诉讼中的角色定位

(一)当事人

目前，所有具有完善法律制度的国家都采用有检察机关提起诉讼的模式，而我国的法律也明确规定了检察机关在民事公益诉讼中的当事人资格，这也是检察机关提起公益诉讼的法律依据。

我国在法律建设方面还存在很多缺陷，并且我国公民的法律意识还非常缺乏，在此形势下，我国暂时未开放私人提起民事公益诉讼的职能，这一职能暂且由检察机关全权负责，其目的在于防止出现滥用诉讼权或漠视权利的极端。社会组织有提起民事公益诉讼的权利，但因我国社会组织自身的缺陷，对待这一功能还需要保持谨慎的态度，如此一来，更突显了检察机关的重要作用。需要明白的是，诉讼并不是解决民事公益权利受损问题的唯一途径。如今我国的社会矛盾逐渐增多，法院的案件处理资源日益紧张，因此更应防止诉讼权被滥用。

(二)法律监督

1.纠正错判

主要的方法为抗诉，当检察机关认定民事公益诉讼的判决或裁定不合理，未起到正确保护公共利益时，就可以也有责任提出抗诉要求。在民事公益诉讼中，抗诉的手段可以起到以下作用：第一，要求相关机构重新审查并审判，提升公正性[1]；第二，作为补救措施，起到制约法官滥用权力的作用。

2.支持起诉

在民事诉讼法确立民事公益诉讼之前的司法实践中，支持起诉是检察机关参与民事公益诉讼的重要手段[2]。按道理来讲，检察机关是可以不作为当事人身份出庭的，也完全不必承担诉讼的后果，同时也不需要承担相应的义务。但作为国家法律监督的重要机构，支持诉讼是检察机关正确的价值判断和态度的表现。

3.监督起诉

检察机关一旦发现了损害公共利益的行为，就应立即监督起诉，对于有责任但却不履行义务的机关，检察机关必须督促其发起诉讼，以保障公共利益不受损失。在民事公益诉讼中，检察机关起诉仅仅是作为最后的方式，而检察机关督促应直接负责的机关起诉才是最正确的选择。

[1]郭毅，检察机关提起行政公益诉讼制度研究[D].山西财经大学，2015.5(16)：157-158.

[2]岳光，论民事公益诉讼主体资格[D].华中师范大学，2014.20(66)：238.

D925.1

A

2095-4379-(2016)27-0155-01

曾晓雪(1991-)，女，福建人，本科，福建省沙县人民检察院公诉科，干警，研究方向：刑法、刑诉法；范燕霞(1982-)，女，福建人，本科，福建省沙县人民检察院公诉科，干警，研究方向：刑法、刑诉法。