加强县级党校教师队伍建设的思考

朱宏志（中共和布克赛尔县委党校 新疆 和丰 834400）



党校教育

加强县级党校教师队伍建设的思考

朱宏志
（中共和布克赛尔县委党校 新疆 和丰 834400）

［内容提要］在2015年全国党校工作会议上，习近平总书记强调：“党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则，更加重视干部教育培训工作，切实做好新形势下党校工作。”党的十八大以来，中央加大了对各级党员干部的教育培训力度，对党校教师的理论修养、党性修养、纪律修养，授课质量和水平提出了更高标准和新的要求。

［关键词］县级党校 教师队伍 建设思考

习近平总书记在2015年全国党校工作会议上强调：“党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则，更加重视干部教育培训工作，切实做好新形势下党校工作。”［1］党的十八大以来，加大了对各级党员干部的教育培训力度，对党校教师队伍的理论修养、党性修养、纪律修养，授课质量和水平提出了更高标准和新的要求。

一、新形势下加强县级党校教师队伍建设的重大实现意义

（一）党校教师队伍是全面加强党校工作的核心力量。党的十八大以来，中央确定了“四个全面”战略布局，制定了“十三五”时期“路线图”、下达了“任务书”、明确了“时间表”，吹响了第一个百年奋斗目标决胜、全面建成小康社会的“集结号”，各族党员干部肩负的使命光荣、任务艰巨、责任重大。队伍建设是党校事业发展的关键［2］。教师队伍是党校应对工作重心向党的理念和党性教育转移，向干部培训党员教育、教学科研方面转移的核心力量。党校教师具有一定的理论基础、实践经验和较强的教学科研能力，符合新形势下加强和改进党校工作对教师队伍建设提出了更高的标准和要求。加强党校教师队伍建设是新形势下加强和改善党校工作的核心力量，对充分发挥党校“三个阵地、一个熔炉”重要作用，培养对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍，建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党具有迫切和现实的意义。

（二）党校教师队伍是保持正确政治方向的重要支撑。“姓党”是党校与生俱来的基因，是贯穿党校发展史的一条红线，是党校永远的标识。毛泽东强调：“办党校或其他干部学校的目的，就是要使我们党在思想上是纯洁的，是马列主义的；在组织上也要是纯洁的，……这样一种严肃态度非有不可。”［3］习近平总书记在2012年全国党校校长会议上指出：“坚持把党校姓党作为党校的灵魂，贯穿于教学、科研、行政、后勤各个方面工作之中，融入到党校教员和管理人员的思想与行动之中。”［4］党校教师作为党性最强的教师，应有与当前形势相适应的历史责任和使命担当，自觉坚持党校姓党、党校教师姓党，牢记自己党校教师的特殊身份和重大使命，认真钻研学习中国特色社会主义理论体系，全面加强专业领域研究，着力在理论提升、党性锻炼、纪律约束上狠下功夫，用实际行动影响和带动学员，培养造就一支忠诚于中国特色社会主义事业，政治坚定、结构宏大的党员领导干部和理论干部队伍。

（三）党校教师队伍是突出党校主业主课的根本保障。习近平提出：“加强和改进党校工作，最重要的是把党校姓党原则贯彻到党校各项工作中，特别要抓好党的理论教育和党性教育这个主业，不断提高教学水平。”［5］党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育，在教学安排中充分突出党的理论教育和党性教育的主课地位。这就要求教师自觉把党性教育作为修身养性的必修课，认认真真、原原本本、逐章逐句学习党的理论，接受党性教育、提升党性修养、增强党纪意识，全面准确把握精神实质，推动党的理论教育和党性教育主业主课地位落到实处。党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。党校教师队伍担负着党校干部教育培训职责，只有努力学习和掌握马克思主义中国化、与时俱进的辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法论，把中国特色社会主义理论最新成果弄懂弄通弄明白，才能进一步提高自身战略思维、辩证思维、驾驭全局能力，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（四）党校教师队伍是坚持实现质量立校的创新主体。“要把质量立校作为党校工作的重要遵循，作为全面提升党校工作水平的一项战略任务。”［6］当前，社会培训中介机构和高等教育学校介入干部培训工作，给县级党校发展和教师队伍建设带来很大冲击和压力；互联网加速了信息传递，逐步缩小了人与人之间了解掌握信息的时间和空间；党员干部培训途径拓宽、实际工作经验丰富，给教师队伍理论联系实际带来一定挑战。党校教师是党校教学工作、科研工作的执行者，是完成好新形势下大规模、大幅度干部培训任务和实现质量立校的创新主体。加强教师队伍建设是党校迎接干部教育培训新挑战、实现质量立校艰巨任务的迫切需要，只有建设一支高素质的教学科研队伍，建立内容丰富、形式灵活、启发引导、深入浅出的教育培训新模式，才能不断提高党校办学质量和水平，更好地发挥党校在经济社会发展中的促进作用。

二、现阶段和布克赛尔县党校教师队伍的现状

一是教师队伍整体素质有待于进一步提高。核定单位编制人员为20人，现有在编教职工14人（空编6人），专业技术人员11人（含两名双语教师、1名调入满一年教师），师资队伍较薄弱，缺少6名专业技术人员。部分年轻教师特别是少数民族教师内心向往公务员队伍，在做党校工作、干党校事业上敬业精神、主人翁意识不足，影响整体教学水平和质量的提高。大部分教师初始学历都是中专，后续学历也是通过函授或在职学习等方式取得，高学历、高层次的教师所占比例较少，教师队伍知识结构性矛盾突出，与党校发展和干部培训有差距。县级党校图书资料不足、帮带专业人员缺乏、网络资料实用性不足，学习和从事党建、经济学、社会学，法学专业的教师少，教师队伍的专业结构很难适应新形势下党校事业发展和干部培训任务、要求。

二是教师队伍实践经验有待于进一步提升。县级党校学员涉及面广、层次复杂，包括科级领导干部、一般干部、党员发展对象、人大代表、政协委员、民族统战人士、新提任干部、社区和村队干部、妇女干部等等，教师对不同培训对象缺乏精细化分析和客观研究，授课内容单一针对性和实效性不足，难以引起学员的认同与共鸣。专题回应当前热点难点焦点的少，与现实生活中出现的问题结合不多，教学缺乏现实性和可操作性。党校工作相对独立、教师工作范围相对固定，与县委各机关、各乡镇联系较少，掌握具体工作的信息不多，对县域重大决策形成过程不了解，对经济社会发展趋势的把握不全面，体现在教学内容与自治县实际结合不紧、调研成果实践性和可操作性不强等方面，与大规模培训党员干部的需要还有一定差距。

三是教师队伍科研能力有待于进一步增强。部分教师搞科研积极性不高，仅在当年评定职称时硬着头皮完成这个硬性规定，进完职称后再不愿搞这个伤脑筋的事了，缺乏科研工作持久性。党的十八大以来，加大了对各种费用发放管理，各别学校减少甚至不再对科研成果进行奖励，把搞科研成果与个人收入脱钩，降低了教师对科研工作的热情。个别教师投稿后石沉大海，认为搞科研是高不可攀的事，觉得付出没有得到及时回报，产生了对科研工作的畏难情绪。县级党校很难承担或参与上级党校系统或上级部门的科研项目或科研题目，没有经过专门科研培训，没有成熟的研究方向或固定的研究领域，只能关起门来搞科研，没有自己理论观点，论文学术含量相对较低。大部分教师都是通用型人才，往往党史、生态文明或党廉、民族宗教、法学等专题集于一人是普遍现象，能承担高水平培训任务和高水平科研课题的专业型教师少，具有稳定的专业研究方向的学科带头人、拔尖人才更少，成为制约县党校科研水平进一步提高的因素。

三、加强县级党校教师队伍建设的几点建议

（一）加强教师队伍党性修养，把党校姓党原则立起来。习近平在2008年全国党校工作会议上提出：“党校姓党是对党校性质、地位和作用的科学定位，是做好党校管理工作必须长期坚持的根本原则。这一原则，无论什么时候，无论哪级党校，都要始终坚持。”［7］必须贯彻全面从严治校、全面从严施教、全面从严管理的要求，加强讲坛建设的严肃性、纪律性，把党校姓党原则立起来。

“师者为师亦为范，学高为师、德高为范。”［8］党校姓党，教师是知识的化身，二者要很好结合起来。注重把党性教育作为教师的必修课贯穿学习、工作始终，坚持在学习、工作中经常性开展党性分析，把学习中国化马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系与加强党性锻炼结合起来，坚定教师队伍理想信念和宗旨意识，提高教师队伍的道德品行和精神境界。经常性组织教师学习党的十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，党的民族宗教政策、全面依法治国、经济管理等内容，紧密结合上级党委安排部署和自治县经济社会发展的实际，力求学深学透、学以致用，进一步坚定理论自信、道路自信、制度自信。党校教师队伍要学风严谨、品德高尚、为人师表，坚定中国特色社会主义信念和共产主义远大理想，掌握党的路线、方针、政策，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉维护党和政府的公信力，始终在政治上、思想上、行动上同上级党委保持高度一致。以“两学一做”活动为载体，拓展学习内容，创新学习方式，把努力学习、认真授课、撰写论文、学以致用等有机结合起来，增强党的意识、党性意识、党风意识和纪律意识。

（二）加强教师队伍理论素养，把党性教育抓起来。“水之积也不厚，则其负大舟也不力。”［10］面对日新月异的新世界，县级党校要适应大规模培训干部和理论创新的需要，着力在强化党性教育、优化专业结构、提高创新能力上下功夫，打造一批高层次、高水平教师队伍。党校教师要按照干部学习需求、学习方式多样、现代学习手段的要求，把知识更新摆在自身建设主要位置，重视终身学习、全程学习，提高研究理论和现实问题的能力。

坚持学习培训、科研调研“两条腿”走路，保证教师中1/3工作教学一线、1/3培训学习提高、1/3调查研究实践，不断提高知识结构和业务水平，达到理论与实践相结合、在实践中提升理论，实现“两不误、两促进”。制定教师外出培训规划，对短缺专业和热点焦点问题，有计划地选派骨干教师、青年教师分期分批分赴自治区党委党校、地委党校、盘锦市委党校，参加相关业务学习和自主选学课程培训，积极参与集体备课和科研活动，系统学习各类专业理论、新知识和先进教学理念、教学方法，切实提高教师理论水平和业务能力。选派骨干教师到上海交大能力提高、自治区党校师资班培训，系统学习当前宏观经济形势与政策分析、“互联网+”思维、新农村规划建设、县域经济与工业发展战略、新媒体背景下舆情研判与危机应对等内容，帮助教师扩大视野，提升理论素养。聘请上级党校教师、专家学者作专题辅导或知识讲座，帮助教师找准教学切入点和教学对接点，促使理论素养和教学水平全面提高。围绕说课、课件制作、试讲项目，积极开展“讲奉献、比业务”岗位练兵活动，人人上台讲解、个个台下评说，营造实战锻炼、技能展示的良好教氛围，促使教师努力学习，自觉将党性教育融入到教学实践中。

开展青蓝帮带活动，为年轻教师配备“导师”进行“一对一”的培养和指导，通过指导说课、观摩教学、学习培训等方式，让党性强、功底实、潜力大的年轻教师尽快胜任上岗并成为骨干力量。加强图书资料建设、远程教学网建设，每年投入5000元左右，加快图书更新，积极改善学习条件。

（三）加强教师队伍科研能力，把理论创新强起来。党校教师做好科研工作，要坚持正确的原则和方向，围绕县委中心任务和党校实际，以本地研究、实际应运为主，突出“培养忠诚于中国特色社会主义事业、德才兼备的党员领导干部和理念干部”［11］的总要求，强化“为推进党的理论创新服务，为提高教学质量服务，为地方党委政府决策服务”［12］的任务。

成立科研管理工作领导机构，明确科研工作方向、完善科研管理制度，督导承担的上级有关部门课题、教研人员自己提出的个人研究等科研任务的落实。根据教师职称级别设定年度科研工作量，高级讲师在省级以上报刊发表两篇科研论文或在地州级刊物发表三篇科研论文，讲师和助理讲师依次类推。病事假按时限减免一定科研工作量。

发挥县级党校教师贴近基层、贴近群众、贴近生活的优势，提高党校教师的科研能力，增加科研的实效性、价值性。新型工业化以进驻工业园区庆华、苏新、中电投、三一等大企业大集团为主，农牧业现代化以农牧业现代产业园、有机农牧业示范基地、专业合作社等为主，文化旅游以江格尔文化产业园、江格尔宫展览馆为主，新型城镇化以和布克赛尔镇、和什托洛盖镇及城乡规划为主，民族团结教育以“五好宗教场所”、“五好宗教人士”、基督教示范点为主，建立学习、科研基地，为教师学习、研究活动提供场所。根据教师每年科研方向和重点，教师带着课题、带着问题深入县直各部门、各乡镇场进行实地调研，列席“十三五”规划制定、城乡规划、“和文化论坛”等会议和研讨会，形成有内容、有见解、有价值的调研报告。有选择地派教师到乡镇、企业、机关、进社区等任职实践锻炼，增长社会阅历，增强课堂教学的针对性和实效性。争取党校教师参与上级党校课题研究和科研攻关等机会，让符合要求的教师参与学习，搭建一个学习提高、锻炼成长的平台。

根据教师所学专业，重点加强政治·经济学科组、哲学·民族理论·法学·社会学科组、党史党建·文化·公共管理学科组建设，在学习和业务方面进行组内讨论和组外交流，互帮互学，进一步提升教师的科研水平。走科研者与教学者融合道路，加快科研成果转化为教学专题，以科研成果促进教学、以教学检验科研成果。教师每月轮流做专题辅导，根据自己的学习研究方向，围绕廉政准则、新型城镇化、农牧业现代化、新型工业化、文化旅游、民族团结、社会事业等内容进行交流，在研讨中促进教师深层思考，进一步丰富科研内容，提升科研能力。

（四）加强管理体制机制创新，把教师活力激发出来。党校教师队伍建设，离不开管理，通过管理体制机制创新，鼓励优秀教师脱颖而出，激发工作活动力，使整个教师队伍处于良好的工作状态。

制定科研成果奖励办法，鼓励教师加强科研工作，对在年度科研成果方面有贡献的教师给予奖励，提升教师主动承担教科研任务、参与科研工作的积极性，提升学校科研工作水平。

建立教学专题管理办法，根据学校主导、教研主抓、教师主讲的方式，教师结合各自的学科方向或专业特长每学期申报2个新专题，每新增1个新专题奖励200元，每少申报1个新专题处罚100元。继续上的专题，随时进行更新。制定听课管理办法，在相互听课交流中，取长补短，提高教学质量。听课任务以参加试讲、学校主体班、轮训班以及学校集体组织的听课活动为主。集中组织听课以试讲、公开课为主，未能参加集中组织听课，教师个人分散听课每年不少于20次。健全和完善备课制度，抓好集体备课。教师根据教学计划及培训班次的课程设置提前备课，先由学科组、教研组长初审，通过初审的教案及制作好的课件由校委会进行严格预审，预审不合格的教案（课件）一律不安排参加试讲。以会议精神、方针政策、法律法规解读等公共课为主组织集体备课，实现以老带新、智力整合、共同提高。实行新课试讲制度。所有新课必须全程试讲，时间不少于2个小时，要60%以上脱稿。凡试讲中教材不熟悉、结合县情不足、有知识欠缺、比较难懂的，一律不安排进课堂。严格课堂教学要求。课堂教学中要积极尝试研讨式教学、案例式教学、现场教学、模拟教学等新的教学方法，严守政治纪律，熟练运用教学课件（要求自制），第一次正式上课必须达到80%以上脱稿。建立课时计算及超课时津贴发放办法，鼓励教师多上课、上好课。高级职称教师以高于全年平均课时10%为满课时，讲师以全年平均课时为满课时，助讲以低于全年平均课时10%为满课时。满课时后，每超1课时发放津贴15元；不满课时，每少1课时，处罚5元。1节课不满100分钟，算1课时；学员评估低于80分，减0.5课时。

狠抓教学效果的评估，坚持把教学质量作为挑选和使用教师的“法码”，促进教师备好课、上好课，力争出精品课。按20%比例向学员发放“教学质量评估表”、调查问卷和征求意见表，从教学态度、教学内容、教学方法、教学纪律等方面，对教师的授课质量进行综合评定，激发教师积极主动加强自身建设。评估低于80分，交教务室扣除课时量，限期进行整改，如整改后仍未达到要求的予以淘汰或换人讲授。

（五）拓宽选人用人途径，把教师队伍壮大起来。选人是党校队伍建设和壮大的基础性工作，尤其要选好党校的专职教师。建立和完善党校招聘、考录、选聘教师资格审查制度，充分利用事业招聘、公务员遴选、公开选聘等途径，注重把优秀毕业生中学历高、专业强、立志于党校教育事业的青年人才引进来。根据党校专题设置、紧缺专业，通过公务员录用，从全疆现有高等院校公开招考一批优秀的本科学历以上毕业生进入教师队伍；通过事业招聘，考录引进优秀年轻教师充实教师队伍；通过公开选聘，选聘党性强、学历高、满足教学需要、有实践工作经验的具有高级专业技术职称的中青年人才壮大教师队伍。

创新实施“党校教师+”思维模式，制定兼职教师聘用与管理暂行办法，扩大兼职教师队伍，提升培训规格和效果，使学员系统的学习理论业务知识。按照对党忠诚、政治坚定、严谨治学的要求，选聘职业道德修养好、实践经验丰富、理论水平高、善于课堂讲授的县级党政领导干部、驻县企业管理人员、疆内专家学者、各类先进典型、乡土人才担任党校的兼职教师，构建开放式的干部教育培训师资网络。全面落实“领导干部到党校讲课”［13］制度，确保每年领导干部讲课总课时占党校主体班次总课时的比例不低于20%。县级领导要紧密结合干部思想实际和工作实际，采取形势报告、专题讲座、讲党课、现场答疑等形式，定期到县委党校为学员做报告、做辅导，以增强授课的权威性和说服力，强化干部教育培训的针对性和实效性，扩大党校的社会影响力。

畅通教师能进能出的交流渠道，加大党校教师特别是少数民族教师与其他党政机关干部交流和下派任职锻炼力度，增强党校教师队伍的活力。建立科学的教师评价标准和体系，选好中青年教研骨干和学科带头人培养对象，制定培养计划、措施，出台扶持政策。对于履职不好、完不成相关教学和科研任务的教师，严格考核惩处，坚决调整岗位。

［责任编辑：张林林］

参考文献：

［1］习近平在2015年12月11日-12日全国党校工作会议上发表的重要讲话（中国共产党新闻网·学习路上·习近平对党校工作的“特别关注”：党校不是兴趣俱乐部）。

［2］《中国共产党党校工作条例》第11页，2008年10月颁布。

［3］《毛泽东文集》第3卷第261页，北京：人民出版社，1996年版。

［4］习近平在2012年7月17日全国党校校长会议上的重要讲话（中国共产党新闻网·学习路上·习近平对党校工作的“特别关注”：党校不是兴趣俱乐部）。

［5］习近平在2015年11月23日中共中央政治局会议审议通《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》时讲话（人民网·时政·习近平：党校姓党）

［6］《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》（2015年12月9日），人民网。

［7］习近平在2008年10月26日-28日全国党校工作会议上的重要讲话（中国共产党新闻网·学习路上·习近平对党校工作的“特别关注”：党校不是兴趣俱乐部）。

［8］习近平在2014年9月9日同北京师范大学师生代表座谈时的讲话（中国共产党新闻网·高层动态·习近平：做党和人民满意的好老师）

［9］《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》（2015年12月9日），人民网。

［10］《习近平用典》第253页，北京：人民日报社，2015年版。

［11］《中国共产党党校工作条例》（人民网·时政·综合报道·授权发布：《中国共产党党校工作条例》）。

［12］《中国共产党党校工作条例》（人民网·时政·综合报道·授权发布：《中国共产党党校工作条例》）。

［13］《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》（2015年12月9日），人民网。

D OI编码］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.22

［中图分类号］D261·41

［文献标识码］A

［文章编号］1674-6287（2016）03-0080-05

［收稿日期］2016-02-17

［作者简介］朱宏志（1975～），男，汉族，山东荷泽人，新疆和布克赛尔县委党校常务副校长，研究方向：党史党建。